Влиянието на Губернаторското ръководство върху държавните политики за пенсиониране и пенсии

Влиянието на Губернаторското ръководство върху държавните политики за пенсиониране и пенсии

Тези планове за дефинирани доходи обхващат милиони държавни служители, включително учители, полицаи, пожарникари и държавни служители, с общи задължения, надвишаващи 4 трилиона долара[ в национален мащаб. Управителят, като главен изпълнителен директор на всяка държава, упражнява значителна власт върху проектирането, финансирането и управлението на тези пенсионни програми. От бюджетни предложения, които разпределят вноските за политическите назначения на пенсионните бордове, действията на управител може да засилят или дестабилизират пенсионната сигурност за поколенията обществени работници. Разбирайки как губернаторското ръководство оформя пенсионната политика е от съществено значение за политиците, държавните служители и гражданите, които зависят от фискално отговорно управление.

Структурната роля на държавните управители в управлението на пенсиите

Държавните управители се намират в центъра на сложна рамка за управление, която определя как работят пенсионните системи. Техните официални правомощия варират по държави, но като цяло включват следните лостове на влияние.

Бюджетен орган и фискални приоритети

Когато губернаторът приоритизира пенсионните вноски, държавата намалява задълженията си и подобрява финансираното съотношение. Когато пенсионните вноски се пренебрегват или намаляват до баланс други разходни приоритети, пасивите растат и дългосрочното здраве на системата се влошава. Това прехвърляне между пенсиите и подкрепата на други програми като образованието или инфраструктурата е едно от най-реционалните фискални решения, които губернаторът взема. Изследванията от Пю Благотворителни Тръсти показват, че държавите с последователни годишни вноски значително са надградили тези с променливи модели на финансиране през последните две десетилетия.

Правомощия за назначаване в пенсионни съвети

Повечето държавни пенсионни системи се управляват от управителни съвети, отговарящи за инвестиционната стратегия, актюерските предположения и административните решения. Управителите обикновено определят значителна част от тези членове на борда, понякога със законодателно потвърждение. Съставът на борда пряко влияе на решенията за разпределение на активи, толерантност към риска и дизайн на ползите. Управител, който назначава членове на управителния съвет с дълбоки финансови познания и независимост, укрепва резултатите от инвестициите, докато назначава лица с политически цели, може да подкопае дългосрочните резултати.

Законодателен дневен ред и орган по вето

Докато държавните законодатели официално приемат законопроекти за пенсионна реформа, законодателната програма на губернатора определя условията за дебат. Управителите могат да предложат реформи, да преговарят със законодателни лидери и да използват вето за блокиране на законодателството, което те се противопоставят.

Изпълнителни заповеди и административни действия

Освен законодателството, управителите могат да повлияят на пенсионната политика чрез изпълнителни заповеди, които се отнасят до административни практики, изисквания за докладване и ангажираност със заинтересованите страни. Някои управители са използвали изпълнителни заповеди за мандат стрес тестове на пенсионните системи, изискват разкриване на инвестиционни такси, или създават работни сили за проучване на дългосрочната устойчивост. Тези действия, макар и по-малко видими от законодателните реформи, създават инфраструктура за продължаваща отчетност и подобряване.

Механизъм на влияние: По-задълбочен анализ

Реформиране на структурата на ползите

Един от най-преките начини, по които управителите засягат пенсионните системи, е чрез насърчаване на промени в самата структура на ползите. Общите реформи включват повишаване на пенсионната възраст, изменение на формулата, използвана за изчисляване на обезщетенията, намаляване на корекциите на разходите за живот или преминаване на новите служители в хибридни или определени планове за вноски. Всяка от тези промени има значителни последици както за фискалната устойчивост, така и за пенсионната сигурност на държавните служители. Управителите обикновено настройват тези реформи, когато е необходимо за запазване на дългосрочната жизнеспособност на системата, докато критиците твърдят, че прехвърлят риска върху служителите и намаляват общата компенсация.

Политика за дисциплина и принос за финансиране

Дефинираната вноска е сумата, необходима всяка година, за да се поддържа пенсионната система по пътя към пълното финансиране. Управителите, които постоянно предлагат бюджети, които отговарят или надхвърлят този праг, демонстрират фискална дисциплина. Тези, които допринасят по-малко, често чрез амортизиране на плащанията през по-дълги периоди или като се предполага, че оптимистичните инвестиции се връщат, създават структурен дефицит, който се слива във времето. Националната асоциация на държавните реинструктори документира, че държавите с дисциплинирани политики за вноски са поддържали средства над 80%, докато тези с хронично недостатъчно финансиране са виждали съотношения под 60%.

Инвестиционна стратегия и разпределение на активи

Пенсионните фондове разчитат на възвръщаемост на инвестициите, за да покрият приблизително две трети от задълженията си. Влиянието на губернатора върху назначенията на борда и инвестиционната политика може да оформи стратегията за разпределение на активите на фонда. Някои управители настояват за увеличаване на инвестициите в частни капиталови инструменти, инфраструктура или алтернативни активи, за да се увеличат възвръщаемостта. Други се застъпиха за екологични, социални и управленски критерии в инвестиционните решения. Напрежението между максимизиране на възвръщаемостта и постигане на политически цели чрез инвестиции създава продължаващи дебати за правилното приложно поле на отговорност.

Политически и идеологически измерения на пенсионната политика

Губернаторските подходи към пенсионната политика често отразяват по-широки политически и идеологически насоки. Разбирането на тези измерения помага да се обясни защо различните държави следват драматично различни политики за пенсиониране, дори когато са изправени пред подобни демографски и икономически условия.

Партизански различия в подхода

Въпреки това, тези модели не са абсолютни. Управителите на двете страни са изправени пред натиск за справяне с неоправданите задължения, а прагматичните лидери често намират общи основания около споделените опасения за фискалната устойчивост. [Според Urban Institute, държавите с разделени правителства често постигат по-балансирани реформи, които съчетават корекции на ползите с отделни източници на финансиране.

Динамика на групата на лихвите

Държавните профсъюзи са сред най-мощните заинтересовани страни в дебатите за пенсионната политика. Управителите, които се стремят да реформират пенсионните системи, са изправени пред организирана опозиция от синдикати, които защитават съществуващите структури на ползите. Обратно, управителите, които приоритизират подобренията в полза на ползите, често работят тясно с ръководството на Съюза за проектиране и приемане на законодателство. Политическата власт на профсъюзите в публичния сектор варира значително в различните държави, като държавите от правото на работа проявяват по-слабо влияние на съюза и държави със силни колективни закони за договаряне, които показват по-голямо въздействие на съюза. Успешните управители се ориентират към тази динамика чрез ангажиране на заинтересованите страни рано, като съобщават прозрачно за фискалните предизвикателства, пред които е изправена системата, и изграждат коалиции, които включват както представители на служителите и групи на данъкоплатците за застъпничество.

Изборни съображения и политически риск

Пенсионната реформа носи значителен политически риск, защото пряко засяга високо организиран и гласов избирателен район. Управителите, които се стремят към агресивни реформи, могат да се изправят срещу опозицията от страна на държавните служители на изборите, докато тези, които пренебрегват нарастващите задължения, рискуват да оставят бъдещите данъкоплатци с неустойчиво бреме. Моментът на реформите по отношение на изборния цикъл. Управителите, които действат рано по отношение на тях, имат повече време за ползите от реформите за материализиране и за политическото ответно отнасяне, за да отшумят. Тези, които забавят трудните, но необходими реформи, често усложняват фискалния проблем и увеличават размера на необходимите промени по-късно. Най-политическите успешни управители определят пенсионната реформа като споделена отговорност, която защитава както служителите, така и данъкоплатците.

Изследвания в областта на ръководството на губернаторството

Управител А: Структурна реформа и фискална дисциплина

Управител от страна на средната западна държава се изправи пред пенсионна система, която е била само 55 процента финансирана, с гаранции по задължения, достигащи до $40 млрд. Управителят предложи цялостен пакет от реформи, който включваше повишаване на пенсионната възраст от 55 на 60 за неопасни служители, намаляване на разходите за живот от 3% до индекса на потребителските цени, с 2%, и увеличаване на вноските на служителите с 2% от заплатата. Управителят също така установи конституционно изискване за държавата да направи актюерско определен принос всяка година, като предотврати бъдещи законодатели от късометражни промени в системата. През следващото десетилетие, финансираното съотношение се подобри до 75%, а рейтингът на държавните облигации се подобри с две степени. Реформата се осъществява с период на постепенно подобряване на пенсионната система, който защитава настоящите пенсионери и работниците в рамките на пет години на пенсиониране, което помогна за сигурна подкрепа от някои групи служители. Този случай илюстрира как комбинацията от корекции на доходите, дисциплината на финансирането и политическата стратегия може да доведе до измерим подобрение в пенсионната система.

Управител Б: Разширяване на ползите и реформа в инвестициите

Управителят на крайбрежна държава прие различен подход, като се фокусира върху разширяването на ползите за пенсионерите, като се стреми да подобри системните финанси чрез възвръщаемост на инвестициите. Управителят подписа законодателство за възстановяване на разходите за живот на корекции, които са били спрени по време на предходната бюджетна криза, увеличи множителя на ползите за служителите с повече от 25 години служба и създаде нова програма за допълнително пенсионно осигуряване за работници на непълно работно време. За да компенсира разходите за тези разширения, управителят настояваше за промени в инвестиционната стратегия, която включваше увеличаване на разпределението на частните капитали и инфраструктурата, приемане на по-агресивно допускане за възвръщаемост от 7.5% и намаляване на административните разходи. Държавата постигна силна възвръщаемост на инвестициите през следващите години, но критиците изтъкнаха, че по-високата възвръщаемост на инвестициите е маскирала истинската цена на експанзиите на ползите.

Управител C: Сътрудничество в управлението и хибридния дизайн

Според работната група на един от най-големите членове на управителния съвет на западната държава е имало съвместен подход, който е включвал представители на служителите, на данъкоплатците, финансови експерти и лидери от двете страни. Работната група препоръчва хибриден пенсионен план, който съчетавал намалената дефинирани ползи със задължителен компонент на определен принос. Новите служители ще получават обезщетение, равно на 1% от крайната средна заплата на година от традиционния план плюс 401(k)-стилова сметка с вноски от служителя и работодателя, възлизаща на 8% от заплатата. Съществуващият план с дефинирани доходи е бил затворен за нови участници, но запазен за настоящите служители и пенсионери. Управителят е осигурил правна подкрепа от страна на бипартрици, като е подчертал, че хибридният план намалява дългосрочната отговорност на данъкоплатците, като същевременно осигурява пенсионна сигурност на служителите.

Предизвикателствата пред държавните пенсионни системи

Нефинансирани пасиви и междугенерационен собствен капитал

Общият размер на задълженията по гаранцията за всички държавни пенсионни системи надвишава $1.4 трилиона от последното цялостно проучване. Този дълг представлява обещания към настоящите и бившите служители, които не са били напълно финансирани чрез вноски и инвестиционни приходи. Тежестта на изплащането на тези задължения попада в основата на бъдещите данъкоплатци, създавайки въпроси за междугенерационния капитал. Управителите трябва да балансират задължението за финансиране на минали обещания с необходимостта да инвестират в текущи услуги и инфраструктура.

Демографски натиск и риск от дълголетие

Съотношението на активните служители към пенсионерите се е понижило с около 10 години от 50-те години на миналия век, което означава, че пенсионираните лица събират ползи за по-дълги периоди от очакваното. Съотношението между активните служители и пенсионерите е намаляло от приблизително 3 към 1 през 80-те години на миналия век до по-малко от 1.5 към 1 в много системи днес. Тази демографска промяна означава, че по-малко работници подкрепят повече пенсионери, създавайки натиск върху финансовите компоненти на пенсионното финансиране.

Пазарна нестабилност и възвръщаемост на инвестициите

Повечето държавни пенсионни фондове приемат възвръщаемост на инвестициите между 6,5% и 7,5% годишно, дори след десетилетие на ниски лихвени проценти и повишена нестабилност на пазара. Когато действителната възвръщаемост не достига предположения, изискванията за вноски намаляват или се финансират съотношения. Рецесията COVID-19 през 2020 г. причини временни пазарни загуби, които намалиха финансираните съотношения в много държави, докато последващото възстановяване повдигна въпроси за това дали силните печалби прикриват основните структурни проблеми. Управителите трябва да гарантират, че допусканията за възвръщаемост на инвестициите са реалистични и че системите имат планове за непредвидени ситуации за продължителни периоди на слабо представяне на пазара.

Най-добри практики и бъдещи насоки

Прозрачност и отчетност

Въпреки това, когато се очаква, че ще се очаква да се постигне напредък, те ще бъдат в състояние да се справят с проблемите на финансовите пазари, като се вземат предвид и други фактори, които биха могли да бъдат от полза за икономиката.

Ангажиране и комуникация на участниците

Пенсионната реформа е най-успешна, когато заинтересованите страни се ангажират рано и често в процеса. Управителите, които създават формални структури за въвеждане на служители, провеждат обучение за пенсионери и общуват директно с данъкоплатците за необходимостта от изграждане на политическа воля, необходима за поддържане на трудни промени. Редовната комуникация за състоянието на пенсионната система, планираните реформи и напредъка към финансиране на целите намалява дезинформацията и изгражда дългосрочна подкрепа за стабилната политика.

Механизъм за автоматично регулиране

Едно от най-важните иновации в неотдавнашната пенсионна политика е използването на механизми за автоматично регулиране, които отговарят на промени в статута на системата, финансирани без да се изискват законодателни действия. Тези механизми могат да коригират увеличенията на разходите за живот, процента на вноските на служителите или натрупването на ползи въз основа на финансираното съотношение или други показатели.

Хибридни и многоработни подходи

Тенденцията в държавния пенсионен дизайн се отдалечава от традиционните планове за дефинирани доходи към хибридни системи, които съчетават елементи от дефинирани доходи и модели на вноски. Тези хибриди споделят риск между работодателите и служителите, осигуряват по-предсказуеми разходи за правителствата и предлагат преносимост за все по-мобилна работна сила. Многоработни планове, които обединяват по-малките работодатели, за да постигнат икономии от мащаба в управлението на инвестициите и администрацията, привличат внимание като начин за разширяване на пенсионното покритие на работниците в по-малки юрисдикции, които не биха могли да подкрепят самостоятелен план.

Заключение

Решенията, които управителите правят за бюджетните приоритети, назначенията на борда, законодателната ангажираност и административните практики, определят дали пенсионните системи са устойчиви, справедливи и способни да изпълняват обещанията на държавните служители. Слугите, разгледани тук, показват, че управителите имат редица ефективни подходи, от структурна реформа и фискална дисциплина до съвместно управление и проектиране на иновативен план. Общата нишка между успешните управители е ангажимент да се изправят пред предизвикателства директно, да ангажират заинтересованите страни автентично и да вземат решения, които служат както на настоящите пенсионери, така и на бъдещите поколения. Тъй като демографският натиск, нестабилността на пазара и фискалните ограничения продължават да създават предизвикателства, значението на разумното, принципно Губернаторско ръководство само ще расте.