Влиянието на изслушването на Конгреса върху патентните и иновационните закони

Влиянието на изслушването на Конгреса върху патентните и иновационните закони

Тези официални производства предоставят структуриран форум, в който депутатите, служителите на агенцията, лидерите на индустрията, академичните експерти и обществените защитници разглеждат силните и слабите страни на настоящата правна рамка. Чрез свидетелства, дебати и публичното досие, изслушванията генерират доказателствата и политическата инерция, необходими за превръщането на сложната техническа политика в законодателни действия. През последните няколко десетилетия изслушванията пряко оформиха реформите на забележителностите от патентния закон от 1952 г. до Закона за изобретенията на Лейхи-Смит Америка от 2011 г. и продължаващите усилия за справяне с патентното качество, злоупотребите с съдебни спорове и баланса между изключителните права и конкуренцията.

Конституционната и институционална фондация

В рамките на конгреса правото на действие на патентните закони се прилага от член I, раздел 8 от Конституцията на САЩ, който дава право на законодателя "да насърчава напредъка на науката и полезните изкуства, като осигурява ограничено време на авторите и изобретителите изключителното право на съответните им писания и открития." Конгресните изслушвания са основните средства, чрез които законодателят събира специализираните знания, необходими за разумното упражняване на тази власт. Процесът на изслушвания се урежда от правилата на всяка камари и обикновено включва насочване на законопроект или подлежащ на комисия с юрисдикция над интелектуалната собственост. В Сената подкомисията на съдебната комисия по интелектуална собственост води; в залата подкомисията на съдебната власт по съдилища, интелектуална собственост и интернет изпълнява подобна роля.

В патентната политика, изслушването за надзор е особено влиятелно. Те позволяват на комисиите да се обадят на директора на американската Патентна и търговска служба (USPTO), федерални съдии, икономисти, корпоративни представители и потребители, за да предоставят както емпирични данни, така и практически опит. Обществената документация, създадена от тези изслушвания, се превръща в ресурс за съдилищата, агенциите и учените дълго след падането на чукчето.

Исторически показатели, оформени от изслушвания

Патентният закон от 1952 г. и кодификацията на съвременните стандарти

Един от най-ранните и най-реционални патентни изслушвания се състоя в края на 1940-те и началото на 1950-те години на миналия век като Конгреса разглежда цялостната реформа на патентния код. В резултат на това патентният закон от 1952 г. установява настоящата рамка за патентоспособност, включително изискването за неочевидност (35 U.S.C. § 103). Изслушванията пред съдебната комисия на Парламента включваха показания от патентни адвокати, индустриални групи и академици, които твърдяха, че предишният закон по делото е станал непоследователен. Изслушванията са създали подробна законодателна история, която федералните съдилища все още цитират, когато тълкуват законови условия за патентоване, особено "Graham фактори" за очевиден анализ. Без обширното изслушване съдилищата ще липсват ясни насоки за конгресния план зад Закона от 1952 г.

80-те години: Раждането на съвременния патентен съд и биотехнологичната ера

Друг основен цикъл на изслушване се е появил в началото на 80-те години, когато Конгресът е обсъждал създаването на Американския апелативен съд за федералния кръг. Федералният кръг, създаден от Закона за подобряване на федералните съдилища от 1982 г., е обединил всички жалби за патенти в един съд за обединяване на патентното право. Изслушванията пред Камарата на съдиите по споровете за съд, граждански свободи и администрацията на правосъдието включват свидетелства от съдии и практикуващи патенти, които са подчертали фрагментацията на апелативните решения между регионалните кръгове. Федералното преструктуриране на производството е довело до по-силна среда за налагане на патенти и е допринесло за разширяване на патентния предмет както в софтуера, така и в биотехнологиите. Успоред това изслушване на съдебните заседатели, че тези права ще ускорят комерсиализацията на университетите, малките предприятия и неправителствените организации, за да запазят патентни права върху изобретения, произтичащи от федерално финансирани изследвания.

Законът за изобретенията на Америка от 2011 г.: Най-голямата реформа в едно поколение

Въпреки това, през 2005 г. Конгресът проведе десетки изслушвания по теми, вариращи от качество на патента и злоупотреба с съдебни спорове до необходимостта от първоинвенторство на файловата система Leahy . Изслушванията разкриха дълбоки партизански и индустриални подразделения. Представители на големи технологични и фитнес компании като Google, Microsoft и Intel . Те потвърдиха, че системата на САЩ е била претоварена от нискокачествени патенти и спекулативни съдебни дела от субекти, които деризивно наричат патентни тролове. Междувременно фармацевтичните и био-компании твърдят, че силните патентни права са от съществено значение за рекупирането на разходите за изследвания и развитие.

Изслушванията в крайна сметка подправят компромис, който включва няколко основни разпоредби: преминаването от първи към ФИСР към първи инвентор към ФИСР-та; създаването на процедури за преглед на място на място, като например преглед на междучасти (IPR) и преглед на бизнес метод (ТГМ); и реформи за ограничаване на фалшивите костюми за маркиране и насърчаване на правата на ползвателите. Комитетът по подробните 2011 доклад, информиран от свидетелски показания и писмени изявления, все още се цитира в патентното дело днес, особено по отношение на обхвата на преходната програма за патенти за обхванатия бизнес метод. AIA го прави като ясен пример за това как устойчивата дейност по слух може да доведе дебата на политиката в конкретни задължителни промени. За официално обобщение на разпоредбите на AIAs, вж. [FLT0]]USPTOs преглед на America Invents Act.

Основни теми в изслушването на патенти в Конгреса

Въпреки че темите, разгледани в изслушването на патенти, са еволюирали с технологии и пазарни сили, набор от повтарящи се теми доминира дневния ред. Списъкът по-долу очертава най-следствените теми, разисквани през последните две десетилетия.

• Патентирани асертиращи образувания (PAE) и съдебни злоупотреби: Изслушвания от 2012 г. насам са насочени към бизнес моделите на субекти, които придобиват патенти само за да съдят или заплашват делото. Свидетели представиха данни, показващи, че съдебните дела на PAE-filed са нараснали от около 500 през 2006 г. до над 4000 през 2015 г. Присъствието на жалби е довело до предложения Закон за иновациите (2013, 2015, 2017) и по-строгите стандарти за защита във федералното гражданско производство 84(b).
• Патентно качество и оценка на резултатите: Многогодишна тема е качеството на издадените патенти. Изслушванията са проучили ефективността на процеса на патентно изследване, адекватността на предишни бази данни за изкуство и обучението на проверяващи. През 2019 г. директорът на USPTO свидетелства пред съдебната комисия на Камарата за преглед на необходимостта от наемане на повече проверяващи с щайни данни. Изслушванията допринесоха за инициативата за качество на USPTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
• Софтуерни и бизнес методи на наеми:[ Възходът на софтуерните патенти генерира противоречия, кулминация във Върховния съд [[FLT:]]Алиса срещу CLS Bank (2014) и Майо срещу Прометей[ (2012). Конгресните изслушвания в началото на 2010 г. са били предмет на дебати за това дали абстрактните идеи, прилагани на компютър с общо предназначение, трябва да бъдат патентоспособни. Въпреки че Конгресът все още не е взел решение за законна дефиниция на патентован предмет, слухът информира Службата за междинните изисквания.
• Актуално ценообразуване и реформи на Хатч-Уаксман: Общ достъп до наркотици, патент за вечнозеленеене и биологична биология са повтарящи се теми. Самият Закон Hatch-Waxman от 1984 г. се очертава от поредица от изслушвания, които балансирани стимули за иновации за маркови наркотрафиканти с обществен интерес на по-ниски цени. По-скорошните изслушвания за цените на наркотиците са разгледали взаимодействието между патентната ексклузивност, регулаторната изключителност на FDA и антитръстовото право.
• Международна хармонизация: Докато американските компании работят на световните пазари, изслушванията са изследвали различията между американското патентно право и Европейската патентна конвенция, Договора за патентно сътрудничество и стандартите, определени от Световната търговска организация ТРИПС. Свидетелство от USPTO и Търговския представител на САЩ доведе до мандати за преговори, които внедриха стандартите за патенти на САЩ в двустранните търговски споразумения.
• Стандартни енологични наеми и заеми: През последното десетилетие изслушванията са се отнесли към напрежението между стандартните основни патенти (наети) и справедливи, разумни и недискриминационни (FRAND) лицензи. Законодателите са поставили под въпрос дали притежателите на разрешения могат да търсят заповеди срещу изпълнители, желаещи да платят на FRAND роялти. Изслушванията не са произвели пряко законодателство, но са повлияли на политическите изявления на Министерството на правосъдието Антитръст NEAFC и на Федералния търговски комитет.

Как изслушванията се превеждат в законодателни резултати

Законопроект за изготвяне и изменение на процес

Hearings typically occur in the earliest stages of the legislative process. After a bill is introduced, the committee chair holds one or more hearings to gather feedback. Witness lists are carefully balanced to include stakeholders from industry, academia, consumer groups, and government. The written testimony and question‑and‑answer session become part of Този доклад е от решаващо значение, защото съдилищата понякога разчитат на него при тълкуването на двусмислен законопроектен език. Например докладът на комисията за AIA изрично посочва намерението да се "препрати към система за първо инвентор към легитимна система" и да се осигури "постгрантски преглед, който служи като бърза, ефективна и по-евтина алтернатива" на окръжния съд.

Надзорни изслушвания като проверка на действията на Агенцията

Дори и когато няма нов законопроект, изслушванията по надзора позволяват на Конгреса да налага санкции на агенциите, за да обоснове техните политики и да подчертае проблеми, които могат да изискват законодателство. Например, през 2020 г. и 2021 г., през декември 2014 г., комисията по съдебната власт проведе изслушвания за надзор на USPTO . Тези изслушвания предизвикаха въвеждането на Закона за неоценяване на неодобрените права на САЩ и Законът за съдебната и административна реформа. Докато нито законопроектът стана законопроект, натискът от изслушванията предизвикаха USPTO да издаде нови вътрешни указания, които не се използват за да се направи преглед.

Обществено образование и преместване на прозореца на Overton

Когато медиите се занимават с високи залози, например през 2013 г., сесиите на патентни тролове, които са били съдени за използването на евтини скенери, те създават публично съчувствие за реформите. Това публично внимание може да създаде политически климат, където преди това немислими средства за защита на авторските права, като например промяна на таксите или изисквания за прозрачност на патентната собственост, стават основни. Американската организация на изобретителите използва кадри от слуха, за да мобилизира кампаниите на обикновените хора, докато Copyright Alliance е използвала подобни средства за да повлияе на авторските права, свързани с тях.

Проучване на случая: Битката над патентната такса

В рамките на 35 U.S.C. § 42, USPTO има правомощия да определя и коригира таксите, при условие че се извършва надзор на Конгреса. През 2012 и 2013 г. USPTO предлага график за таксите, който включваше високи такси за заявки за продължаване и искания за продължаване на разглеждането, с цел намаляване на беклог и стимулиране на компактното преследване. Малките изобретатели и независими изобретатели свидетелстваха, че предложеното увеличение на таксата ще накаже тези с ограничени ресурси. Изслушванията доведоха до ревизиран график за таксите, който поддържаше скромни увеличения, но създаде нов статут на микро-, но с 75% отстъпка за най-малките филаристи. Това положение, категоризирано в раздел 10 на AIA, пряко доведе до свидетелски показания, че балансираните агенции за финансиране се нуждаят от достъп до правосъдие.

Границите и критиките на процеса на изслушване

Критиците посочват четири постоянни въпроса. Първо, календарът на изслушването често е доминиран от сложни, технически въпроси, които могат да изискват повече време, отколкото една 90-минутна сесия позволява. Второ, избор на свидетели може да бъде стратегически: председатели на комисии понякога струпват панели със застъпници на предварително определен резултат, намаляване на вероятността от истинско освобождение. Трето, изслушвания рядко водят до задължителни резултати; много сметки се отстъпват в законодателната гробище след едно изслушване. Четвърто, въртящата се врата между Капитол Хил, USPTO, и лобиращи фирми могат да създадат ехо камера, където един и същ набор от експерти се появява многократно, стеснявайки обхвата на разгледаните решения. Въпреки тези ограничения, общото досие предполага, че изслушванията остават незаменими шофьори на патентна реформа.

Заключение: Продължаващата жизненост на изслушването на Конгреса

За да се разбере дали е възможно да се постигне съответствие с правилата на Съюза, Комисията трябва да се консултира с Комисията относно прилагането на правилата за държавна помощ.