Въведение

Обединеното кралство, което е отстранено от Европейския съюз, често известно като Brexit . е преопределило правния и административен пейзаж в почти всеки аспект на имиграционната политика на Обединеното кралство. Сред областите, които са най-силно засегнати, е събирането на семейството: процесът, чрез който законно пребиваващо в Обединеното кралство лице (обикновено съпрузи, партньори, деца или зависими роднини) може да живее с тях. Преди Brexit, гражданите на ЕС се ползват с почти автоматични права за събиране на семейството по принципа на свобода на движение, докато гражданите извън ЕС са изправени пред отделен, по-строг набор от правила. От края на преходния период на 31 декември 2020 г. Обединеното кралство е въвело единна система за имиграция, основана на точки, която се прилага по същия начин и спрямо мигрантите от ЕС и от трета държава.

Фон: Семейно обединение в ЕС и Великобритания

Преди Brexit Обединеното кралство е било част от рамката на Европейския съюз за свободно движение, създадена с Договора за функционирането на Европейския съюз и Директива 2004/38/ЕО. Тази правна рамка позволява на всеки гражданин на ЕС да се премести и пребивава в която и да е друга държава-членка, включително Обединеното кралство, и да бъде придружена от членовете на техните семейства, които не са граждани на семейството, което означаваше, че френски гражданин, работещ в Лондон, може да доведе съпруг от Бразилия, без да е необходимо да отговаря на отделно заявление за виза. Процесът е бил до голяма степен административен, изисквайки само карта за пребиваване, за да потвърди правото на пребиваване.

За гражданите, които не живеят в Обединеното кралство, събирането на семейства вече беше по-ограничително. Те бяха задължени да кандидатстват съгласно имиграционните правила, по-специално допълнение FM, което определя минималните изисквания за доходите, английските езикови тестове и продължителен процес на кандидатстване. Въпреки това, съществуването на отделен, по-щедър маршрут за гражданите на ЕС създаде двустепенна система: такава, която беше сравнително лесна за семействата на ЕС и такава, която беше значително по-трудна за семействата извън ЕС.

Съдът на Европейския съюз многократно е постановявал, че ограниченията за обединението на семейството трябва да бъдат пропорционални и не трябва да подкопават основното право на зачитане на семейния живот съгласно член 8 от Европейската конвенция за правата на човека. Тези решения влияят на вътрешното право на Обединеното кралство, като гарантират, че дори когато правилата са строги, има възможност за дискретност в убедителни случаи.

Промените след Brexit: Системата с точки и новите правила на семейството

От 1 януари 2021 г. насам Обединеното кралство управлява имиграционна система, базирана на точки, която третира всички небритански граждани, независимо дали са от ЕС или на други места. Новата система премахва правото на свободно движение за гражданите на ЕС и въвежда единен набор от правила за работа, обучение и семейни визи. За събиране на семейството основните промени в политиката включват:

  • Няма повече автоматично право:[ Гражданите на ЕС, които не са пребивавали във Великобритания преди 31 декември 2020 г., не могат да доведат членове на семейството, без да отговарят на същите изисквания като гражданите извън ЕС.
  • Финансов праг: Спонсорът (жителят на Обединеното кралство) трябва да демонстрира минимален доход от £ 18,600 годишно (по-висок, ако са замесени деца). Този праг първоначално е определен през 2012 г. за семейства извън ЕС и сега се прилага за всички спонсори, включително гражданите на ЕС, които са пристигнали след Brexit.
  • Английски език: Кандидатът (членът на семейството в чужбина) трябва да докаже владеенето на английски език на ниво A1 (основен) на Общата европейска референтна рамка за езиците.
  • Проверки на здравето и фоновите проверки: Всички кандидати трябва да преминат проверка на туберкулозата (ако са от включена в списъка държава), да представят валиден сертификат за криминално досие и да плащат на имиграционните здравни вноски.
  • Имиграционни здравни разходи:[ Надбавката, която понастоящем е 624 паунда годишно на кандидат, трябва да се изплаща предварително за срока на визата (обикновено 30 месеца).

Освен това правителството на Обединеното кралство въведе Схема за преструктуриране на ЕС за защита на правата на гражданите на ЕС, които вече живеят във Великобритания до 31 декември 2020 г. Тези със заделен или предварително заложен статут все още могат да разчитат на правилата за предварителен брексит за семейните ненавършили го, но само ако могат да покажат семейните отношения, съществували преди заминаването на Обединеното кралство. По-новите отношения, формирани след 31 декември 2020 г., трябва да отговарят на по-строгите изисквания, основани на точки.

Финансовата нужда: една спорна бариера

Въпреки това, критиците отдавна твърдят, че нивото е произволно и непропорционално засяга жените, етническите малцинства, а тези в нископлатена или несигурна работа. Доклад 2016 от Миграционната обсерватория в Оксфорд установи, че прагът изключва около 40% от родените в Обединеното кралство лица от възможността да спонсорират не-Великобритания партньор. Пост-Брекзит, това правило сега се прилага и за спонсорите на ЕС, което значително увеличава броя на семействата, които трябва да го посрещнат.

През 2017 г. Върховният съд R (по прилагане на MM и други) срещу Държавния секретар за вътрешния отдел постанови, че правилата, ограничаващи семейния живот по чл. 8 трябва да дават правилното значение на най-добрите интереси на децата. Докато съдът не е свалил прага, той е накарал МВР да издаде насоки за политиката, позволяващи на служителите на съдебната служба да обмислят извънредни обстоятелства, при които прагът не е изпълнен. Въпреки това доказателствата сочат, че такава дискретност се упражнява с пестеливо действие и много семейства продължават да се разделят.

Английското езиково изискване

Кандидатите за семейна виза трябва да представят доказателства за преминаване на одобрен тест на английски език на ниво А1 най-ниското ниво на основната комуникация. Това изискване се отнася за всички кандидати за семейна виза, включително съпрузи, партньори и възрастни зависими. За гражданите на ЕС, които преди това са имали автоматично право да доведат членове на семейството, това е ново и често неочаквано препятствие. Освобождаването съществува само за гражданите на мнозинството англоговорящи страни и за тези, които вече са преминали по-високо ниво на английски тест (напр. за работна виза). За възрастни или нисколитетрови кандидати, тестът може да бъде значителна бариера на практика.

Въздействие върху пребиваването на гражданите на ЕС в Обединеното кралство

Гражданите на ЕС, които са пристигнали в Обединеното кралство преди 31 декември 2020 г., все още могат да се възползват от правилата за предварително събиране на семейството, но само ако са получили статут на установен или предварително заселен съгласно схемата за уреждане на спорове на ЕС. За тези лица процесът до голяма степен е непроменен: те могат да доведат членове на семейството, които вече са били част от семейството си преди Brexit, при условие че отношенията са съществували по това време. Но ако гражданин на ЕС с постоянен статут се ожени за партньор на нечленуващи в ЕС след 31 декември 2020 г., те сега трябва да преминат към системата, основана на точки, която изисква приходите от 18,600 паунда, английски тест и пълни визови такси. Това е причинило объркване и трудности за двойки, които са поели статут на ЕС, ще им предостави постоянна гъвкавост.

Освен това гражданите на ЕС, които пристигнаха след 31 декември 2020 г., нямат никакъв специален статут. Те се третират точно като всеки друг емигрант и трябва да отговарят на правилата на Семейната виза (допълнение FM), включително финансовия праг. Например германска медицинска сестра, която се мести във Великобритания през 2022 г., за да работи в NHS, трябва да изпълни изискването за £ 18,600, за да доведе съпруга си от Турция, което не е съществувало за гражданите на ЕС преди Brexit. Това е довело до доклади за разделени семейства в продължение на месеци или дори години, докато спонсорът изгражда достатъчно доходи.

Въздействие върху гражданите извън ЕС

За неевропейски граждани обаче, Brexit вече не е въвел изцяло нови правила, а след това е използвал права за свободно движение, за да доведе партньор в Обединеното кралство, който е бил използван от някои двойки преди Brexit. Този маршрут по-специално е бил изрично затворен от новите правила за имиграцията от 2017 г., а Brexit го е направил окончателно недостъпен.

Освен това, излизането на Обединеното кралство от ЕС приключи прилагането на директивите за събиране на семейства в ЕС, които бяха по-щедри в определени отношения. Например Директивата за Сините карти на ЕС позволи на висококвалифицираните работници да доведат членове на семейството без същите финансови прагове. Системата на Обединеното кралство вече поставя всички семейни приложения за набиране на персонал по едни и същи правила, независимо от уменията на спонсорите или нивото на доходите, освен ако не отговарят на условията за глобална виза за таланти или други изключителни маршрути.

По-широко обществено и политическо въздействие

Затягането на политиката за събиране на семейства предизвика силен дебат сред групите за правата на човека, учените по миграция и политиците. Критиците твърдят, че новите правила нарушават член 8 от Европейската конвенция за правата на човека, който гарантира зачитането на личния и семейния живот и че те несъразмерно оказват влияние върху жените, децата и семействата с ниски доходи. Организации като Либерти[ са подчертали случаи, в които дългогодишните партньори са принудени да живеят отделно, защото спонсорите са спаднали едва под прага.

Поддръжниците на новата система твърдят, че е от съществено значение за поддържането на общественото доверие в имиграционния контрол и за гарантиране, че мигрантите не се превръщат в тежест на обществените услуги. Правителството на 2021 г. Policy Study on law migration louded that the financial grammage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Вътрешната служба също така въведе тест за по-голяма сигурност като част от процеса на вземане на политиката. Тестът изисква правителствените отдели да обмислят въздействието на предложените политики върху стабилността и отношенията на семейството. По принцип това трябва да гарантира, че всяко ново правило за имиграционна дейност, засягащо семейното обединение, е придружено от оценка на вероятното въздействие върху семейното единство. На практика тестът е критикуван като упражнение с кърлежи, което рядко води до промени в политиката.

Съдебна и парламентарна проверка

През 2021 г. Върховният съд постанови в R (по прилагане на А и други) срещу Държавния секретар за вътрешния отдел, че изискването партньорите от ЕС, които не са членки на ЕС, да вземат решение за вземане на английски тест, може да бъде непропорционално в някои случаи. Вътрешната служба впоследствие издаде изменени насоки, но основните изисквания остават непокътнати. През 2023 г. Номерът по въпросите на домакинството публикува доклад, призоваващ за преразглеждане на финансовия праг и за по-голяма гъвкавост, особено за съществуващите семейства, където партньорът в Обединеното кралство е в стабилна, но ниско платена заетост. Правителството досега се е противопоставило на голяма реформа, като твърди, че всяка релаксация би могла да подкопае целостта на имиграционната система.

Практически последствия: Истории от семейства

Един типичен пример за това е, че испанка, живяла във Великобритания пет години, се е омъжила за американски мъж през 2021 г. Тъй като не е била жителка във Великобритания до края на 2020 г., тя е трябвало да кандидатства за семейна виза за него. С заплата от 19 000 паунда тя току-що е изчистила прага, но е трябвало да плати над 3000 паунда визови такси, плюс здравните такси и такса за обработка на приоритетно финансово бреме. Двойката е прекарала близо година в очакване на решение, по време на което съпругът не е можел да работи в Обединеното кралство.

Подобни истории изобилстват за двойките извън ЕС: британски гражданин, женен за нигерийски партньор, трябва да покаже спестявания или доходи от £ 18,600; ако партньорът вече има дете от предишни отношения, прагът се издига до £ 22,400. Много семейства съобщават, че трябва да продават активи или да поемат дълг, за да изпълнят изискването, а някои са били принудени да напуснат Великобритания, за да получат виза от чужбина процес, който може да отнеме месеци.

Заключение

Brexit промени фундаментално подхода на Обединеното кралство към обединението на семейството. Преходът от система, която овласти свободното движение на граждани на ЕС и техните семейства към единен модел, базиран на точки, премахна двустепенната структура, но направи това чрез затягане на правилата за всички. Гражданите на ЕС, които пристигнаха след Брекзит, сега са изправени пред същите тежки финансови, езикови и здравни проверки, които отдавна се прилагат за семейства извън ЕС. Тези, които пристигнаха по-рано, запазват някои защитни мерки по схемата на ЕС за уреждане на спорове, но само за връзки, които съществуват преди 2021 г.

Докато правителството на Обединеното кралство защитава правилата, необходими за управление на миграцията и защита на обществените услуги, критиците твърдят, че те причиняват ненужни трудности и могат да нарушават задълженията за правата на човека. Финансовият праг остава най-оспорваният елемент и няколко парламентарни комисии призовават за преразглеждане. Тъй като Обединеното кралство продължава да упражнява своя суверенитет след Брексит, бъдещето на политиката за събиране на семейството ще зависи от политически избор: дали да запазят настоящия строг подход или да въведат по-гъвкави и състрадателни правила, които признават стойността на семейното единство в един все по-глобализиран свят. За тези, които са хванати в системата, резултатът от този избор ще определи дали могат да живеят заедно с близките си в Обединеното кралство.