Table of Contents

Ролята на Раджа Сабха в създаването на законодателство за управление на бедствия

Раджа Сабха, като горната къща на индийския двукамарен парламент, има отличителна позиция в законодателния процес. Влиянието му върху националните закони за готовност за бедствия и реагиране не е само процедурно, но материално, гарантиращо, че политиките се обсъждат от множество гледни точки, регионални, технически и социални. За разлика от Лок Сабха, който представлява прякото избиране, Раджа Саба включва членове, номинирани за техните експертни познания в области като науката, литературата и публичната администрация, както и представители от държави и територии на съюзничество.

Ролята на Раджия Саба става критична по време на етапа на разглеждане: разглежда клаузата за законопроект по клауза, предлага изменения и може да го изпрати обратно в Лок Сабха с препоръки. Този двукамерален контрол инжектира слой от преразглеждане, който помага за предотвратяване на прибързано или небрежно законодателство. Например, Законът за управление на неистинските имоти, 2005 . . . небрежното правно рамка на Индия за нестопанска дейност е била старателно проверена в Раджа Саба, което води до разпоредби, които балансиран централен орган с държавна автономия.

Член 12

Тези комисии канят представители на експерти, граждански организации и държавни правителства. В резултат на това се формира окончателният текст на законите. Забележителен пример е законопроектът за управление на бедствия (изменение), който беше отнесен към парламентарна комисия след загрижеността, която беше повдигната в Раджа Сабха относно предложените промени в ролята на Националния орган за управление на бедствията (НДМА). Препоръките на комисията по безопасност и управление на бедствията са гарантирали, че държавните органи запазват оперативната си гъвкавост, като се съобразяват с националните насоки.

Освен измененията Раджа Саба може да повлияе и на законите чрез сметките на частните членове. Въпреки че малцина са приети, те често налагат парламентарни дебати относно пропуските в съществуващото законодателство. Например в Раджа Сабха през 2021 г. беше обсъден законопроект за интегриране на адаптацията към климата в отговор на бедствия, който доведе до последващи изпълнителни действия за актуализиране на Националния план за управление на бедствията.

Историческите миля: Основни закони, оформени от Раджа Сабха

Еволюцията на управлението на бедствията в Индия е белязана от няколко законодателни етапа, като всяка от тях отразява приноса на Раджа Саба.

Закон за управление на бедствията, 2005 г. (DMA 2005)

В отговор на това решение на Комисията от 19 декември 2013 г.

Националната политика за управление на бедствията, 2009 г.

Макар и да не е закон, тази политика е била оформена в рамките на DMA 2005 и представена и на двете къщи. Разискването Раджа Саба влияе върху окончателния документ, като подчертава необходимостта от интегриране на местните знания в системите за ранно предупреждение и от това да се направят плановете за бедствия по пол-чувствителни.

Закон за управление на бедствията (изменение), 2019 г.

В Раджия Саба членовете на опозицията твърдят, че първоначалният законопроект е дал прекомерен централен контрол. Изменението, което най-накрая премина, включва задължителна разпоредба за консултация на държавно ниво, преди централното правителство да може да издаде указания, промяна, която пряко се приписва на препоръките на Раджа Саба.

Въздействие върху националните рамки за подготовка за бедствия

Законите, които излязоха от обсъждане на Раджа Сабха, имат значителни последици върху това как Индия се подготвя за бедствия.

Институционална подготовка: NDMA, NDRF и държавни органи

DMA 2005 създава НДМА като орган за управление на бедствия. Раджа Саба настоява, че НДМА включва членове с опит в областта, не само бюрократи. Днес НДМА разработва насоки за всичко от устойчиво на земетресения строителство до управление на химически бедствия. По същия начин НДРФ, с 16 батальона, обучени за специфични опасности (флод, земетресение, химикали и др.), работи под законова рамка, която гарантира, че нейното използване може да се извърши бързо през държавните граници, обсъждани и укрепени в Раджа Сабха. Държавната готовност също се е подобрила, защото законът изисква всяка държава да има собствена SDMA и сила за реагиране при бедствия, финансирани чрез държавни бюджети и централно спонсорирани схеми.

Правни мандати за действия за подготовка

Това правно задължение, разширено към местните органи след изменението от 2019 г., е пряк резултат от акцента на Раджа Саба върху отчетността. Например Министерството на железниците вече провежда годишни макетни учения за реакция при инцидент с влак, а Министерството на здравеопазването поддържа запаси от основни лекарства и ваксини за пандемични ситуации. Ролята на Раджа Саба да гарантира редовно актуализиране на тези планове не може да бъде надхвърлена; парламентарните въпроси относно спазването на плана принудиха министерствата да преразгледат своята готовност всяка година.

Финансова подготовка: Фондове за реагиране при бедствия

В раздел 46 от DMA 2005 се възлага създаването на Национален фонд за реагиране при бедствия (НДРФ) и Националния фонд за борба с бедствия (НДМФФ). Финансовият комитет на Радия Саба обсъжда адекватността на тези средства. През 2020 г., след пандемията COVID-19, Rajya Sabha настоява за увеличаване на корпусът на НДРФ и за създаване на отделен фонд за биологични бедствия.

Влияние върху операциите за реагиране при бедствия и облекчаване

Когато настъпи бедствие, правната рамка, оформена от Раджа Саба, определя колко бързо и ефективно се развива реакцията.

Стандартни оперативни процедури и координация

DMA 2005 възлага на НДМА да издаде задължителни инструкции за държавните и централните агенции по време на бедствие. Тези инструкции, изготвени с входни средства от дебатите в Rajya Sabha, установяват стандартни оперативни процедури (SOPs) за ранно предупреждение за разпространение на информация, евакуация, търсене и спасяване и разпространение на помощ. Например, SOP за циклон отговор в Odisha . Кредитирани с намаляване на смъртността в Cyclone Fani (2019) . Ролята на Rajya Sabha за искане на прозрачност в тези SOP води до публикуването им онлайн, което позволява на гражданското общество да държи отговорни органи.

Отчетност и преглед след разпадане

След голямо бедствие комисията по вътрешни работи обикновено провежда изслушвания за преразглеждане на отговора на правителството. Тези изслушвания често водят до препоръки за правни или процедурни промени. Например след наводненията в Утаракханд 2013 г. докладът на комисията Раджия Сабха доведе до изменения, които засилиха ролята на Националната група за реагиране при бедствия (НДРФ) при провеждането на операции за градско търсене и спасяване.

Правни предпазни мерки за засегнатите популации

Разпоредбите на DMA 2005, които налагат освобождаване и обезщетение за смърт, нараняване и загуба на имущество, бяха укрепени след като членовете на ЕП цитираха неточности в предишни модели на обезщетение. Изменението 2019 въведе механизъм за обезщетение за вреди на областно ниво, който пряко се справи с дебатите на Rajya Sabha, където членовете подчертаха тежкото положение на маргинализираните общности по време на наводнения и топлинни вълни.

Предизвикателствата и шишенцата в ролята на Раджия Сабха

Въпреки приноса си, влиянието на Раджа Сабха не е без ограничения. Политическата динамика и процедурните усложнения могат да забавят законодателните отговори при критичните моменти.

Политически разногласия и забавяния

По време на дебата по изменението за 2019 г. Раджа Саба стана свидетел на разгорещени обмени на власт, свързани с централизацията, което доведе до четиримесечно забавяне на приемането на законопроекта. Такива забавяния могат да бъдат скъпи, когато са необходими спешни правни реформи например, за да се преодолеят пропуските, изложени от пандемии или екстремни събития, свързани с климата (PRS Законодателен анализ на законопроекта за управление на бедствията, 2019).

Бюрократични хърби и експерти

Дори и след приемането на закона, неговото прилагане зависи от бюрократичните машини, които Rajya Sabha не контролира пряко. Горната къща може да призовава секретари и да провежда проверки, но превръщането на препоръките в действия изисква изпълнителна воля. Освен това системата на комисията Rajya Sabha, макар и ефективна, е претоварена, което води до плитък контрол на техническите аспекти. Например, интеграцията на нововъзникващи технологии като изкуствен интелект за системи за ранно предупреждение не е била подробно разгледана в комисиите.

Развиваща се заплаха Пейзаж: Пандемика, климатични промени и кибер бедствия

Правната рамка, която до голяма степен е предназначена за природни бедствия като наводнения и земетресения, се нуждае от адаптиране на биологичните опасности (както се вижда по време на COVID-19), бавно-настроени въздействия върху климата и кибер-физически заплахи. Раджия Саба все още не е провела специален дебат за готовността за кибер-атака, въпреки нарастващия риск за критичната инфраструктура. По същия начин Националният план за управление на бедствията беше критикуван за това, че не е напълно способна да изпълни рамката на Сендай за намаляване на риска за нереализираните рискове 2015. [ UNDRR относно напредъка на Индия в рамката на Sendai.Раджия Саба може да играе по-оптимическа роля чрез предприемане на тематични проучвания върху тези възникващи рискове.

Бъдещи насоки: Укрепване ролята на Раджа Сабха

За да се повиши готовността и реакцията на националните бедствия, Раджа Саба трябва да развие своите методи и приоритети.

По-голямо използване на специализирани комитети

Раджа Саба може да създаде постоянен комитет по управление на риска от бедствия, който да се възползва от опита на членовете с опит в областта на метеорологията, общественото здраве и гражданското инженерство. Тази комисия може да проведе изслушвания преди въвеждането на всеки законопроект, свързан с бедствията, а не след това. Например, предзаконов контрол на предложения законопроект за управление на бедствия (изменение) 2024 г. (който се очаква да се обърне внимание на адаптирането към климата) може да гарантира включването на международни най-добри практики.

Укрепване на финансовия надзор

Комисията по финансиране на Rajya Sabha трябва да извършва годишни прегледи на използването на средствата за реагиране при бедствия. Понастоящем тези средства често са недостатъчно използвани поради строги процедури. Препоръчвайки промени в насоките за финансиране, като например да се позволи преразпределение между реакцията и намаляването на разходите за финансиране на бедствията на Rajya Sabha може да направи финансирането на бедствия по-гъвкаво и ефективно. Доклад 2022 от Comptroller и Auditor General (CAG) установи, че 40% от Националния фонд за реагиране при бедствия остават неизразходвани през някои години ([CAG Доклад за управлението на бедствията, 2022). Раджията Sabha може да използва такива одити, за да настоява за реформи.

Повишаване на експертните консултации и участие на обществеността

Докато Раджа Сабха вече се ползва от номинираните членове с опит, тя може да институционализира участието на външни специалисти чрез публични изслушвания и онлайн изявления. Например, по време на изготвянето на насоки за плановете за действие на топлинни вълни, Раджа Сабха може да покани принос от държавните органи за управление на бедствия, местни общински служители и представители на уязвими общности.

Интегриране на законите за бедствия с цели за устойчиво развитие

Законите за управление на бедствията в Индия следва да се приведат в съответствие с Целите за устойчиво развитие (ДПП), по-специално с целите 13 (Действия за климата) и Гол 11 (Устойчиви градове и общности). Раджия Саба може да започне преглед на DMA 2005 за изрично свързване на намаляването на риска от бедствия с планирането на развитието. Например, изграждането на кодекси за ново строителство следва да бъде законно упълномощено да се противопостави на земетресения и циклони, промяна, която може да бъде водена от комисията по градски въпроси на Раджа Сабха.

Заключение

Ролята на Раджа Сабха в оформянето на законите за готовност и реагиране на бедствия в Индия е както фундаментална, така и развиваща се. Чрез правомощията си за обсъждане, изменение и надзор горната камара гарантира, че законодателството като Закона за управление на бедствията 2005 не е отгоре надолу, а продукт на разгледания дебат, който се дължи на регионални, социални и технически комплекси. Създаването на институционални механизми като НДМА, НДРФ и държавните органи, в съчетание с фискални разпоредби за намаляване на проактивното положение, дължи много на настояването на Радя Сабха за балансирани, изпълними закони.

Пандемиците, изменението на климата и нефизичните рискове изискват нови правни отговори. Раджия Саба може да отговори на тези предизвикателства, като задълбочи използването на експертни комисии, засили финансовия надзор и интегрира управлението на бедствията с по-широки цели за устойчивост.