Законодателният клон на правителството на САЩ е двигател на американската демокрация, отговорен за изработката, дебатирането и приемането на законите, които оформят нацията. Създадена от член I от Конституцията, Конгресът е двукамерна институция, състояща се от Сената и Камарата на представителите. Тази структура е съзнателен компромис между големите и малките държави, гарантиращ, че както населението, така и държавният суверенитет имат глас във федералното легализация. За студенти, учители и ангажирани граждани, разбирането на сложния процес на това как законопроектът се превръща в законопроект е от съществено значение за оценяването на проверките и балансите, които определят системата на управление на САЩ. Тази статия осигурява детайлна разходка през законодателния процес, от първоначалната искра на идея до окончателното въвеждане на законопроект, като същевременно изследва ролите, предизвикателствата и значението на законодателния клон.

Фондацията: член I и целта на Конгреса

Според конституцията, основните правомощия на едно представително правителство са на първо място в законодателната власт, като се има предвид, че те са най-основната власт на парламента. Статия I предоставя на Конгреса всички законодателни правомощия, включително правомощията да налага данъци, да обявява война, да регулира междудържавната търговия и да предвижда общата отбрана и общото благосъстояние. Освен това Конгресът изпълнява критични функции по надзор, разследване на изпълнителната власт и потвърждаване на президентските назначения. Законодателният клон също има правомощието да налага на федералните служители, включително президента, и да предлага конституционни изменения с две трети в двете камари. Този експанзивен орган е балансиран от другите клонове чрез президентите вето и съдебен контрол от Върховния съд.

Бикамаралната структура на Конгреса

Конгресът е разделен на две отделни камари, всяка от които с уникални характеристики и отговорности. Тази двукамерна система гарантира, че законодателството е внимателно изследвано от множество гледни точки преди да стане закон.

Камарата на представителите

Камарата на представителите е по-голямата камара, с 435 членове на глас, разпределени между държавите, базирани на населението, определено от десетгодишното преброяване. Всеки представител служи за двугодишен мандат, което прави Камарата най-отзивчива към общественото мнение. Камарата има изключителната власт да инициира сметки за приходите (законодателство за данъчно облагане) и да въвежда членове на импийчмънта. Камарата е по-структурирана и управлявана от правила, с мощен председател, който контролира законодателната програма. Поради размера си дебатът в Парламента като цяло е по-ограничен и Комитетът по правилата често определя строги срокове и правила за изменение на етажа.

Сената

Сенатът е съставен от 100 членове, двама от всяка държава, които служат за зашеметяване шест години. Този дизайн е предназначен да изолира сенаторите от променящите се ветрове на общественото мнение и да осигури по-размишляващ орган. Сената има уникални правомощия, включително и властта да одобрява договори (с две трети вот) и да потвърди президентските назначения като членове на кабинета, федерални съдии и посланици (с обикновено мнозинство). Сената правила позволяват разширяване на дебата (филибустер), който изисква съсирек вот от 60 сенатора да приключи. В резултат на това Сената често се движи по-бавно и изисква по-широка двупартийна подкрепа, за да премине основното законодателство.

Пътуването на един закон: От идея до закон

Процесът на вземане на федерален закон е умишлено сложен, с множество точки на преглед, изменение и преговори. Докато следните стъпки очертават стандартния път, много сметки никога не го правят отвъд първите няколко етапа, а някои следват ускорени процедури.

Стъпка 1: Предложение и изготвяне на проект

Законодателството започва като идея, която може да дойде от много източници: член на Конгреса, комисия, президент, правителствена агенция, групи за застъпничество или обикновени граждани. Идеята се трансформира в официално предложение, наречено законопроект. Действителният проект обикновено се извършва от Камарата Законодателен съвет или Сената на Законодателния съвет, които гарантират законопроекта да е законно здрав и правилно форматиран. Сметките могат да бъдат публични (засягайки цялата нация) или частни (засягащи конкретни лица или образувания). Те се определят номер (напр. H.R. 1 или S. 1) въз основа на залата за въвеждане и нареждането за подаване.

Стъпка 2: Въведение и сезиране

Законопроектът се въвежда, когато член на Конгреса официално го представи като го пусне в "хопъра" в Камарата или като направи изявление в Сената. Спонсорът на законопроекта е негов основен адвокат и съпредседателите могат да се присъединят, за да покажат подкрепа. След въвеждането законопроектът се отнася до съответната комисия или комисии от парламента, въз основа на предмета му (напр. селско стопанство, съдебна система, енергетика). Често, сметките се отнасят до множество комисии (съвместно насочване), ако обхващат няколко теми, които могат да усложни и забави процеса.

Стъпка 3: Разглеждане на комитета

Комитетите са "работните коне" на Конгреса, където се извършва по-голямата част от законодателния анализ и ревизията. Комитет обикновено изпраща законопроекта на подкомисия за подробни изслушвания и отбелязване. Изслушванията позволяват на експерти, държавни служители и обществеността да свидетелстват за потенциалното въздействие на законопроекта. След изслушвания подкомисията провежда заседание "маркиране," в което членовете предлагат изменения, дебати и гласуват дали да се докладва законопроекта пред пълната комисия. Тогава пълната комисия има своя собствена марка. Ако комисията одобри законопроекта (с мнозинство гласуване), тя се "обявява" пред цялата камара заедно с доклад на комисията, обясняващ целта и разпоредбите си. Комитетът може да избере да внесе законопроекта (убивайки го) или да го обяви за неблагоприятен. Петицията за освобождаване от отговорност е рядка процедура, която може да наложи законопроект на комисията, ако мнозинството членове на Парламента го подпише.

Стъпка 4: Действие на етажа в първата камара

Веднъж докладвана, законопроектът се поставя на календара. В залата Комитетът по правилника често издава "правила," които определят условията на дебат, включително сроковете и измененията, които могат да се предложат (отворени, затворени или изменени правила). Пълният Камарата след това се обсъжда законопроекта, често с време, разделен между защитниците и опонентите. След дебатите членовете гласуват за изменения (ако е позволено) и след това за окончателното преминаване. Камарата обикновено използва електронно гласуване и обикновено мнозинство се изисква за преминаване. В Сената, за да се проведе. Веднъж дебатът с лидера на мнозинството може да се отложи, като се говори надълго, за да забави гласуването.

Стъпка 5: Размишляването на другата камара

Ако законопроектът премине в първата зала, той се изпраща до другата зала, където преминава през същия основен процес: сезиране на комисия, изслушвания, маркиране, дебати на етажа и гласуване. Втората зала може да премине законопроекта точно както е получил, но по-често прави промени. Ако втората зала премине през друга версия, законопроектът трябва да бъде помирен.

Стъпка 6: Конферентна комисия или Пинг-Понг

За да се решат различията между версиите на Камарата и Сената, обикновено се сформира конферентна комисия. Това е временна комисия, съставена от висши членове от двете камари, назначени от ръководството. Членовете на конферентната комисия преговарят за компромисен законопроект, който трябва да бъде одобрен от мнозинството от двамата присъстващи в Камарата и Сената. След това се изпраща доклад за конференцията обратно във всяка зала за гласуване с по-високо или по-ниско гласуване (не се допускат допълнителни изменения). Ако и двете камари одобряват доклада за конференцията, законопроектът е готов за президента.

Стъпка 7: Президентски действия

След като и двете камари преминат идентично законодателство, то се записва и представя на президента. Президентът има четири възможности:

  • Подпиши законопроекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Вето законопроекта . Президентът го връща на Конгреса с възражения. Конгресът може да отмени ветото с мнозинство от две трети в двете камари, след което законопроектът става закон без подпис на президента.
  • Не предприемайте действия в продължение на 10 дни, докато Конгресът е в сесия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Не предприемайте действия, докато Конгресът се оттегля в рамките на тези 10 дни .; закон

    • Президентът може също да подпише законопроекта, но да направи декларация за подписване, изразяваща резерви, въпреки че те нямат правна сила.

    Стъпка 8: Публикуване и кодиране

    След като стане закон, новият закон се определя като публичен номер (напр., Pub. L. 118-1) и се публикува в Статут на Съединените щати на големи. По-късно той е включен в Кодекс на Съединените щати[, който организира всички постоянни федерални закони по предметно заглавие. Службата на Федералния регистър публикува закони за измъкване и устава на големите. Учителите и изследователите могат да намерят пълни законодателни истории на Конгрес.gov и GovInfo.

    Ролята на комисиите и подкомитетите

    Комитетът е постоянен или избиран панел, който специализира в конкретни области на политиката. Има четири типа: постоянен (постоянен, например земеделие, бюджетни кредити, въоръжени услуги), избира (временен за конкретна цел, например комитет от 6 януари), съвместен (с членове от двете камари, например, Съвместен комитет по данъчно облагане) и конференция. Подкомисиите правят много от подробен анализ. Председателят на комитета, член на мнозинството, контролира дневния ред, решава графиците за изслушване и може да блокира сметките.

    Изслушвания и оценки на комитета

    Изслушванията могат да бъдат законодателни (за събиране на информация за законопроект), надзор (за преглед на действията на изпълнителната власт), или потвърждение (за номинирани). Свидетелите могат да включват изпълнителни длъжностни лица, експерти и адвокати. Маркъп сесии са, когато законопроектът е ревизиран ред по ред. Изменения могат да бъдат "перфектиране" (променящ се език), "заместник" (замяна на целия текст), или "герман" (засяга се към законопроекта). В къщата, немлечността е строго в сила; в Сената, не-германови изменения (ездачи) са често срещани.

    Проверки и баланси в законодателния процес

    Законодателният клон е ограничен от ветото на президента, съдебния контрол и изискването за свръхголеми действия (договори, конституционни изменения, отмяна на вето, изключване на членове). Освен това съветите и съгласието на Сената балансират правомощията на президента и договорите. Силата на парламента (началните бюджетни кредити) проверява изпълнителната власт. Самият законодателен процес, с многобройните етапи и двукамерното изискване, гарантира, че нито една фракция не може лесно да наложи волята си.

    Предизвикателствата и критиките

    Законодателният процес, макар и задълбочен, е изправен пред значителни пречки. Партизанската поляризация е увеличила преградата, с по-малко сметки, преминаващи и по-голямо доверие на партийни гласове. Сената filibuster е критикувана за изискването 60 гласа за повечето основни законодателни актове, ефективно създаване на супермажоритно изискване. Лобирането и влиянието на кампанията финанси може да изкриви приоритети. Освен това сложността на процеса означава, че много достойни сметки никога не стават законопроекти, докато "трябва да се премине" законопроекти (като бюджетни кредити) често се използват като превозни средства за несвързани водачи на политики.

    Усилията за реформи

    Предложенията за реформа включват премахване или изменение на филибустера, засилване на петицията за освобождаване от отговорност, ограничаване на заверките и повишаване на прозрачността в процеса на конферентната комисия. Някои твърдят, че е малко вероятно да се приеме конституционната основа за по-еднородна или рационализирана система. Редовният ред (позволяващ на комисиите да бъдат включени в нея) често се заобикаля от ръководството, използвайки законопроекти "omnibus" или "затворени правила" за ускоряване на преминаването.

    Значението на гражданския ангажимент

    Разбирането на начина, по който се правят закони, дава възможност на гражданите да участват ефективно. Контакт с представители, свидетелстващи на изслушвания, представящи публични коментари по предложените регламенти и гласуващи са всички начини за влияние върху законодателния процес. Непартийните ресурси като USA.gov и Националните архиви предоставят инструменти за проследяване на законодателството и разбиране на процеса.

    Заключение

    Законодателният клон остава основополагащ орган на САЩ, неговата двукамерна структура - защита срещу прибързани или неблагоразумни действия. Пътуването на законопроект чрез комисии, подови дебати, конферентни комисии и президентски преглед умишлено е трудно да се гарантира, че само добре подбраните, широко подкрепяни закони стават законопроекти. Докато системата е несъвършена и често бавно, тя отразява неосъществимата визия на правителство, което изисква обсъждане, компромиси и проверки. За учители и студенти, изучаването на законодателния процес осигурява възможност за комплексите на представителната демокрация и продължаващата отговорност на ангажираното гражданство.