Table of Contents
Продължаващото състезание между Белия дом, Капитолия и Върховния съд често се описва като правителствена дисфункция. Вето заплахите, законодателната хватка и съдебните претоварвания се разглеждат като пречки пред ефективното управление. Независимо от това триенето не е недостатък в американската система, а определяща функция. Основателите на Съединените щати, наточени в мисълта за просветление и предпазливост на концентрираната власт, изграждат правителство на отделни институции, които споделят правомощия. Независимостта на законодателната, изпълнителната и съдебната власт не е била предназначена за ефективност, а за свобода. Като принуждава амбицията да противодейства на амбицията, Конституцията създава динамично равновесие, което защитава индивидуалните права и изисква широк консенсус, преди държавата да може да действа.
План на свободата: Произход и структура
Структурата на американското правителство е паметник на политическата философия на Просвещението. Барон дьо Монтескьо, в своята работа от 1748 г. Духът на законите, твърди, че политическата свобода изисква разделение на законодателната, изпълнителната и съдебната власт. Джеймс Мадисън и другите каймери преведоха тези абстрактни принципи в конкретна рамка на Конституционната конвенция от 1787 г. Вирджинияският план, изготвен от Медисън, формира гръбнака на тази нова структура, пряко оспорвайки простия модел на единна парламентарна система.
Трябва да се направи амбиция, за да се противодейства на амбицията
Най-ясното обяснение на намеренията на каймите е открито във федералистик No 51, където Мадисън известено пише: "Ако мъжете бяха ангели, нямаше да е необходимо правителство. Ако ангелите трябваше да управляват мъжете, нито външни, нито вътрешни контрол върху правителството щеше да бъде необходимо." Тъй като мъжете не са ангели, правителството трябва да бъде разделено. Независимостта на всеки клон е осигурено, като му се даде "необходими конституционни средства и лични мотиви да се противопоставят на взлом на другите." Това означава, че президентът осигурява вето над законодателството, Конгресът властта на чантата и импийчмънта, както и съдебния живот. Този структурен конфликт е умишлено проектиран да направи трудно за всяка една фракция или клон да доминира правителството.
Различни правомощия, споделени функции
прави общи опростявания законите, изпълнителната ] ги прилага, а съдебната власт ги тълкува[. Макар че в най-широк смисъл реалността е по-нуансирана. Президентът участва в законопроектирането чрез вето. Сената участва в изпълнението чрез потвърждението на изпълнителни служители и съдии. Съдебната система "прави" закона чрез тълкуването на устава и Конституцията, поставя прецеденти, които обвързват всички клонове. Тази система от разделени институции, споделящи правомощия, както го нарече политическият учен Ричард Нойстад, предотвратява строгото изолация на клоновете и силите им да преговарят и да правят компромиси.
Прочетете пълния текст на федералистическия No 51 чрез Библиотеката на Конгреса.
Законодателната власт: Двигателят на закона
Член I от Конституцията установява законодателната власт, и това е особено първата и най-дълга статия. Това място е умишлено, отразявайки убеждението на каймите, че властта да се пишат законите на нацията е най-фундаменталната и най-нуждаещ се от внимателно структурно ограничение. Конгресът е двукамерна институция, разделена в Камарата на представителите (пропорционално представителство, избиране на всеки две години) и Сената (равновесно държавно представителство, служене на шест години.
Основната област на законодателната независимост
Независимостта на Конгреса се основава на няколко основни конституционни разпоредби. В клаузата за реч или дебат (член I, раздел 6) се защитава членовете на Конгреса от арести или граждански съдебни дела, свързани с тяхната законодателна работа, като се гарантира, че те не могат да бъдат заплашвани от враждебен изпълнителен или съдебен орган. Силата на Пурса (член I, раздел 9) заявява, че "Не се теглят пари от хазната, но в резултат на бюджетни кредити, направени от закона." Тази единствена клауза прави целия изпълнителен клон финансово зависим от Конгреса за неговата работа и приоритети. Освен тези структурни защити обхватът на законодателната власт е огромен, включително и правомощията за облагане, заемането на заеми, регулирането на междудържавната търговия, обявяването на война и набирането на армии.
Търговската клауза и разширяване на федералната власт
В случаи като McCulloch срещу Maryland (1819), Върховният съд установи доктрината за подразбиращите се правомощия, като постанови, че Конгресът може да създаде национална банка, макар и да не е изрично изброен в Конституцията, докато тя служи за законна цел в рамките на федералната власт. Този принцип, съчетан с широкото четене на търговската клауза в Wickard срещу Filburn (1942), позволява на Конгреса да регулира огромните легенди на националната икономика, от селскостопанското производство до гражданските права. Това разширяване на законодателната власт е източник на продължаващи конституционни дебати.
Прочетете пълния резюме на McCulloch срещу Мериленд на Oyez.
Съвременни заплахи за законодателна независимост
Въпреки че Конгресът е "Първото управление," неговата стабилна независимост е изправена пред последователни предизвикателства. Възходът на административната държава включва Конгреса, делегиращ значителна власт за управление на изпълнителни агенции, тенденция, която критиците твърдят, че нарушава нелегалната доктрина и отлага законодателната власт на изпълнителната власт. Демократичните процеси в Конгреса са обтегнати от екстремна партизанска поляризация, влиянието на организираните пари в политиката и практиката на законодателен геримандъризъм, която често изолира правостоящите от реалната избирателна конкуренция. Възстановяването на интригуващата функция на Конгреса като независим и съ-равнопоставен клон е централно предизвикателство за американското управление днес.
Изпълнителната власт: енергия и действие
Член II от Конституцията започва с една проста клауза: "Изпълнителната власт ще бъде дадена на президент на Съединените американски щати." Тази единствена присъда е източник на огромна институционална сила. За разлика от колективния конгрес, изпълнителният орган е единно бюро, способно на бързо решение и решителни действия. Както Александър Хамилтън твърди във федералистист No 70, "Енергетиката в изпълнителната власт е водещ характер в определението за добро правителство." Президентът е уникално разположен да действа от името на нацията във външните работи и да гарантира вярното изпълнение на законите.
Единният изпълнителен директор и неговите ограничения
Теорията на единния изпълнителен директор е, че президентът притежава пълен контрол над изпълнителната власт, включително и властта да се премахнат подчинените служители. Тази теория е довела до разширяване на президентската власт в съвременната ера. Президентът упражнява вето като мощен законодателен инструмент, командва въоръжените сили като главнокомандващ, преговаря договори (със съгласието на Сената), и предоставя помилвания и помилвания. Тези правомощия обаче не са абсолютни. Клаузата за вземане на грижи изрично обвързва президента със законите, приети от Конгреса, ограничавайки способността на изпълнителната власт да пренебрегва или отказва да прилага устави.
Делото за свиване на стоманата: определящ лимит
Въпреки това, в резултат на това, че правителството на САЩ е в състояние да се справи с проблемите на съдебната власт, президентът на Корея е трябвало да се възползва от правото на ЕС да се възползва от правото на ЕС да се възползва от правото на ЕС.
Прочетете пълния резюме на Yongstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer on Oyez.
Разширяването на изпълнителната власт
Съвременните президенти все повече се управляват чрез изпълнителни заповеди, прокламации и меморандуми. Макар че това са валидни инструменти за управление на изпълнителната власт, понякога те са били използвани за определяне на широки цели на политиката, които вероятно се натрапват на законодателната сфера. Растежът на федералните бюрокрация гонят агенции като Агенцията за опазване на околната среда (EPA) и Министерството на вътрешната сигурност .
Съдебната власт: тълкуване и окончателност
Член III от Конституцията създава правосъдната власт. Тя е най-краткото от трите статии, създаващи клоновете, което води Хамилтън да нарича съдебната власт "най-малко опасен" клон във федералистика No 78. Тя контролира нито меча, нито чантата. Но властта му е дълбока. Независимостта на съдебната власт е най-важната му характеристика, за съд, който може да бъде заплашван или контролиран от другите клонове не може справедливо да решава спорове или да защитава индивидуалните права срещу свръхдействието на правителството.
Живото-кваниране и защита на заплатите:
Двата стълба на съдебна независимост са доживотен срок по време на "добро поведение" и забрана за намаляване на заплатите на съдиите. Тази изолация от политически натиск позволява на федералните съдии да се произнесе въз основа на тълкуването на закона и Конституцията, дори когато решенията им са непопулярни с мнозинството, президента, или Конгреса. Тази защита е от съществено значение за функцията на съдебен контрол. Съдия, изправен пред преизбиране или намаляване на заплащането, би било далеч по-малко вероятно да издаде решение, което обижда мощни политически интереси.
Марбъри срещу Мадисън и съдебния преглед
Най-мощният инструмент в съдебния арсенал е властта да се обявяват актове на Конгреса и на президента противоконституционни. Тази власт не е изрично посочена в Конституцията. Тя е създадена от главния съдия Джон Маршал в областта на спора Марбъри срещу Медисън (1803). Логиката на Маршал е майсторска: "Освен това е провинция и задължение на съдебния отдел да каже какъв е законът." Ако закон противоречи на Конституцията, съдиите трябва да следват Конституцията. Тази власт прави Върховния съд върховен арбитър на конституционното значение, роля, която я поставя в центъра на американския политически живот.
Прочетете пълния резюме на Marbury v. Madison on Oyez.
Контра-мажоритарната трудност
Съдебната независимост създава напрежение с демократичните принципи. "противоречиво-оспорваната трудност," термин, измислен от юриста Александър Бикел, се отнася до факта, че неизбраните съдии могат да преодолеят законите, приети от демократично избраните законодатели. Това не е недостатък, а характеристика на конституционна система, предназначена да защитава основните права от тиранията на мнозинството. Предизвикателството пред съдебната власт е да упражнява тази огромна власт със сдържаност, зачитайки ролята на избраните клонове, като упорито защитава основните ангажименти на Конституцията. Процесът на потвърждение за съдиите се превърна в ожесточена битка именно защото залозите, които контролират тълкуването на Конституцията, са толкова високи.
Системата за блокиране: проверки и баланси в действие
Истинският гений на американското разделение на силите се крие в проверките и балансите, които свързват клоновете. Всеки клон има средствата да се защитава и да се съпротивлява на пренасищането на другите. Това взаимодействие създава динамична и често спорна система на управление, която изисква преговори и компромис.
Процесът на назначения: Проучване на случаите в зависимост
Процесът на назначаване на федерални съдии и високопоставени изпълнителни служители е перфектната илюстрация на смесените правомощия. Президентът номинира, упражнявайки чисто изпълнителна функция. Сената осигурява "възгласи и съгласие" и трябва да потвърди номинираната за председател, действайки като мощен законодателен контрол. Това принуждава президента да избира кандидати с широка привлекателност и предотвратява едностранното опаковане на съдилищата или изпълнителната власт. След като потвърди, чл. III съдии служат за цял живот, гарантирайки независимостта им от президента, който ги е назначил и Сената, която ги потвърди. Този деликатен танц гарантира, че нито един клон напълно контролира състава на съдебната система.
Импейчмънт: Крайната проверка
Конгресът има върховната власт над президента и федералните съдии: импийчмънт. Камарата на представителите има единствено право да импийч (присъда), а Сената има единственото право да се опита импийчмънт и да се премахнат длъжностни лица от длъжност. Тази власт гарантира, че никой избран служител не е над закона. Нарочно е трудно да се упражнява, изисквайки мнозинство вот в Камарата и две трети супер мнозинство в Сената за осъждане, гарантирайки, че тя се използва само за най-сериозните нарушения: "Трезенция, подкуп или други тежки престъпления и злонамерения." Този висок праг предпазва изпълнителната власт да бъде премахната поради прости политически разногласия.
Бюджетен контрол и силата на чантата
Това дава на Конгреса значително предимство върху дневния ред на президента. Обратно, президентът може да използва ветото, за да оформя законодателство, създавайки цикъл на преговори и компромиси, които са от основно значение за процеса на легализация. Заплахата от правителствено изключване, когато Конгресът не успее да подаде бюджетни кредити, подчертава преиграването на тези разделени правомощия.
Съдебен преглед като конституционна граница
Макар че властта на Конгреса и президента може да избутва границите на властта си, съдилищата имат последната дума за смисъла на Конституцията. Това принуждава политическите клонове да действат в рамките на конституцията или поне да предвиждат как съдилищата ще тълкуват действията си. Динамиката не винаги е противоречива; клоновете често си сътрудничат, но потенциалът за съдебен контрол оформя поведението им от самото начало, насърчавайки степен на конституционна самоотвращаване.
Крехката екология на свободна държава
Независимостта на законодателните, изпълнителните и съдебните клонове е основата на американското конституционно управление. Тя е система, изградена не върху доверие, а върху реалистичната оценка, че властта трябва да бъде проверена от властта. Отделянето на правомощия не е машина, която се управлява сама; тя разчита изцяло на амбицията, почтеността и бдителността на отделните лица във всеки клон и в крайна сметка на информирано и ангажирано гражданско общество.
Когато един клон отстъпва властта си на друг, когато Конгресът делегира правораздавателната си власт без достатъчно стандарти, когато президентът действа без законово разрешение или когато съдебната власт отлага твърде много на политическите клонове, деликатните съвети за баланс. Системата зависи от триенето на независимостта. За студентите и преподавателите разбирането на тази архитектура е от съществено значение. Тя обяснява конфликтите, които виждаме в новините, структурата на нашите политически дебати и трайната сила на конституцията, предназначена да защитава свободата чрез умишлено трудно управление. Здравето на републиката зависи от поддържането на независимата сила на Конгреса, председателството и съдилищата.
Тази рамка, създадена преди повече от два века, остава основното ръководство за управление на съвременните предизвикателства. Чрез изучаване и защита на разделението на силите, ние поддържаме основното прозрение на основателите: най-сигурната защита срещу тиранията не е един лидер или единно правителство, а система от отделни институции, споделящи правомощия, всяка с независимостта да се съпротивляват, и стимула да се проверят амбициите на другите. Крайният пазител на тази структурна независимост е образована общественост, отдадена на принципите на Конституцията.