Значението на обществения надзор в държавните разходи

Концепцията се основава на теорията на основните агенти, където данъкоплатците (главниците) делегират властта на правителствените служители (агенти). Без надзор агентите могат да преследват частни интереси. Надзорните механизми подравняват стимулите и намаляват информационните асимметрии. Историческите корени включват изискването за кралско съгласие на Magna mater . В основата на глобалния консенсус за надзора като стандарт за управление.

Основни принципи на ефективния надзор

• Независимост: Надзорните органи трябва да са свободни от политическа намеса, за да предоставят обективен анализ.
• Достъпността:[ Данните и процесите трябва да бъдат разбираеми и достъпни за всички граждани, а не само за експерти.
• Навременност: Информацията трябва да бъде публикувана, докато все още се вземат решения, а не години след изразходването на средствата.
• Взаимота: Маргинализираните групи трябва да имат място на масата в бюджетните дискусии, които ги засягат.

Ролята на прозрачността: Необходимата фондация

Прозрачността е основата, върху която се гради публичният надзор. Когато правителствата публикуват подробни, машинно четими данни за разходите, договорите, субсидиите и приходите, те въоръжават гражданите и пазачите със суровината за анализ. Прозрачността не гарантира отчетност, а без нея, е невъзможно да се публикува информация за разходите, договорите, субсидиите и потоците от приходи, те последователно показват, че страните с по-висока прозрачност също са склонни да се повиши обществената отчетност и да се намали възприеманата корупция.

Прозрачността се простира отвъд суровите данни. Тя включва ясни обяснения на бюджетните приоритети, достъпни одитни доклади и активно разкриване на ползотворна собственост на дружествата, на които са възложени държавни поръчки.

• Граждански бюджети:[ Опростени, обикновени версии на националния бюджет за неспециалистка аудитория.
• Портали за обществени поръчки:[ Платформи, които публикуват всяка стъпка от цикъла на договаряне, от тръжни процедури до плащания.
• Изявления за фискален риск: Документи, които разкриват условни задължения, публично-частни партньорства и данъчни разходи.

Проучванията на Световната банка и други показват, че когато бюджетите на местното правителство са публично публикувани и обсъдени, предоставянето на услуги подобрява и неоторизираните разходи намаляват. [Както отбелязва Световната банка, прозрачността може да намали разходите за капитал за правителствата чрез изграждане на инвеститорско доверие.

Основни механизми за публичен надзор

Общественият надзор се осъществява чрез разнообразна екосистема от формални и неформални механизми. Всеки играе отделна роля за създаването на система от проверки и баланси.

Формални институционални механизми

• Подкрепа на одиторските институции (SAI): Органи като правителствената служба за отчетност (GAO) или Индия .Комптролер и главен одитор провеждат финансови, съвместими и одити на изпълнението. Техните доклади се представят на законодателите и се оповестяват публично.
• Парламентарни бюджетни служби (PBOs):[ Непартийните звена в рамките на законодателите, които анализират бюджетните предложения, законодателството в областта на разходите и прогнозират фискални въздействия.
• Независими фискални институции (IFIs): Съвети, които предоставят безпристрастни макроикономически и фискални прогнози за провеждане на дебати за бюджета.
• Омбудсмански служби: [ Агенции, които разследват граждански жалби за административно лошо управление, включително неправилно изразходване.

Гражданско общество и медии

Неправителствени организации и разследващи журналисти действат като посредници с решаващ надзор. Групи като Transparency International произвеждат индекси на корупционни възприятия и се застъпват за по-силни правни рамки. Журналистите в магазини като ПроПублик и Международният консорциум на разследващите журналисти[ редовно излага на риск злоупотребите с публични средства чрез докладване на данни.

Бюджетиране на участието

Все по-популярен механизъм позволява на гражданите да решават директно как да харчат част от публичните средства. Произходът на Порто Алегре, Бразилия, през 1989 г., бюджетирането на персонала се е разпространило в хиляди градове по света. Доказателствата показват, че то увеличава данъчното спазване, подобрява услугите, насочени към целите, и укрепва гражданското доверие. Ню Йорк Сити . Бюджетираща програма, например, разпределя капиталови средства директно чрез квартални конгреси.

Защита на радио- и телевизионните оператори и достъп до информационните закони

Надзорът зависи от лицата, които желаят да докладват неточности. Силни закони за защита на подстрекателите и свободата на информация (като Закона за защита на правата на човека на САЩ или Индия RTI) позволяват на гражданите и служителите да се появиха нередности без страх от отмъщение. Въпреки това, правните защити трябва да бъдат подкрепени от невалидни страни списък на защитата на хартия, но не успяват да ги прилагат на практика.

Ползите от обществения надзор: Отвъд борбата с корупцията

Макар че антикорупцията е основна цел, публичният надзор осигурява по-широк спектър от ползи, които укрепват демократичните общества и икономическите резултати.

Намалява отпадъците и подобрява ефективността

Когато надзорни органи проучват договорите за възлагане на обществени поръчки или управлението на проекти, те често идентифицират надценяване на разходите, дублиращи програми или неефективни интервенции. Например одит на изпълнението от страна на Американската програма за ГАО на Ф-35 спаси милиарди чрез препоръчване на график и технологични корекции. По същия начин местните одиторски комисии в Кенийските окръзи намалиха изтичането на средства за изграждане на пътища чрез изискване за публично представяне на разходите по договора.

Усилва доверието в правителството

Trust е критичен нематериален актив за всяко правителство. Проучване от ОИСР показват, че доверието в публичните институции корелира силно с възприемането на прозрачността и отчетността. Когато гражданите видят, че механизмите за надзор работят . Че дадена безвъзмездна помощ се възстановява или корумпиран служител е преследван от съд, те са по-вероятно да се съобразят с данъчните закони и да се ангажират с граждански живот.

Насърчаване на собствения капитал и включване

Без надзор публичните ресурси са склонни да бъдат заловени от добре свързани елити или концентрирани в гласови области. Анализът на бюджета на гражданското общество в Южна Африка разкри, че финансирането на образованието е било изкривено към исторически привилегировани училища, което води до реформи във формулата за справедливи акции. Участникът надзор също дава глас на маргинализирани групи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Засилва фискалната дисциплина

Правителствата, които знаят, че разходите им се наблюдават, са по-склонни да се придържат към фискалните правила, да избягват извънбюджетни сделки и да управляват разумно дълга. Рамката на Европейския съюз за фискално управление включва независими надзорни органи за всяка държава-членка; страни със силни ИФИ са показали, че имат по-малък дефицит по време на икономическите разширения, създавайки буфери за кризи.

Предизвикателствата пред ефективния надзор

Въпреки ясните ползи от него, публичният надзор често не достига потенциала си.

Политическа съпротива и залавяне

В някои страни одитните доклади се пренебрегват редовно от парламентите, като се отслабват одитните закони, се обезсмислят агенциите за контрол, се подреждат на борда на директорите с лоялни лица или се забавя предоставянето на информация.

Липса на граждански ангажимент и капацитет

Въпреки това, обществената апатия е широко разпространена. Много хора смятат, че тяхното участие няма никакво въздействие или им липсва време и опит за анализ на бюджетни документи. Дори когато данните са отворени, тя може да бъде представена във формати, които са непрозрачни за неексперти. Инициативите за Gratory на данните са необходими, но нефинансирани.

Цифрови раздели и дезинформация

Технологиите са намалили някои бариери пред неодобрените портали, бази данни за разходите в реално време и мобилни приложения позволяват на гражданите да следят проекти от телефоните си. Но дигиталното разделение изключва милиони без достъп до интернет или цифрови умения. Освен това, дезинформацията може да отрови усилията за надзор: фалшиви твърдения за правителствени отпадъци могат да бъдат увеличени в социалните медии, разтърсващо доверие дори когато финансите са чисти.

Ограничения на ресурсите

Дори добре проектираните надзорни органи често се борят с недостатъчни бюджети, персонал и технически инструменти. Малка одитна служба в развиваща се страна може да има само шепа одитори, обхващащи хиляди разходни единици. Аутсорсинг одитите могат да помогнат, но след това капацитета за надзор остава нисък.

Изследвания на успешния публичен надзор

Изследването на реалния свят предлага модели, които могат да бъдат адаптирани в контекста. По-долу са илюстративни примери от различни региони.

Бразилия: Закон за прозрачност и бюджетиране на участието

Бразилия Лей де Асосо à Informa . (Достъп до информационното право) през 2011 г. налага всички федерални, държавни и общински правителства да публикуват проактивно подробни данни за разходите онлайн. Законът е дал правомощия на граждански организации като Контас Абертас[ да следят изпълнението на бюджета седмично. В съчетание с дълга традиция на неофициално бюджетиране Бразилия е видяла измерими намаления в корупцията в общините, които са приемали механизми за надзор.

Мексико: Национална система за борба с корупцията (СНА)

Според Mexico по време на срещата на високопоставения одитор SNA координира множество надзорни органи, включително Службата за одит на висшите постове, Службата за борба с корупцията и Института за достъп до информация, съгласно комитета за участие на гражданите. Докато изпълнението е неравномерно, SNA е позволила на обмена на данни за междуведомствената дейност и е довела до високопрофилни преследвания на държавните управители. Дизайнът на системата . ]Отваря партньорството на правителството принципите на съвместното създаване с гражданското общество.

Естония: Дигитална прозрачност като по подразбиране

Инфраструктурата на електронното правителство включва X-Roft[ слой за обмен на данни, чрез който гражданите могат да видят точно кои държавни служители са получили достъп до данните си. Бюджетът на страната е публикуван в отворен, машинно-неофициален формат, и разходите могат да бъдат проследени до отделни сделки. Естония последователно се нарежда като една от най-малко корумпираните страни в световен мащаб; неговият модел за надзор разчита на прозрачност по дизайн, а не на одит на фактите.

Гана: Общ фонд на Областното събрание (КПР) Надзор

DACF разпределя част от националните приходи на местните райони. За да се засили надзорът, правителството изискваше областните конгреси да публикуват тримесечни финансови отчети и да провеждат публични изслушвания. Гражданските групи като Гана Център за демократично развитие[ обучава местните наблюдатели да проверяват докладвани проекти.

Как гражданите могат да се включат

Общественият надзор не е само домейн на одитори и журналисти. Всеки гражданин има роля да играе и технологиите е направил участието по-лесно от всякога.

Практични стъпки за отделните хора

• Предварителни бюджетни изслушвания и срещи на кметството. Много местни правителства публикува графици онлайн. Подготви въпроси за конкретни разходи.
• Използвай свободата на исканията за информация. Попълни искане за да видиш бюджетите на училищните райони, договорите за път или разходите на полицейския отдел. Сайтове като МакРок помагат да се ръководи този процес.
• Присъединете се или подкрепете насочени към надзора неправителствени организации. Групи като Transparency International и местните бюджетни наблюдатели разчитат на изследователи доброволци и донори.
• Участник в граждански одити. Някои общини позволяват на жителите да извършват одит на малки проекти за възлагане на обществени поръчки или за развитие работи заедно с длъжностни лица.
• Обратно обществени проекти чрез мобилни приложения. В много страни платформи като I платиха подкуп или Проверете MySchool] позволява на гражданите да докладват нередности.

Технология за намаляване на разходите за колективно управление на авторски права

Отворените портали за данни, гражданските хакатони и онлайн проследяващите таблота имат демократизиращ надзор. Например Отварянето платформа (сега част от OpenButgets.eu) позволява на всеки да изтегли и визуализира данни за държавните разходи.Сътруднически платформи като BudgeIt позволява на общностите да предлагат и гласуват за бюджета.Въпреки това, технологията е инструмент, а не решение изисква устойчиво гражданско участие и и институционална готовност да действат върху констатации.

Бъдещето на обществения надзор: тенденции и рискове

С развитието на управлението също трябва да се наблюдават механизми за надзор.

Изкуствен интелект и анализ на данни

Машинното обучение може да сканира милиони записи за поръчки за червени небрежни модели на оферти, свръхзакупуване, обшивки на компаниите, които човешките одитори могат да пропуснат. Световната банка пилотира инструменти за откриване на корупция в инфраструктурни договори. Въпреки това, AI също така повишава рискове: алгоритмични пристрастия, липса на прозрачност при вземане на решения, и потенциално злоупотреба от авторитарни режими да наблюдава критици. Надзорът на AI себе си ще се превърне в необходимост.

Блокчейн за немутируеми записи

Блокчейн .Блокчейн-издръжливата книга предлага обещание за проследяване на потоците помощ, гласуване на бюджети и записване на земевладелци. Грузия използва блокчейн за осигуряване на регистрация на имоти, намаляване на подкупи. Но мащабируемостта и екологичните проблеми остават; пилотни проекти се нуждаят от внимателна оценка преди широкото осиновяване.

Граждански надзор в реално време

Когато всяка сделка е видима мигновено, възможността за злоупотреба свива. Въпреки това, данните в реално време могат да залеят гражданите с шум. Smart не се прави например, уведомления, когато се възлага договор без конкуренция . Hft фокус внимание, когато това има значение.

Рискове от умора и ответна реакция при надзора

Ако всеки малък разход трябва да премине няколко прегледи, иновации и скорост страдат. Освен това надзорът може да бъде оръжаван за политически атаки срещу опоненти. Балансирането на задълбочеността с ефективност е постоянно предизвикателство. Демократическите общества трябва да се пазят от процеси на надзор, които стават крайни в себе си, а не средства за по-добро управление.

Заключение: Всеки гражданин като пазител на публичните фондове

Обществен надзор не е зрител спорт . Това е постоянна отговорност, която попада върху всеки гражданин, който плаща данъци и очаква услуги. Здравословни системи за надзор, подкрепени от прозрачни данни, независими институции, ангажирани гражданско общество, са доказали ефективността си за намаляване на корупцията, подобряване на ефективността и укрепване на социалния договор. Но тези системи изискват постоянна бдителност. Тъй като технологиите предлагат нови инструменти и нови заплахи, принципите на откритост, наклонност и отчетност трябва да бъдат потвърдени.