Използването на несвързана Пакс в международни политически кампании и обмени

Те се развиват в голяма степен от възхода на несвързани политически партии (ППП). За разлика от традиционните структури на кампании, свързани директно с кандидатите или партиите, тези независими субекти работят със степен на автономия, която им позволява да преследват стратегически цели през националните граници. Те отразяват по-широките тенденции в глобалното политическо финансиране, където те функционират в международен контекст, стратегиите, които те използват, правните и етичните въпроси, които те повдигат, и какви средства за разпространението им за демократични процеси в световен мащаб.

Какво представляват несвързаните ПАК?

Според закона на САЩ, Федералната избирателна комисия (ФЕК) определя свързани ПАК като създадени от корпорации, профсъюзи или организации за членство, докато несвързаните ПАК са независими лица, свободни от такива преки връзки. Тази независимост им дава широка свобода в това как те събират средства и набират ресурси. Те могат да изискват вноски от широката общественост, да се ангажират с независими разходи и да координират с други подобни организации, които не са обект на пряко сътрудничество с кандидатите.

Законовата рамка за PAC е основана на Закона за изборната кампания (FECA) от 1971 г. и последващите изменения, включително Закона за Бипаристанската реформа (BCRA) от 2002 г. Решението на Върховния съд на САЩ от Граждани обединени срещу FEC (2010) допълнително разшири способността на PAC и други външни групи да харчат неограничени суми за независима политическа застъпничество. Въпреки че това решение изрично се отнасяше до корпоративните и синдикалните разходи, то също така даде възможност да се утвърди правото им да се ангажират с изрично застъпничество без пряка координация. Тези организации представляват основна сила в американските избори и тяхното влияние се разливаше постоянно в международните арена.

Основните характеристики на ПАК, които не са свързани с тях, включват:

Независимо набиране на средства: Те събират пари от физически лица, корпорации или други PAC, без да са обвързани от ограниченията за принос, които се прилагат за комисиите за кандидат-членки в определени контексти (въпреки че те трябва да спазват федералните правила за разкриване).
Изостава застъпничество:[ Много се фокусират върху специфични области на политиката като търговия, човешки права или политика за опазване на околната среда, отколкото подкрепа на един кандидат или партия.
Крос-гранична дейност: Някои работят в международен план чрез финансиране на чуждестранни политически групи, домакинство на чуждестранни събития или провеждане на дигитални рекламни кампании, насочени към избиратели в други страни.
Флексибилни структури:[ Несвързаните PAC могат да бъдат временни или постоянни и могат да се прегрупират или реорганизират, за да се адаптират към променящите се политически пейзажи.

Глобалното разширяване на несвързаната ПАК

През последното десетилетие чуждестранните политици, партии и групи по интереси започнаха да приемат подобни независими средства за набиране на средства или се превърнаха в цели на американските PAC, които се стремят да оформят политиката в чужбина. Феноменът се ръководи от няколко фактора: лекотата на дигиталната комуникация, глобализацията на политическите въпроси и относителната липса на хармонизирани международни финансови регламенти за кампанията.

В много страни обаче, несвързаната ПАК може да използва регулаторни пропуски чрез насочване на пари през трети страни, използване на организации с черупки или финансиране на застъпничество, което спира да не се провежда директно в изборите. Например, базираната в САЩ ПАК, фокусирана върху политиката за климата, може да финансира поредица от реклами в европейските области на люлеене преди парламентарни избори, като по този начин влияе на чувствата на гласоподавателите, без технически да нарушава местните закони. По същия начин диаспорните общности често образуват ПАК, за да подкрепят политически движения или кандидати в страните на произход, като смесват тактики за набиране на средства, които се научават в САЩ с познанията на място за чужди политически системи.

Стратегии и тактика

Тези тактики са предназначени да максимизират влиянието, като същевременно свеждат до минимум правната експозиция:

Крос-гранична реклама: Цифрови платформи като Google, Facebook и Twitter позволяват на PAC да се ориентират към специфични демографски данни в чужди страни с персонализирани политически послания. Тъй като рекламите често се купуват от американските регистрирани субекти, те могат да попадат извън юрисдикцията на чуждестранните избирателни органи.
Изготвяйки чуждестранни политически групи и инициативи: Някои ПАК правят безвъзмездни средства за мислещи танкове, застъпнически организации и граждански групи в чужбина, които се съгласуват с политическите си цели.
Насърчавайки международни конференции и събития: Чрез организиране на важни срещи, които обединяват чуждестранни политици, бизнес лидери и активисти, ПАС създават възможности за работа в мрежа и платформи за насърчаване на политиката.
Осъществяване в лобиране в чужбина: Несвързана ПАК може да наема чуждестранни агенти или консултанти, които да лобират чужди правителства по въпроси като търговия, отбрана или екологични стандарти. В САЩ тези дейности са предмет на Закона за регистрация на чуждестранни агенти (FARA), но подобни закони варират в световен мащаб.
Дигитална масова мобилизация: ПАЦ използват кампании в социалните медии, списъци с имейли и мобилни приложения за съпротивителни поддръжници в други страни около конкретни причини, често замъглявайки линията между законна застъпничество и чуждестранна намеса.

Правни и регулаторни рамки

В САЩ, ФЕК изисква всички ПАК да се регистрират, да подават редовни доклади за вноските и разходите и да разкриват своите донори. Въпреки това, тези правила за разкриване имат значителни вратички. Например, спонсорирани фондове и облигации ООД могат да замъглят истинския източник на средства, което затруднява проследяването на пари обратно към чужди интереси. Освен това, ФЕК има ограничен капацитет да разследва международни сделки, и действията по прилагането му често са бавни и недостатъчно ресурсизирани.

Много други страни имат по-строги правила. Обединеното кралство налага забрана за чуждестранни дарения на политически партии, но принудителното изпълнение разчита на самодокладване и наблюдение на банките. Канада забранява чуждестранни вноски за федерални политически обекти, но независими групи разходи, работещи като готварски партии . Европейският съюз има неравномерно регулиране: някои страни-членки като Германия и Франция имат строги изисквания за разкриване, докато други имат по-слаби рамки.

Предизвикателство за прозрачността

В САЩ например, PAC трябва да докладват донори, които дават повече от 200 долара годишно, но тази информация често е заровена в плътни формуляри на FEC, които са трудни за обществото да анализира. Освен това, чуждите граждани обикновено са забранени да допринасят директно за американските PAC, но те могат да финансират пари чрез американски дъщерни дружества или посредници.

Едно дарение може да премине през множество юрисдикции и юридически лица, преди да достигне PAC, което прави почти невъзможно за регулаторите във всяка една страна да следват парите. Това не е възможност за тези, които се стремят да повлияят на външните избори тайно, но това подкопава общественото доверие в демократичните процеси. A 2022 проучване от Бренан Център за правосъдие установи, че тъмни пари гол от непокрити източници, за сметка на над 1 млрд. щатски долара политически разходи по време на изборния цикъл 2020, голяма част от които потенциално са свързани трансгранични потоци.

Изследвания на случаи в международната дейност на PAC

Изследвайки примери от реалния свят, се подчертава практическото въздействие на операциите извън рамките на ПАК, докато много дейности остават в сенките, няколко добре документирани случая илюстрират динамиката в играта.

Произраелски ПАК и Европейски избори

Американските произраелски PAC, като например групи от АИПАЦ, отдавна са активни в изборите в САЩ, но през последните години някои са разширили възможностите си за Европа. По време на изборите за Европейски парламент през 2019 г. се появиха съобщения, че американските PAC са финансирали рекламни кампании и застъпничество, насочени към избиратели във Франция, Германия и Великобритания. Целта беше да се насърчат кандидатите, които се възприемат като приятелски настроени към Израел и да се отблъснат от растящата критика на израелските политики. Въпреки че не бяха нарушени законите, които да поставят въпроса като застъпничество на външната политика, а не да се предизвика намесата, предизвика дебат за подходящите граници на външното влияние в изборите за ЕС.

Диаспора PAC и Начало Държава Политика

Индийските и американските PAC са дарили кампании в Индия, често чрез финансиране на американски неправителствени организации, които по-късно прехвърлят пари на индийски политически партии или кандидати. По същия начин кубинските и американските PAC са изсипвали пари в усилията си да покорят политиката на САЩ към Куба, но също и в дейности, които засягат кубинската вътрешна политика косвено. Данъчната право добавя комплекси: вноските към чуждестранни политически кампании не се квалифицират като благотворителни приспадания по правилата на IRS, но прилагането е минимално.

Предполагаема руска намеса чрез независими групи

Може би най-високопрофилният международен спор между PAC включва твърдения за руска намеса в президентските избори през 2016 г. Разследвания на американската разузнавателна общност и специалния съветник Робърт Мюлер установи, че руските агенти използват мрежа от социални медийни сметки и фронтова организация, наречена Агенция за интернет изследвания (IRA) за да поемат дезинформация кампания. Докато ИРА не е регистрирана PAC съгласно закона на САЩ, тя функционира по подобен начин чрез набиране на средства тайно и харчене на политически реклами.

Всеки от тези примери илюстрира напрежението между законното упражняване на политическата реч и риска от ненужно чуждо участие. Тъй като несвързаните ПАС стават по-сполучливи при навигацията на правните граници, необходимостта от по-ясни международни норми става спешна.

Вмешателства в областта на демокрацията

От една страна, тези организации могат да увеличат гласовете на маргинализирани групи, да дадат възможност на общностите на диаспорите да участват в политиката на страната и да насърчават трансграничния диалог по належащи въпроси като правата на човека и опазването на околната среда. От друга страна, те рискуват да подкопаят принципа на народния суверенитет, че само гражданите на нацията трябва да определят своите политически лидери и политики.

Основните опасения включват:

Недължимо влияние: Богати лица или корпорации, включително тези, които са базирани извън целевата държава, могат да използват PAC, за да оказват несъразмерен натиск върху външните избори, нарушавайки волята на избирателите.
Регулаторно избягване на данъци:[ Липсата на хармонизирани закони позволява на PAC да пренасочат средства и операции през границите, за да се избегне контрол, като се създаде надпревара до дъното на стандартите за финансиране на кампании.
Разширяване на доверието: Когато избирателите подозират, че изборите се влияят от скрити чужди пари, доверието в демократичните институции намалява.
Рисковете за националната сигурност:[ Чуждестранните PAC или тези, които действат като проксита за чужди правителства, могат да служат като средства за шпионаж, дезинформация или политическа дестабилизация.

Балансиране на свободното слово и отчетност

Всеки регулаторен отговор трябва да се ориентира към напрежението между защитата на свободата на словото и предотвратяването на намеса в чуждите общества. В САЩ Първата поправка дава широка защита на политическите разходи, включително и на несвързаните ПАС. Върховният съд последователно е твърдял, че независимите разходи са форма на защитена реч, дори когато говорителят е изкуствена същност. Това затруднява налагането на забрани за завиване на международната дейност на ПАС, без да се нарушават конституционните гаранции.

Някои реформатори твърдят, че изискванията за по-строго разкриване, отколкото директни забрани. Например, изисквайки от PAC да докладват крайните собственици на дарения над определен праг, могат да помогнат за осветяване на скритото външно финансиране, без да се смразява законната застъпничество. Други призовават за международни договори за финансиране на кампанията, подобни на онези, които управляват прането на пари или укриването на данъци.

Бъдещето на международните ПАС

В бъдеще ролята на несвързаните ПАК в международните кампании вероятно ще се разшири. Няколко тенденции се сближават: нарастващата дигитализация на политическата реклама, повишаването на криптовалутата като средство за анонимно дарение и нарастващата взаимозависимост на глобалните политически движения. Например, PAC може да приеме дарения на Bitcoin отвсякъде по света, да ги превърне в фиат валута, и да ги похарчи за цифрови реклами, насочени към избирателите в разклонителен район на чуждестранни избори, като същевременно остава до голяма степен непроследим.

Технологичните компании също играят ключова роля. Платформи като Facebook и Google са приложили някои мерки за прозрачност за политически реклами, като например изискване за разкриване на това кой плаща за тях. Но тези правила се прилагат непоследователно в страните и могат да бъдат заобиколени от умни техники за закупуване на реклами. Освен това, възходът на приложения за криптирани съобщения като Телеграма и сигнал прави по-трудно да се следят усилията за мобилизация на обикновените хора, организирани от чуждестранни PAC.

В Европейския съюз Законът за цифровите услуги налага по-строги задължения на платформите за предотвратяване на чуждестранната манипулация на избори. В САЩ обаче, партизанското законодателство като Закона за защита на демокрацията и Закона за DISCLOSE ще засили изискванията за разкриване на ПАК и ще разшири правомощията за изпълнение на ФЕК.

Препоръки за по-прозрачна система

За да се отговори на предизвикателствата, породени от несвързани ПАС в международни кампании, е необходим многостранен подход:

Въведение в трансграничното сътрудничество: Страните трябва да споделят информация за съмнителни финансови потоци и да координират разследвания.Организации като Глобалния форум за прозрачност и обмен на информация за данъчни цели могат да служат като модели.
Затваряне на правните вратички:[ Правителствата следва да изменят законите за финансиране на кампанията, за да гарантират, че независимите групи разходи, независимо от тяхната формална структура, са предмет на същите правила за оповестяване като традиционните PAC.
Технология на оборотите за прозрачност:[ Проследяване на даренията, задължително цифрово маркиране на политически реклами и публични бази данни в реално време биха могли да помогнат да се осветят други непрозрачни сделки.
Възползвайте се от независими надзорни органи:[ Агенции като FEC се нуждаят от адекватно финансиране и правомощия за разследване на международни случаи, включително призовка за власт над чуждестранни участници в рамките на тяхната юрисдикция.
Обещава обществената осведоменост: Избирателите и гражданските организации трябва да бъдат образовани за рисковете от чуждо влияние и оборудвани с инструменти за критично оценяване на източниците на политически послания.

Заключение

Независимостта им предлага гъвкавост и постигане на това, че традиционните партийни структури не могат да се сравнят, но също така кани злоупотребите от тези, които искат да потулят демократичната отчетност. Сегашната регулаторна озеленяване на неравномерното закърпване на националните закони и слабото изпълнение на закона е зле подготвена за управление на транснационалната вълна от политически пари. Тъй като предстоящите избори в големи демокрации неизбежно ще привлекат вниманието на чужденците, спешността на реформите не може да бъде преувеличена.

Без значими действия, легитимността на демократичните процеси по света рискува да бъде подкопана от сенчеста система на финансиране на международни кампании.