Table of Contents

Докато Конгресът пише законите и съдилищата ги интерпретира, това е изпълнителната власт, която всъщност ги изпълнява, като ги изпълнява, като ежедневно работи за управление на нация от 330 милиона души. Този клон включва президента, вицепрезидента, Кабинета и разпростряната мрежа от федерални агенции и отдели. Разбирането как работи е от съществено значение за всеки гражданин, който иска да разбере как техните правителствени функции, как политиките влияят на живота им и как властта се контролира.

Конституционната фондация на изпълнителната власт

Изпълнителният клон е установен в член II на Конституцията на САЩ. За разлика от член I (Конгрес), който е дълъг и подробен, член II е относително кратък, предоставя на президента "изпълнителната власт" и му налага да "погрижи законите да бъдат вярно изпълнени." Този привидно прост мандат е тълкуван широко в продължение на два века, което води до обширна административна държава и мощно председателство. Конституцията не изброява изрично всяка власт на изпълнителната власт; вместо това осигурява рамка, която се разширява чрез практика, решения на Върховния съд и конгресни делегации на властта.

Ключовите конституционни разпоредби включват:

  • Председателят изпълнява четиригодишен мандат и се избира чрез избирателната колегия (член II, раздел 1).
  • Президентът е главнокомандващ на въоръжените сили (член II, раздел 2).
  • Президентът има правомощието да сключва договори (с помощта на Сената и съгласието) и да назначава посланици, федерални съдии и други служители (член II, раздел 2).
  • Председателят трябва да даде на Конгреса информация за състоянието на съюза и да препоръча мерки (член II, раздел 3).

За пълния текст посетете Архивът на Конституцията .

Основни функции на изпълнителния клон

Изпълнителният клон изпълнява закони, но тази фраза обхваща широк кръг от дейности. Ето основните функции, разбити:

Правораздаване и прилагане

След като Конгресът приеме законопроект и президентът го подпише със закон, Изпълнителният отдел отговаря за прилагането му. Това включва създаването на регламенти, издаването на насоки и провеждането на изпълнителни действия. Например Агенцията за защита на околната среда (EPA) пише подробни правила за прилагане на Закона за чистия въздух и Службата за вътрешен доход (IRS) събира данъци по Кодекса за вътрешните приходи. [] [FLT:]] като ФБР, DEA и ATF гонвестиране нарушения и да заведе дела на федерални прокурори.

Администрация на правителството

Изпълнителният клон управлява ежедневните операции на федералното правителство. Това включва всичко - от доставка на поща (USPS) до управление на национални паркове (Национална Паркова служба) до провеждане на научни изследвания (NIH, НАСА). Федералната бюрокрация използва около 2.1 милиона цивилни работници (с изключение на пощенски услуги и униформени военни) в стотици агенции и подагенции.

Външни работи и дипломация

Президентът е главен дипломат на нацията. Изпълнителният отдел, главно чрез Държавния департамент, преговаря договори, управлява посолства и представлява интересите на САЩ в чужбина. Президентът също има властта да признава чужди правителства и да сключва изпълнителни споразумения (които не изискват одобрение от Сената).

Военно командване и национална сигурност

Президентът, като главнокомандващ, наблюдава въоръжените сили на САЩ, които включват армията, военноморските сили, военноморските сили, космическите сили и бреговата охрана. Докато Конгресът обявява война и средства на военните, президентът ръководи военните операции, разполага с войски и разрешава използването на сила. Министерството на отбраната е най-голямата изпълнителна агенция по бюджет и персонал.

Член 3

Изпълнителният отдел се ангажира с управление чрез Закона за административната процедура, който изисква агенциите да публикуват предложените правила, да приемат публични коментари и да финализират правилата. Тези разпоредби носят силата на закона, освен ако не бъдат отменени от Конгреса чрез Закона за конгреса.

Структурата на изпълнителната власт

Изпълнителният клон не е монолит; той е сложна йерархия с няколко отделни компонента, всяка с определени роли и отговорности.

Председател

Президентът е държавен глава, държавен глава и символичното лице на нацията. Освен вече споменатите конституционни роли президентът има значителна неформална власт: определяне на националния дневен ред чрез адреса на държавата на Съюза, издаване на изпълнителни заповеди, които пряко как се изпълняват законите и оформяне на общественото мнение чрез медийни изяви. Изпълнителните заповеди са мощен инструмент, но те са ограничени от Конституцията и могат да бъдат отменени от Конгреса или съдилищата. За списък на всички изпълнителни заповеди вж. базата данни на FSIH Register's Executive Order.

Заместник-председателят

Вицепрезидентът има две конституционни роли: (1) да наследи президента (под 25-та поправка) и (2) да служи като председател на Сената, където могат да гласуват вот на равенство. На практика вицепрезидентът също поема задачи по политиката, представлява администрацията на събитията и съветва президента. Съвременното вицепрезидентско председателство стана по-влиятелно от първоначално замислените основатели.

Кабинетът

Кабинетът се състои от ръководителите на 15-те изпълнителни отдела (секретари) и други длъжностни лица от кабинета (като началника на генералния щаб на Белия дом и Търговския представител на САЩ).

  • Държава
  • Съкровищни банки
  • Защита
  • Правосъдие (начело с главния прокурор)
  • Вътрешно
  • Селско стопанство
  • Търговия
  • Труд
  • Здраве и човешки услуги
  • Жилищно и градско развитие
  • Транспорт
  • Енергия
  • Образование
  • Ветераните работят по въпроса
  • Национална сигурност

Секретарите на кабинета се назначават от президента и се потвърждават от Сената. Те се срещат редовно с президента, за да съветват за политика и координиране на прилагането на агенциите.

Независими агенции и правителствени корпорации

Не всички агенции на изпълнителната власт са част от отдел кабинети. Независими агенции, като ЦРУ, СИП, НАСА, и Комисията по ценни книжа и борсите, които работят с известна автономия, за да ги изолират от политически натиск. Правителствени корпорации, като американската пощенска служба и Амтрак, функционират по-скоро като предприятия, но са собственост на федералното правителство. Тези субекти все още са част от изпълнителната власт и в крайна сметка са отговорни пред президента.

Службата на Белия дом и изпълнителната служба на президента

Изпълнителният офис на президента (ЕОП) включва агенции за персонала, които подкрепят пряко президента, като например Службата за управление и бюджет (ОМБ), Съвета за национална сигурност (НСС), Съвета на икономическите съветници и Службата на Белия дом (която включва началника на персонала, прессекретарът и екипът за комуникации). Тези звена помагат на президента да управлява разпространяващата се федерална бюрокрация и да развива политика.

Как изпълнителната власт взаимодейства с другите клонове

Системата на проверките и балансите не гарантира, че един клон доминира.

Законодателни ограничения

  • Фундиране: Конгресът контролира кесията. Изпълнителният отдел не може да харчи пари без бюджетни кредити от Конгреса. Това дава на Конгреса огромен лост над изпълнителните приоритети.
  • Потвърдяване: Сената потвърждава високопоставените изпълнителни назначения, включително секретари на кабинета, федерални съдии и посланици.
  • Взрив: Камарата може да премахне президента или други изпълнителни служители за "високи престъпления и престъпления," а Сената провежда процеса.
  • Преображения: Конгресните комисии могат да провеждат изслушвания, да издават призовки и да разследват действията на изпълнителната власт. Агенциите трябва да докладват на Конгреса за дейността си.
  • Легслационният контрол:[ Конгресът може да отмени президентското вето с две трети в двете камари.

Съдебни ограничения

  • Съдебно преразглеждане: Федералните съдилища могат да свалят изпълнителни действия, които нарушават Конституцията или надхвърлят законния орган. Решението на Върховния съд в Youngstown Sheet & Tube Co. срещу Sawyer (1952) известно е, че е ограничило президентската власт чрез поразяване на превземането на стоманените машини на президента Труман по време на Корейската война.
  • Намесване: Съдилищата могат да издават заповеди, които временно блокират изпълнителни действия, докато делата продължават.
  • Habeas corpus: Съдилищата разглеждат законността на задържането от изпълнителния директор, включително затворниците в Гуантанамо Бей.

Изпълнителни правомощия, които проверяват другите клонове

  • Вето власт: Президентът може да отхвърли законодателството, принуждавайки Конгреса или да промени законопроекта, или да опита да отмени закона.
  • Изпълнителни заповеди и меморандуми:[ Президентът може да насочи агенциите да предприемат конкретни действия, които могат да оформят политиката без ново законодателство.
  • Президентът може да разреши помилвания за федерални престъпления, като предостави проверка на съдебните присъди и на прокурорските нарушения.
  • Начална власт: Чрез избора на федерални съдии (включително съдебните заседатели във Върховния съд) и изпълнителни служители, президентът оформя съдебната система и бюрокрацията в продължение на години след напускане на поста.

Ролята на федералните агенции във всекидневието

Повечето американци общуват с изпълнителния клон много по-често, отколкото осъзнават.

  • Администрация по сигурността на транспорта (ТСА): Сканира пътниците на летищата, за да прилага законите за сигурност на въздухоплаването.
  • Администриране на социалната сигурност (SSA): Изпълнява пенсиониране, инвалидност и обезщетения за преживели милиони американци.
  • Хранителна и лекарствена администрация (FDA): Гарантира, че храната, която ядем и лекарствата, които приемаме, са безопасни и ефективни.
  • Национална метеорологична служба (NWS): Осигурява метеорологични прогнози и предупреждения, които спасяват животи и имоти.
  • Федерална комисия за комуникации (FCC): Регулира радио, телевизия, кабел, сателит и кабелни комуникации.

Тези агенции упражняват значителна свобода на преценка при тълкуването на законите, поради което процесът на управление се наблюдава толкова внимателно от промишлеността, групите за застъпничество и пресата. За указател на всички федерални агенции посетете Списъка на правителствените агенции на САЩ.gov.

Бюрокрацията: Сила и критика

Постоянното, кариерно гражданско обслужване в изпълнителната власт осигурява приемственост и опит. Служителите на кариерата остават на позициите си дори когато се променят администрациите, като гарантират, че правителството може да функционира по време на преходите. Критиците обаче твърдят, че бюрокрацията може да бъде бавна, устойчива на промяна и несчетоводна за избирателите. Напрежението между политическите назначени лица (които искат да изпълняват дневния ред на президента) и кариерните държавни служители (които могат да приоритизират институционални норми) е повтаряща се тема в модерното управление.

Механизмът за изпълнителен надзор включва Службата за управление и бюджет (която разглежда правилата и бюджетите на агенцията), инспекторите (които разследват отпадъци, измами и злоупотреби), и Държавната служба за отчетност (която извършва одити на федералните програми за Конгреса).

Проверки и баланси в практиката: Скорошни примери

За да разберете как работи системата в реално време, помислете за тези скорошни взаимодействия:

  • Конгресивна призовка: Когато длъжностни лица на изпълнителната власт отказват да сътрудничат с разследвания, съдилищата понякога се намесват. Например Върховният съд постанови през 2020 г., че президентите нямат абсолютен имунитет срещу държавни наказателни призовки (Тръмп срещу. Ванс).
  • Изпълнителни заповеди и съдебни предизвикателства:[ Няколко изпълнителни заповеди от последните администрации са блокирани или изменени от федерални съдилища, демонстрирайки ролята на съдебната власт при проверката на изпълнителната власт.
  • Закон за контрол на климата: През 1974 г. Конгресът ограничи правомощията на президента да откаже да изразходва средства, които са подходящи за целта, изискващи от президента да поиска одобрение от Конгреса преди да спре средствата. Това беше директен отговор на използването на конфискуването на президента Никсън за промяна на законодателните приоритети.

Защо изпълнителният клон е важен за тебе

Всеки път, когато кандидатствате за паспорт, получавате проверка за социална сигурност, забележете, че храната се отзовава или се качва на полет, ползвате се от (или взаимодействате с) Изпълнителния клон. Президентът определя тона и посоката, но това са хилядите федерални служители в агенциите в страната, които изпълняват законите. Разбирането на този клон ви дава право да се ангажирате с вашето правителство . Дали чрез гласуване на президентските избори, коментирайки предложените разпоредби, контакт с Вашите представители за действия на агенцията или дори кандидатстване за федерална работа. Изпълнителният отдел не е далечна абстракция; това е машина на американското управление, оперира всеки ден, за да превърне законите в реалност.

За по-дълбоко гмуркане в начина, по който действа Изпълнителният клон, Белият дом предоставя официален преглед на WhiteHouse.gov. Можете също така да проучите страницата USA.gov на трите клона на правителството за допълнителни ресурси.

Заключение

Въпреки че кадърните членове на Конституцията се страхуваха от силен изпълнителен директор, те също така признаха необходимостта от един орган за налагане на закони, командването на армията и провеждането на външна политика. Повече от два века балансът се е променил, а изпълнителната власт се е увеличил по размер и влияние. И все пак остава обект на проверки на Конгреса и съдилищата, гарантирайки, че никой клон не може да доминира. За гражданите, обикновеното разбиране на изпълнителната власт не е само академично, но и основа за информирано гражданско участие. Като знаете как законите се изпълняват, които ги насилват, и какви ограничения съществуват на тази власт, вие сте по-добре подготвени да държите правителството си отговорно.