Тези реформи, които се стремят да се справят с дълбоко заседналите неравенства в собствеността върху земята, да премахнат феодални структури и да насърчават справедливото разпределение на земята сред населението в селските райони. Разбирането на правните аспекти зад тези реформи е от съществено значение за оценката на тяхното въздействие, предизвикателствата, пред които са изправени, и продължаващите усилия за усъвършенстване на правната рамка. Законният скелет на наземните реформи, който допълва конституционните разпоредби, законовите закони и неудобните интерпретации, както улеснява и усложнява процеса на реформи. Тази статия осигурява цялостно проучване на правните измерения на наземните реформи в Индия, проследяване на техните исторически корени, анализиране на настоящата правна рамка и проучване на устойчивите правни предизвикателства и последните развития.

Исторически контекст на реформите в земите в Индия

Преди независимостта, getherian структура на Индия е характеризирана с високо концентрирани landhosting модел под различни системи . Zamindari, ryotwari, и mahalwari . Всеки със своя собствена междинна класа, която извлича наем от самоусъвършенстващи се. Колониалната администрация до голяма степен се запази тези структури, приоритетно събиране на приходите над социалната справедливост. Земята често се проведе от отсъстващ наемодателя, докато действителните tilers са ограничени или не права върху земята, която те култивират. Това създаде дълбоко експлоатираща система, която поддържа селяните в бедност.

След независимостта индийското правителство определи поземлените реформи като централен стълб на социалната и икономическа трансформация. Първият петгодишен план (1951.56) изрично заяви, че поземлените реформи са от съществено значение за увеличаването на селскостопанската производителност и насърчаването на социалната справедливост.

  • Съблишън на посредници (заминдари, ягирдари и др.) за директно свързване на държавата с самоусъвършенстващите се.
  • Процедури за осигуряване на сигурност на наема и регулиране на наема.
  • Законодателството за тавана на земята да преразпределя излишната земя сред безземна земя.
  • Структура на фрагментирани стопанства с цел подобряване на ефективността.

Няколко държави приеха закони за премахване на zamindari, често водещи до продължителни съдебни спорове.Райдърите на Конституцията признават необходимостта от защита на тези реформи от съдебните предизвикателства по основните права, което доведе до конкретни конституционни изменения, които остават от основно значение за правната история на наземните реформи.

Правна рамка за реформи в областта на земята

Конституционни разпоредби

В началото законите за реформа на земята са изправени пред препятствия по член 31, който гарантира правото на собственост. Първите закони за премахване на заминдари са били оспорени поради нарушаване на това основно право. За преодоляване на съдебната съпротива, Конституцията е била изменяна няколко пъти. Ключови изменения включват:

  • Първата поправка (1951): Вмъкват се членове 31А и 31Б, които поставят законите за реформа на земята извън оспорването съгласно член 14, 19 и 31. Член 31Б въвежда деветия график, където могат да бъдат поставени закони, които да ги защитят от съдебен контрол.
  • Четвъртата поправка (1955): разшири обхвата на член 31А и уточни, че компенсацията за придобиване не е пазарна стойност, което позволява на държавата да определи разумна сума.
  • Четиредесет-четвъртият изменение (1978): Заличен член 31 (право на собственост) като основно право и го прави конституционно право съгласно член 300А, което предвижда, че никое лице не може да бъде лишено от имущество, освен с право.

Освен това принципите на Директива за държавната политика, по-специално член 39(б) и в), призовават за справедливо разпределение на ресурсите и предотвратяване на концентрацията на богатството, което осигурява моралния и конституционен императив за реформите в земята. Държавните законодатели имат предимно правомощието да приемат закони за реформа в областта на земята съгласно вписване 18 (Land) от Държавния списък в седмия списък.

Закони за отпадането на Заминдари

Веднага след независимостта, държави като Утар Прадеш, Бихар, Западен Бенгал и Мадрас приемат законодателство за премахване на посредниците. Законът за заминидарските реформи и за заводите, 1950 г. е пример за забележителност. Тези закони обикновено загасват правата на заминдарите, дават им в държавата и дават права на наемателите на реалните самоусъвършенстващи се. Въпреки това, обезщетението е било платено на бившите zamindars, а правният процес често е бил бавен и оспорван. До края на 50-те години повечето държави са отменили посредническите условия, въпреки че наемателите често не са получавали пълни права на собственост.

Закони за земното покритие

Въвеждането на тавани на земята, които могат да се задържат на сушата, е ключова реформа, насочена към преразпределяне на излишна земя. Границите на тавана варират по състояние и класификация на земята (напомнени срещу ненапомнени). Обикновено таваните са варирали от 10 до 54 акра, с по-ниски граници за напоявана земя.

Хазаините са използвали различни тактики, за да избегнат тавани: транзакциите с бенами (задържаща земя в други имена), създаване на фиктивни дялове, преобразуване на земеползването и подаване на съдебни спорове. Много държави са преминали закони за тавана през 60-те и 1970-те години, но действителната излишна земя, определена и разпределена, е била далеч под целите. Например, до началото на 90-те години на миналия век само 5% от обработваемата земя е обявена за излишък, и голяма част от нея е била с лошо качество. Правните вратички и слабото прилагане са били основни причини за този провал.

Наемане на реформи

Реформите за наем на наематели, насочени към защита на наемателите от произволни изгонвания, регулиране на наема (обикновено го украсява на 20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Въпреки това, реформите на наемателите често са заобикаляни от наематели, обявяващи наемателите за работници или акционерни служители, или чрез използване на орални споразумения за наем. В държави като West Bengal, операция Barga (1978) регистрираните акционерни посредници и им е дадена сигурност, но изпълнението им варира широко в цялата страна. Законът за лизинг на земята на Model Agricultural Land, 2016 (проектиран от NITI Aayog) представлява неотдавнашен опит за либерализиране на лизинга и насърчаване на законното наемане, като позволява на собствениците на земя да наемат земя, докато защитата на правата на наемателите, но приемането от държавите остава ограничено.

Правни предизвикателства и проблеми

Спорове и съдебни спорове

Едно от най-страховитите правни предизвикателства е и поливът на съдебни спорове, произтичащи от прилагането на поземлената реформа. Спорове за статута на наемател, излишната идентификация на земята и компенсациите са запушвали съдилищата в продължение на десетилетия. Дори след отмяната на много архаични закони за земята, непрестанните дела. Например спорове, свързани с бенами транзакции (задържане на собственост под фиктивни имена) изискват продължителни разследвания и преследвания. Законът за сделките с Бенами (забрана) от 1988 г. (изм. 2016 г.) се използва за конфискуване на незаконно притежавана земя, но нейното изпълнение е бавно.

Освен това разликата между земеделска и неземна земя за изчисляване на тавана е генерирала обширни съдебни спорове. Държавните правителства често не са актуализирали данните за земята, което води до несъответствия, които съдилищата трябва да решат. 2019 PRS Законодателно проучване отбеляза, че в някои държави повече от една трета от делата на областния съд включват спорове за земята. Виж: PRS Индия: Land Warrives and Land Records.

Неадекватни Лендови регистри и регистрация

За съжаление, системата за наземни записи на Индия е била прословути недостатъци. Много държави все още разчитат на ръчни записи, които са непълни или манипулирани. Несъответствията между Регистъра на правата (RoR), карти за наблюдение, и документи за регистрация създават правни двусмислици. Регистрационният закон, 1908, изисква задължителна регистрация на всички сделки, но регистърът не гарантира заглавие само факта на прехвърляне. Това води до множество вземания по същия парцел и позволява измами.

Правителството стартира Дигитална Индия Land Records Modernization Programme (DILRAP) през 2008 г., за да се компютират и актуализират записите, да се интегрира регистрация със записи на земята, и да се премине към окончателното титиране. Напредъкът е неравномерен; някои държави като Гуджарат, Карнатака и Махаращра са направили значителни крачки, докато други изостават. Доклад 2021 от Министерството на развитието на селските райони показва, че докато около 88% от записите са били дигитализирани, само 45% са били свързани с регистрационни данни. Виж: DILRAP официален портал.

Отбягване на закони за тавана и сделки с банами

Въпреки десетилетията на закона за тавана, мащабното избягване продължава. Закон за банките използва правни инструменти като подаръци, завещания, попечители и наеми, за да държи стопанства под тавана. През 1988 г. Законът за сделките с Бенами (забрана) е бил приет, за да ограничи това, но му липсваха зъби в продължение на години. През 2016 г. е внесена цялостна поправка, която доведе до строги санкции, включително лишаване от свобода и конфискация на имущество от бенами.

Например Върховният съд Р. К. Арора срещу щата Утар Прадеш (1962) счита, че законите за тавана трябва да бъдат строго тълкувани и неяснотите да са в полза на собственика на земята. Следващите решения понякога ограничават държавната власт да отварят отново заселени имоти. Тези правни пречки означават, че много големи земи са избягали от преразпределението.

Дискриминация на пола в законите за земята

Друг нерешен правен въпрос е полът в собствеността върху земята. Исторически, законите за наследството облагодетелстват мъжете, и реформите често небрежно изключва жените. Законът за индуската наследство, 1956 г., дава на жените равни права на земеделски земи само след измененията през 2005 г., които се прилагат за всички държави, но изпълнението остава слабо. Много държавни закони за наследственост все още признават само главата на домакинството като наемател, обикновено мъж. Вдовиците са изправени пред конкретни предизвикателства при предявяването на права на земеделски земи. Докато някои държави като Maharashtra и Karnataka са направили разпоредби за съвместни титли в разпределението на земята, цялостното въздействие е ограничено. Вижте: USAID LandLinks: Жените и земята в Индия.

Последните развития и реформи

Дигитизация и модернизация на Ленд Рекърдс

DILRIP е неоткрита програма, но последните подобрения включват въвеждането на ROR-базирани цифрови бази данни, интеграция с Aadhaar за идентичност и пилотни проекти за окончателното титиране в избрани области. През 2020 г. правителството също така стартира Model Land Records System за стандартизиране на формати в различните държави. Обаче, неофициално линкирането на цифрови записи с процеса на регистрация . Down To Earth: Down Reforms: Digital but not imable]] single-win val registation to recrete fruited faces. За подробен анализ вж.: Down To Earth: Land Reforms: Digital , but imable:7].

Образец Land Leasing Act, 2016

За да се справи със застойа в реформите на наемателите, NITI Aayog предложи Закона за лизинга на земята през 2016 г. Този акт позволява на собствениците на земя да наемат земя без страх от загуба на собственост, като същевременно осигурява сигурен мандат на наемателите. Тя позволява орални лизинги (с писмени записи), разумен наем и защита срещу изгонване през периода на лизинг. От 2023 г. само няколко държави като Uttar Pradesh и Uttarakhand са приели версии на този модел. Правното предизвикателство е да се балансира гъвкавостта на наемодателя с неодобрена охраняема задача, предвид дълбоко вкоренените неформални практики за лизинг.

Съдебни решения и ключови решения на Върховния съд

Върховният съд е издал няколко значителни решения, засягащи наземните реформи през последното десетилетие. Съдебната държава Керала срещу К. С. Абхилаш (2022]), Съдът подчерта, че наземните реформи са процес на продължаване и че държавните правителства трябва да актуализират законите си в съответствие с конституционните цели. В Комисия по данъка върху доходите (изпразвания) срещу Ananda Rural Development Trust (2018), Съдът се занимава с обхвата на помощите за благотворителни земи и освобождаването им от ограничения на таваните. Друг важен случай, B. N. Plants v. State Karnataka (2020), поясни, че законите за реформа на земята не могат да бъдат използвани за анулиране на бона fide трансфери, които са били валидни, когато са били взети.

Конституционни изменения и девети график

В деветия график, който защитава законите от съдебен контрол, е двустранен меч. Макар че позволява спорните закони за реформа на земята да оцелеят в ранните предизвикателства, Върховният съд в I.R. Coelho срещу. State of Tamil Nadu (2007) се произнесе, че законите, поставени в Деветия график след 1973 г., са все още предмет на преразглеждане съгласно доктрината за структурата [***.]Това направи някои скорошни закони за реформа на земята уязвими към конституционни предизвикателства. Няколко държавни правителства сега преразгледат своите закони за реформа на земята, за да гарантират, че те не нарушават основните права, най-вече правото на равенство и правото на препитание съгласно член 21.

Заключение

Конституционната рамка, съчетана с конкретното законодателство, създава щателно действие на законите, които имат за цел да постигнат социална справедливост, но често не са достатъчни поради пропуски в изпълнението, неточности и неточности. Историческото наследство на заминдари и злоупотреби с настоящето все още хвърля дълга сянка и много правни предизвикателства, които не са точно записи, сделки с бенами, дискриминация по пол и неосъществими съдебни забавяния. Последни инициативи като DILRIP, Закона за лизинга на земята и целенасочени съдебни реформи предлагат надежда за по-ефективен и справедлив правен режим. Обаче, ефективни закони за реформа на земята са от жизненоважно значение за насърчаване на истинско социално правосъдие и устойчиво икономическо развитие в Индия.