Австралийската хазна служи като централна агенция за икономическа политика на австралийското правителство, натоварена с осигуряването на спазването на фискалните решения в дългосрочен план на националното благоденствие. Чрез осигуряване на строг анализ, ясни фискални рамки и институционални гаранции, Министерството на финансите разполага с необходимите инструменти за поддържане на отговорно фискално управление. Този член разглежда ключовите механизми, чрез които държавното съкровище насърчава фискалната отговорност, включително бюджетната дисциплина, прозрачността, управлението на дълга и междугенерационния капитал, като същевременно проучва историческия и институционален контекст, който подкрепя тези усилия.

Исторически контекст и институционална еволюция

Модерната функция на фискалната отговорност в рамките на Министерството на финансите има дълбоки корени, развивайки се от австралийския опит с фискални кризи и икономическа реформа.След финансовата турбуленция на 70-те и 80-те години на миналия век, Министерството на финансите започна да формализира ролята си в насърчаването на дисциплинираната фискална политика.Ключов момент настъпи с въвеждането на Харта на бюджетния закон за честността 1998, който узакони основните принципи за прозрачност, отчетност и средносрочна фискална стратегия. Този закон налага на правителствата да освободят предварителното избиране на фискалните перспективи, междугенерационните отчети и редовните фискални актуализации, като по този начин внедрят фискална отговорност в закона.

Фискални правила и средносрочна стратегия

В съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент Комисията отбелязва, че в решението за откриване на процедурата Комисията е определила, че "за да се гарантира, че "за да се гарантира, че "приложима" към "свободна" финансова помощ, е необходима помощ, за да се гарантира, че "свободна помощ" е съвместима с вътрешния пазар, и че "с цел да се гарантира, че "свободна помощ" е съвместима с вътрешния пазар, и че "с цел да се гарантира, че помощта ще бъде предоставена на "свободна помощ" [вж. съображение 28]."

Изпълнение на бюджетната дисциплина

Бюджетната дисциплина в хазната се прилага чрез строг процес на преглед на разходите, анализ на данъчните разходи и оценки на фискалните въздействия. Всички предложения за политика, представени на Комитета за преглед на разходите (комитет на кабинета), трябва да включват подробен анализ на разходите и чувствителността, изготвен от Министерството на финансите. Тази функция за водене на портиерство гарантира, че решенията на политиката се претеглят срещу дългосрочната фискална устойчивост. Освен това държавният бюджет провежда акструално бюджетиране, което улавя пълната цена на държавните дейности, включително бъдещи задължения като свръханалитизация и амортизация на инфраструктурата. Този подход предотвратява извънбалансовите разходи и насърчава политиците да обмислят пълния жизнен цикъл на новите инициативи.

Механизъми за прозрачност и отчетност

[FLT:] [Flt] (издаден на всеки май) и Мид...Годишна икономическа и фискална Outlook (MYEFO). В резултат на това MIEFO актуализира приходите и прогнозите за разходите срещу предишни бюджетни прогнози, като подчертава всички отклонения и действията, предприети за запазване на бюджета в движение. Съкровищницата също така произвежда Интергенейшънъл Report (IGR) на всеки пет години, които проекти фискални натиск през следващите 40 години от застаряване, здравеопазване и изменение на климата.

Показатели за ефективност и показателни показатели

За да оцени ефективността на фискалните политики, Министерството на финансите използва набор от ключови показатели за изпълнение. Те включват нетното съотношение на дълга към БВП, , с оглед на паричния баланс, , , които се разпределят като дял от БВП, и данъкът към брутен вътрешен продукт[. Съкровищното съкровище също така посочва фискалната позиция на Австралия спрямо сравнимите икономики на ОИСР, публикуването на годишни сравнения в бюджетните документи. Например, австралийските активи като дял от БВП в миналото е бил по-нисък от средния за ОИСР, факт, че бюджетните кредити за финансиране на разходите, които се твърди, че продължават да се използват за фискална консерватизъм. Публикуването на тези показатели позволява да се разбере как австралийските фискални подреждания са с международно и да се определят по-добре.

Управление на дълга и устойчивост

Съкровищницата, чрез Австралийска служба за финансово управление (AOFM) (която работи в рамките на портфейла си), прилага сложна стратегия за управление на дълга. Целта е да се гарантира, че правителството може да покрие нуждите си от финансиране на минимални разходи през средносрочен план, като същевременно се управляват рискове като рефинансиране и лихвен риск. AFM издава комбинация от облигации на държавното съкровище (гарантирани ценни книжа), индексирани облигации (свързани с инфлацията) и краткосрочните облигации на държавното съкровище, като по този начин се разнообразява инвеститорската база и намалява риска от рефинансиране. Съкровищното съкровище също така поставя увеличаване на акцента върху фискалната консолидация върху нетния дълг от високите емисии на PNIM. Бюджетът като процент от БВП, който осигурява ясно определяне на дълга.

Управление на условни задължения

Фискалната отговорност се простира отвъд преките задължения, които включват допълнителни задължения като държавни гаранции, гаранции за депозити и непарични договорености. Съкровищницата поддържа подробен регистър на тези експозиции и ги отчита ежегодно в бюджетните документи. Нови предложения, които създават значителни условни задължения, трябва да бъдат оценени от Министерството на финансите срещу държавната власт и да се гарантира, че активите се използват за намаляване на нетния дълг, когато е възможно. Този общ подход обезкуражава натрупването на скрити фискални рискове.

Взаимодействие с паричната политика и икономическите прогнози

В случая на преструктуриране на банката Reserve Bank of Australia (RBA) за координиране на фискалната и паричната политика, макар че и двете институции поддържат независимост в съответните си области. Фискалната отговорност, насърчавана от Министерството на финансите, помага да се избегнат прекомерни държавни заеми, които биха могли да избутат частните инвестиции или да окажат възходящ натиск върху дългосрочните лихвени проценти, като по този начин се подкрепя инфлацията на RBA . C ненадминатата икономическа цел, решенията за лихви на RBAs се отразяват върху разходите за държавния дълг, които факторите на държавното управление в неговите фискални неточности. Тези прогнози са съпоставени с консенсуса частна структура [[FLT:] [FLT:[4] [FLT:].

Тестване на стреса и анализ на сценариите

Например, докладът между поколенията включва анализ на чувствителността около различни сценарии за растеж на производителността, миграция и разходи за здравеопазване. Хазната също моделира фискалното въздействие на големите рискове като резкият спад в Китай (най-големият партньор по търговия) или глобална финансова криза. Тези анализи осигуряват на неправителствените организации набор от възможни резултати и позволяват предопределящи действия за намаляване на уязвимостта.

Законодателни и институционални гаранции

Освен доброволното спазване на фискалните правила, Министерството на финансите работи в рамките на законодателни гаранции. Хартата на честността на бюджета изисква правителствата да публикуват декларация за фискална стратегия и доклад за междупоколение най-малко на всеки пет години и всяка нова политика с фискално въздействие над 5 милиона долара трябва да бъде оценена преди приемането. Физкална декларация за отговорност, включена във всеки бюджет, правно обвързва правителството на деня с отчитане на действителните фискални резултати срещу посочената стратегия. Освен това Законът за управление на обществото, за ефективност и отчетност 2013 (PGPA Act) налага строги стандарти за финансово управление на всички субекти, като държавното съкровище служи като водеща агенция за принудително спазване.

Въздействие върху поведението и икономическите резултати на политиците

Кумулативен ефект от тези механизми е среда за създаване на политики, където фискалната отговорност е неизпълнението, а не изключение. Финансите на финансите са били кредитирани с запазване на кредитния рейтинг на Австралия . Политиците са обусловени да мислят по отношение на структурните баланси, междугенерационния капитал и устойчивостта на дълга. Например ангажиментът да се върне бюджетът към излишък през цикъла е ограничил както труда, така и правителствата на Коалициите от вземане на неустойчиви залози за разходи, дори и през годините на изборите.

Примери за финансова дисциплина на държавното съкровище

  • Консолидация на Post-GFC:[ След стимулите от 2008/09, Министерството на финансите посъветва правителството да се върне към излишъка до 2012/13, въпреки че по-слабите глобални условия забавиха графика. Фокусът върху консолидацията предотврати структурното влошаване, наблюдавано в много страни от Г20.
  • Пандемичен отговор: По време на COVID-19, Министерството на финансите подкрепи масивно фискално разширяване за защита на икономиката, но също така настояваше за временни, целеви мерки, а не постоянни увеличения на разходите. Бюджетът се върна към фаза на консолидация веднага след възстановяването.
  • Финансиране на природни бедствия:[ Хазната изисква финансирането на бедствия да бъде напълно компенсирано чрез икономии или нови приходи, като се обезкуражи изчерпването на резерва за извънредни ситуации.

Предизвикателствата и критиките

Критиците твърдят, че акцентът върху краткосрочните и краткосрочните цели за свръхпроизводство може да доведе до недостатъчно инвестиции в основни обществени услуги и инфраструктура, особено когато ниските лихвени проценти биха направили заема евтино. Други посочват, че прогнозирането на разходите за преструктуриране е било понякога прекалено песимистично (напр., предварителното увеличаване на разходите) или оптимистично (напр. предположения за ръст на заплатите), водещи до погрешни изчисления на политиката.

Бъдещи насоки и реформи

В бъдеще Министерството на финансите ще търси начини за укрепване на фискалната отговорност в епохата на нарастващите разходи, свързани с климата и демографските промени. Предложените реформи включват приемане на формален Фискален съвет (моделиран на Европейския финансов съвет или на Службата за бюджетна отговорност на Обединеното кралство) за осигуряване на независими оценки на фискалната политика, въпреки че Министерството на финансите понастоящем действа като квазинезависим съветник. Министерството на финансите работи и по интегрирането на всички големи инфраструктурни инвестиции. Освен това, Министерството на финансите актуализира фискалния ефект на политиката за климата и разширява използването на анализ на разходите за всички големи инфраструктурни инвестиции. Освен това, Министерството на финансите актуализира ]Доклад за интергениране рамка, която включва моделиране на сценарий за нетния нулев преход, технологичния и геополитическия инструмент.

Заключение

Австралийската хазна насърчава фискалната отговорност чрез цялостна система от правила, прозрачност, управление на дълга, независимо докладване и институционални гаранции. Като предоставя на нефритните лица надеждни прогнози, ясни фискални цели и стабилни рамки за управление, Министерството на финансите гарантира, че краткосрочните политически решения не компрометират дългосрочното икономическо здраве. Работата му помага на Австралия да запази една от най-дисциплинираните фискални позиции сред развитите икономики, като същевременно се адаптира към новите предизвикателства. Докато икономическият пейзаж се развива, държавната хазна се ангажира с доказателства, основани на отговорност фискална политика ще остане от съществено значение за поддържането на просперитета и общественото доверие. За по-нататъшно четене посететете съкровище Budget Overseas page, [FLT: term на Budget Chossy Act 1998 и ]MFs анализ на австралийските фискални правила.