Table of Contents

Доброто петъкско споразумение (известно също като Белфастското споразумение), подписано на 10 април 1998 г., е едно от най-преобразимите мирни споразумения от края на ХХ век. То не само сложи край на три десетилетия на сектантското насилие, известно като Бедите, но също така създаде здрава рамка за защита на правата на малцинствата в Северна Ирландия. За разлика от много мирни споразумения, които просто спряха военните действия, в "Добрият петък" се изгради трайна архитектура за равенство, културно признаване и приобщаващо управление. Тази статия изследва как споразумението изрично гарантира правата на малцинствата, национално, културно и езиково и защо разпоредбите му остават от съществено значение за осигуряването на справедливо и стабилно общество днес.

Фон на Споразумението за добро петък

За да се разберат разпоредбите за правата на малцинствата от Споразумението за добро петък, първо трябва да се схванат дълбоките разделения, които характеризираха Северна Ирландия преди 1998 г. Бедите (около 1968 .1998 г.) видяха повече от 3 500 убити в конфликт, който постави предимно протестантските ненадейци . Който искаше Северна Ирландия да остане част от Обединеното кралство . Срещу предимно католически националисти, които търсеха обединена Ирландия. Структурната дискриминация срещу католическото малцинство в жилищата, заетостта и политиката захранваше движението на гражданските права в края на 60-те години на ХХ век, което бе посрещнато с държавно насилие и паравоенни кампании.

Споразумението се появи от многопартийни разговори, посредничеството на британските и ирландски правителства и медиирани от американския сенатор Джордж Мичъл. Беше одобрено от референдуми от двете страни на границата: 71% от избирателите в Северна Ирландия и 94% в Република Ирландия го одобриха. Централната на сделката беше принципът на парити на почит[[FLT:]] . Идеята, че двете общности (унионистки и националистически) трябва да бъдат третирани еднакво и че нито идентичността трябва да доминира другата. Този принцип пряко подкрепя защитата на правата на малцинствата, изтъкана в целия текст.

Споделено с властта и политическо представителство

Задължителното коалиция

В "Добрият петък" се създава едно демонстрирано събрание на Северна Ирландия и изпълнителна власт, което функционира на задължителна коалиционна основа. Вместо традиционна система от първи път в миналото, където най-голямата партия формира правителство, споразумението изисква изпълнителни позиции да се разпределят пропорционално по метода d'Hondt. Това гарантира, че както неиндиционалисти, така и националисти, включително по-малки групи от общностите, които не трябва да споделят властта. Никоя партия не може да управлява самостоятелно; най-големите синдикалисти и националистически партии са гарантирани места в изпълнителната власт, наред с по-малките партии.

Това споразумение също така не позволява на мнозинството да изключи значително малцинство от вземането на решения от правителството, сценарий, който е засегнал Северна Ирландия по време на ерата на Стормонт (1921 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Странд 2 и сътрудничество Север-Юг

Освен вътрешното управление, споразумението създаде Северо-Южния Министерски съвет, който обединява министрите от Северна Ирландия и Република Ирландия, за да си сътрудничат в области като селско стопанство, транспорт, здравеопазване и образование. За националисткото малцинство, което изпитва силен афинитет към Републиката, този орган осигурява институционална връзка с останалата част от острова, признавайки ирландската им идентичност, без да подкопава принципа на съгласие. За синдикалистите споразумението също така признава британската им идентичност чрез източно-западните органи (Странд три), включително Британския-ирландски съвет и Британо-ирландската междуправителствена конференция.

Защита на културната и религиозната идентичност

Признаване на две основни традиции

В раздел "Добрият петък" се посочва изрично, че британските и ирландските правителства "ще осъзнаят значението на уважението, разбирането и толерантността по отношение на езиковото многообразие" и ще предприемат решителни действия за насърчаване на езика, културата и наследството на двете общности." Това включва подкрепа за ирландския език и Улстър Скотс, както и зачитане на специфичните религиозни традиции както на католическите, така и на протестантските общности.

Закон за ирландския език и правата на лингвистиката

Един от най-обсъжданите аспекти на защитата на малцинствата е статутът на ирландския език. Доброто петъкско споразумение пое ангажимент британското правителство да "положи решителни действия за популяризиране на ирландския език" и да "улесни и насърчи" използването му. В продължение на десетилетия ирландското говорещо малцинство (предимно но не само националист) потърси официален статут, като заяви, че е от съществено значение за оцеляването на културата. След продължителни политически спорове, Идентичността и Езикът (Северна Ирландия) Акт 2022 в крайна сметка даде на ирландския език официален статут в Северна Ирландия, с ирландски език комисар за защита на правата на ораторите. Този акт също така призна Улстър Скотс като защитен регионален език, изпълнявайки обещанието на споразумението за езикова основа.

Религиозни фестивали и символи

Разпоредбите на споразумението също се простират до религиозното изразяване. Например, законодателството гарантира, че публичните институции отговарят на религиозните нужди на двете общности, например в свободно време за религиозни празници, предоставяне на услуги за свещеник в болниците и затворите и зачитане на религиозните символи в обществените пространства. Парадската комисия , създадена съгласно Закона за обществените процеси (Северна Ирландия) 1998, регулира спорните паради (често със силни религиозни или културни връзки) за предотвратяване на сплашването и защита на правата на малцинствените общности да живеят свободно от сектантски тормоз.

Правни и институционални гаранции

Комисия по правата на човека в Северна Ирландия

В "Добрият петък" се предвижда създаването на Комисия за правата на човека в Северна Ирландия (NIHRC) като независим орган за наблюдение и насърчаване на правата на човека. NIHRC има законово задължение да съветва правителството относно съвместимостта на законите със стандартите за правата на човека и да работи по отношение на Закон за правата на Северна Ирландия (дисциплиниран по-долу). Комисията е решаващ глас за малцинствата, който произвежда доклади за престъпления от омраза, политика, психично здраве и правата на немите, които самите формират растящо малцинство в съвременна Северна Ирландия.

Комисия за равенство в Северна Ирландия

Наред с NIHRC, в споразумението се създава Комисия за равенство за Северна Ирландия (ECNI) с цел прилагане на закони за равенство и оспорване на дискриминацията на основание религия, политическо мнение, раса, пол, увреждане, възраст и сексуална ориентация. Правомощията на комисията включват разследване на жалби, провеждане на официални проверки и предприемане на правни действия. Създаването й е пряк отговор на системната дискриминация, понесена от католическото малцинство през 20 век, но неговата компетентност сега защитава всички маргинализирани групи, включително етническите малцинства и общността LGBT+.

Раздел 75 от Закона за Северна Ирландия от 1998 г.

Може би най-мощната единна разпоредба за правата на малцинствата е раздел 75 от Закона за Северна Ирландия от 1998 г., който прилага споразумението. Той поставя задължителен дълг на всички публични органи в Северна Ирландия да имат дължимото внимание на необходимостта от насърчаване на равенството на възможностите в девет категории, включително религия, политическо мнение и раса. Тя изисква и властите да насърчават добрите отношения между лица с различни религиозни убеждения и политически възгледи. Това задължение се прилага за всеки държавен отдел, съвет, здравно доверие и обществен орган, ефективно внедряване на равенство в ежедневната работа на държавата. Всяка политика трябва да бъде проследена за нейното въздействие върху малцинствени групи, като се гарантира, че правителството не може по неумишлен или умишлено да ги неудобства.

Политики за равенство и недискриминиране

Справедлива заетост и равноправна възможност за законодателството

Доброто петъкско споразумение, изградено върху по-ранно справедливо законодателство за заетостта, което е забранило религиозната дискриминация на работното място. Справедливата заетост и лечение (Северна Ирландия) Заповед 1998 разшири защитата си, за да покрие неработни области като жилищно настаняване, образование и предоставяне на стоки и услуги. Специален трибунал за справедливото трудово право бе създаден да изслуша оплаквания. В резултат на това разликата в нивото на безработица в католическата държава (която в миналото е била много по-висока от протестантските проценти) се стесни значително, което демонстрира осезаемото въздействие на защитата на правата на малцинствата.

Полиграфическа реформа

Кралската Ulster Констабуларна (RUC) е поразително протестантско и широко недоверие от католическото малцинство. Споразумението доведе до Патен комисия, която препоръча пълно щателно преструктуриране на силите на полицейската служба на Северна Ирландия (PSNI), въвеждане 50:50 Католическата-протестантското наемане (по-късно коригирано), създаване на независим съвет за полиграфия и създаване на режим за обучение на правата на човека. Докато предизвикателствата остават, делът на католическите служители се повиши от приблизително 8% през 1999 г. до над 30% днес, а PSNI сега се счита за един от най-отговорните полицейски сили в Обединеното кралство.

Жилищно и социално осигуряване

Споразумението също така засили работата на жилищната изпълнителна власт на Северна Ирландия (НИХЕ), създадена през 1971 г., за да се сложи край на дискриминационното разпределение на жилищата, което подхрани движението за граждански права. NIHE разпределя социалните жилища на базата на нуждите, а дългът на секция 75 гарантира, че малцинствените етнически групи, жените, бягащи от домашно насилие и хората с увреждания, не са в неравностойно положение. Споделената жилищна програма и разпоредбите за смесените доходи и междуобщностните квартали отразяват ангажимента на споразумението за изграждане на действително приобщаващо общество.

Въздействие на Споразумението за правата на малцинствата в добрия петък

Намаляване на насилието и сектарианското напрежение

Въпреки че паравоенните групи остават активни до известна степен, броят на смъртните случаи намалява от над 400 годишно в началото на 70-те години на миналия век до единични цифри след споразумението. С по-малко страх, малцинствените общности, които са националисти в районите на протестантството или съюзници в католическите райони, са били в състояние да участват по-свободно в обществения живот. Споразумението също така позволява ранното освобождаване на политически мотивирани затворници, спорна стъпка, която все пак премахва голяма пречка за мира.

Подобряване на отношенията и диалога с Общността

Споразумението, създадено чрез съвместното пространство и диалог, беше укрепено Съветът за връзки с Общността, за да финансира проекти за междуобщностна интеграция и Службата на първия министър и заместник-министър се насърчава съвместно: изграждане на стратегия на Обединените общности. Тези инициативи насърчиха разбирането и сътрудничеството между двете основни традиции, както и с по-новите малцинства като източноевропейските мигранти, китайските и южноазиатските общности, както и с ромските и туристическите популации. В Белфаст създаването на проект за интерфейс на Белфаст и премахването на много мирни стени символизираха потенциала за споделено бъдеще.

Незавършеният закон за правата

Едно от непълните обещания на Споразумението за добро петък е Бил на правата на Северна Ирландия, което "отразява принципите на взаимно зачитане на идентичността и етоса на общностите и на равносметката на уважението." NIHRC многократно е препоръчвал законопроект, който да надхвърля Европейската конвенция за правата на човека, за да включи специфични защити за езика, културата и икономическите права. Политическите разногласия по въпроси като аборта, равенството между браковете и обхвата на правата са забавили напредъка. При липсата на законопроект за правата на малцинствата са разчитали на съществуващата рамка за равенство и Закона за правата на човека на Обединеното кралство от 1998 г., който сам по себе си е изправен пред политически заплахи.

Продължаващи предизвикателства и бъдещи насоки

Въпреки успехите си, разпоредбите за правата на малцинствата на "Добрия петък" не са разрешили всички проблеми. Сектарийската сегрегация в жилищното и образованието остава висока над 90% от децата посещават религиозни училища. Непостоянните престъпления, особено срещу етническите малцинства и хората от "ЛГБТ+." Наследството на Бедите (напр. нерешени случаи на убийство от силите за сигурност) продължава да поляризира общностите, а политическите институции са нестабилни, като Асамблеята е спряна между 2002 и 2017 г. Освен това границата след "Бризход" вече е спорен въпрос, който застрашава деликатния баланс на споразумението, тъй като засяга националната идентичност и правата на двете съюзнически и националистически малцинства.

Заключение

Доброто петъкско споразумение остава забележително за правата на малцинствата в Северна Ирландия. Тя заменя система на сектантско господство с една от подялбата на властта, законното равенство и културното признаване. Тя създава стабилни институции за полицейска дискриминация и насърчава включването, и тя дава глас на тези, които са били заглушени от поколения. Макар и не е съвършена, споразумението е жива рамка, която продължава да оформя дебати около езика, идентичността и равенството. Тъй като Северна Ирландия се ориентира към сложността на пост-Брекзит свят, принципите на доброто петък споразумение за неуважение, равенство на възможностите и уважението към неблюдаността са по-важни от всякога, за да се гарантира, че правата на всички малцинства са ща.

За по-нататъшно четене виж официалния Изпълнителен наръчник на Службата за добро петък споразумение, ]Северна Ирландия Комисия по правата на човека и Квалификация на Комисията за Северна Ирландия.