Table of Contents

Фондация за управление на многостепенно ниво

В Съединените щати, разделянето на правомощия сред местните, държавата, и федералните правителства е определяща характеристика на федералната система. Конституцията предоставя специфични изброени правомощия на федералното правителство, докато се отцепва останалата част от държавите. Местните правителства, като създания на държавите, извличат властта си от държавни конституции и устави. Тази пластова структура е предназначена да балансира националното единство с местната автономия, позволявайки на общностите да се справят най-добре с въпросите, които се обработват най-добре на най-подходящото ниво. Въпреки това, най-належащите въпроси на общността, които се разглеждат на място, от разпадането на инфраструктурата до общественото здраве, които те използват, и стратегиите, които могат да подобрят тези партньорства за по-добри резултати от общността.

Местни правителства .

Местните правителства са най-близките до гражданите и често първи срещат възникващи проблеми. Те включват окръзи, общини (градове, градове, села), градове, училищни райони и специални области (напр. водни власти, транзитни органи).

Основни услуги и регулаторен орган

Публична безопасност е основна местна функция: полицейските и противопожарните отдели работят на общинско или областно ниво. Местните правителства също наблюдават зониране и ползване на земята, определяйки къде могат да се намират жилищата, предприятията и индустриите. Те поддържат местни пътища, паркове и водоснабдителни системи. Образователна дейност е до голяма степен местна отговорност чрез училищни бордове, въпреки че държавите определят широки стандарти и формули за финансиране. Обществено здраве функции като например ресторантни инспекции, контрол на комата и здравните клиники обикновено се управляват от здравните служби.

Годеж и събиране на информация за общността

Местните правителства използват механизми като срещи в зала на града, публични изслушвания и граждански консултативни съвети за събиране на вход. Много градове сега използват онлайн платформи за бюджетиране на разходите, където жителите гласуват как да се отпусне част от общинските средства.

Предизвикателствата на местно ниво

Въпреки близостта им до проблеми, местните правителства често се борят с ограничените приходи (правилни данъци, данъци върху продажбите) и невъзможността да се справят с въпроси, които преминават границите на юрисдикцията, като замърсяването на въздуха или регионалния транспорт. Те също така се сблъскват ограничения на капацитета[[FLT:]] [************************************************************************************************************************************************************************

Примери за местно действие

  • Цониращи реформи за увеличаване на гъстотата на жилищата и достъпност.
  • Инициативи на Общността за полицейски действия, които изграждат доверие между правоприлагащите органи и жителите на Общността.
  • Местни планове за действие в областта на климата[], които намаляват емисиите чрез строителни кодове и стимули за възобновяема енергия.
  • Спешна реакция координиран между пожарни, полицейски и медицински служби.

Държавни правителства . Медиатори и строители на капацитет

Държавите имат значителни конституционни правомощия, включително полицейски правомощия (способност за регулиране на здравето, безопасността и благосъстоянието). Държавите определят правната рамка, в която местните правителства работят и осигуряват критична финансова и техническа подкрепа.

Лидерство и стандартно регулиране

Държавите установяват стандарти за образование, ] кодове за изграждане, екологични регламенти (в рамките на федералните минимуми) и ] насоки за общественото здраве[. Например, държавите решават нивата на допустимост на медицинските работници, дизайна на системите за осигуряване на безработица и регулират застрахователните пазари. Те също така ограничават законодателни и конгресни граници след всяко преброяване, влияещи върху политическото представителство.

Финансиране и фискална посредничество

Държавните правителства насочват федералните фондове надолу и увеличават собствените си приходи (данък върху доходите, данък върху продажбите, такси) за разпределение на местните субекти чрез безвъзмездни средства в помощ, ] споделяне на средства от приходите и финансиране от страна на държавни органи . Например, държавните отдели за транспорт разпределят федерални средства от магистралите на местни пътни проекти. Държавните агенции за управление на извънредни ситуации получават безвъзмездни средства от FEMA и ги предават на окръзите за готовност при бедствия. Този поток от пари е основен механизъм за междуправителствено сътрудничество.

Координация и техническа помощ

Държавите често свикват регионални съвети за планиране[, които обединяват множество местни правителства, за да се справят с въпроси като планиране на транспортен коридор, управление на твърди отпадъци или защита на водопой. Държавните агенции предоставят обучение за местни служители по теми като спазване на безвъзмездните средства, закони за публичните регистри и фискално управление. По време на кризи държавата служи като команден център[ за координация, разполагане на ресурси на националната гвардия, екипи за обществено здраве и спешни доставки.

  • Държавни пътни патрули координира с местната полиция по време на големи събития.
  • Държавни отдели на образованието наблюдават системите за оценка, като същевременно позволяват гъвкавост на местната учебна програма.
  • Държавни здравни служби провеждат наблюдение на болестите и управляват ваксинационни кампании в различните области.

Федерално правителство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Федералното правителство осигурява общи политически насоки, национални стандарти и значителни финансови ресурси.

Законодателни рамки и национални стандарти

Федералните закони установяват основни защитни мерки, които прилагат национално законодателство: Закон за чистия въздух, Закон за питейната вода , Американските граждани със затруднения, ]Не са останали деца (и неговият наследник ]Всеки студентски закон) и Закон за правата на човека са основни примери. Тези закони определят минимални изисквания, които държавите и местните жители трябва да отговарят, често с федералните мерки чрез агенции като СИП, ДОЕ, и HHS.

Грант програми като колаборативни инструменти

Най-големият финансов инструмент за междуправителствено сътрудничество е федерални безвъзмездни средства. Общността за развитие на блок Грант (CDBG) програма осигурява гъвкаво финансиране на местните правителства за жилищно, инфраструктура и икономическо развитие. Медикаид[ е съвместна федерална програма за развитие на държавата, която включва и местни здравни служби и болници. Произходна администрация средства за местни транзитни проекти. ФЕМА безвъзмездни средства подкрепя държавата и местното бедствие, неосъществяване и възстановяване. Всяка субсидия идва с условия, които изискват координация между равнища на управление например, местен транзитен орган работи с държавна DOT и FTA за покриване на изискванията за опазване на околната среда.

Изследвания, данни и технически стандарти

Федералните агенции произвеждат жизненоважни данни (напр., Census Bureau, Bureau of Labor Statistics), които държавите и местните жители използват за планиране. U.S. Geological Survey картите на риска от наводнения; NOAA[ предоставя метеорологични данни за управлението на извънредни ситуации; Службата на правосъдието публикува статистика за престъпността. General Services Administration (GSA) определя стандарти за възлагане на обществени поръчки, които много държави приемат. Тази инфраструктура намалява дублирането и помага на всички правителства да вземат основани на доказателства решения.

Примери за федерално-местно-държавно сътрудничество

  • Националната рамка за реагиране (NRF) очертава как местните, държавните и федералните правителства координират по време на извънредни ситуации.
  • Федералната магистрална администрация (FHWA) работи с държавни DOT-та за проектиране и финансиране на междущатски и местни пътища, често чрез съвместни споразумения с организации за планиране на метрополитиите (MPO).
  • Отделът за жилищно и градско развитие (HUD) партньори с местните органи за жилищно настаняване и държавни агенции за жилищно финансиране за администриране на помощ за отдаване под наем и достъпни програми за жилищно настаняване.

Механизъм на междуправителствено сътрудничество

За да бъдат ефективни, правителствата използват формални и неформални механизми, за да съгласуват действията си.

Безвъзмездни средства и фискални договорености

Безвъзмездните средства остават най-популярните механизми. Те идват в две основни форми: категорични безвъзмездни средства, които имат специфични цели (напр. изграждане на пречиствателни станции за отпадъчни води), и блокиращи безвъзмездни средства, които предлагат по-широка гъвкавост (напр., Блок за развитие на Общността, временна помощ за семейства в нужда. Държавите и населените места често трябва да допринасят съвкупни средства, за да демонстрират ангажираност и риск за споделяне. Конкурентни безвъзмездни средства[ (напр. инвестиции в транспорта, генериращи икономическо дълбаване . тигр) насърчават иновациите чрез набавяне на най-обещаващите предложения.

Междуправителствени споразумения и споразумения

Интердържавните компактни позволяват на държавите съвместно да управляват споделените ресурси (напр., Colorado River Compact). ]Меморанда на разбирателство (MOU)] между държавните и федералните агенции да изяснят ролите си по време на съвместни операции. Например Министерството на правосъдието и местните полицейски отдели често подписва MOUS за задачи, насочени към трафик на наркотици или киберпрестъпност.

Съвместно планиране и регионални органи

Метрополитическите организации за планиране (MPO)[ обединяват местните правителства, държавните DOT-та и федералните транзитни агенции за планиране на транспортните инвестиции в градските райони. Рагионални комисионни за планиране адресират въпроси като развитие на работната сила, жилищно настаняване и опазване на околната среда през областните линии. Държавни консултативни съвети по теми като стареене, увреждане или жилищно настаняване включват представители на местни правителства, доставчици на нетърговски услуги и държавни агенции за координиране на прилагането на политиката.

Мрежи за обмен на информация и междусекторни връзки

Правителствата все повече използват интегрирани системи за данни, за да споделят информация между агенциите и нивата. Например държавният обмен на информация за здравето (HIEs) позволява на местните болници и федералните съоръжения за VA да споделят данни за пациентите. Фузионните центрове .Държавни и местни центрове, които получават информация от федерални агенции като ФБР и ДС по отношение на предотвратяването на тероризма и всички рискове. Тези мрежи изискват надеждни защитни мерки за защита на личните данни и стандарти за оперативна съвместимост.

Изследвания на случаите при съвместно управление

Изследвайки примери от реалния свят, разкрива както силата, така и капаните на междуправителственото сътрудничество.

Проучване на случая 1: "Отзиви от невзрачност" .

Когато ураганът Санди удари Североизток, местните правителства в Ню Йорк, Ню Джърси и Кънектикът активираха своите центрове за спешни операции. Щатите поискаха федерални декларации и разположените национални части на гвардията. FEMA отговори с ресурси, помощ за жилища и безвъзмездни средства за обществени поръчки. FEMA-Swentle-Local coordination беше сложна от по-тежките мащаби на държавите, десетките окръгове, стотици общини. Докладите за последващи действия подчертаха необходимостта от предварително договорени споразумения за взаимна помощ и стандартизирани системи за управление на инциденти във всички нива. Ltense научи се, че е довело до подобрения в Националната рамка за възстановяване на бедствията, включително създаването на ]

Проучване на случая 2: Опиоидна криза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

] и се прилагат инициативи за връщане на наркотици . Държавните правителства разшириха Предписание програми за мониторинг на наркотиците (PDMPs) и започнаха инициативи за обмен на данни с местните системи за здравеопазване. Федералното правителство предостави финансиране чрез SUPPORT Act[, безвъзмездни средства от Substance Abuse и Mental Health Services Administration (SAMHSA) и Drug Administration (DEA)].

Проучване на случая 3: Закон за транспорта и инвестициите и работните места в инфраструктура (2021)

Законът за инвестициите и работните места (IIJA) разпределя стотици милиарди към държави и населени места за пътища, мостове, транзит и широколентова инфраструктура. Изпълнението се основава на сложна междуправителствена верига: Федерални агенции (DOT, FCC) публикуват насоки и формуляри за кандидатстване за програми. Държавни DOTs разработват държавна програма за подобряване на транспорта (STIP), която приоритизира проекти, основани на федералните фондове за формули и конкурентни възможности за отпускане на безвъзмездни средства. Държавни организации за планиране на метрополита (MPOs:5] и местни транспортни органи представят своите списъци на проектите в STIP. Процесът изисква обширен ЕФТ:7] (зачитане на националната NEPA) и ]][FLT:[FLT:[FLT][FLT][Foral Daseral Davis]] [Poral Davis]]]

Устойчиви предизвикателства пред сътрудничеството на много нива

Въпреки многото механизми междуправителственото сътрудничество е изправено пред няколко повтарящи се пречки.

Бюрократична сложност и административни тежести

Местните власти, получаващи федерална субсидия, могат да се нуждаят от спазване на [Uniform Administration Requirements for Federal Grants (2 CFR Part 200), законите за държавните поръчки и процедурите за местен одит. Тази сложност може да доведе до ] отвращение на субсидии сред по-малките общности, които нямат специализиран финансов персонал. Резултатът е, че федералните фондове често се насочват към юрисдикции със съществуващ административен капацитет, разширяване на неравенството.

Фискални различия и приоритети за конкуренцията

Например, докато федералното правителство може да приоритизира бициклетната и пешеходната инфраструктура, провинциално местно население с непавирани пътища може да се смята за маловажно. Държавните законодатели могат да ограничат местните правителства да увеличат определени данъци (напр. чрез закони за предохранителни мерки), ограничавайки местната способност за покриване на федералните безвъзмездни средства. Нефинансираните мандати от държавните и федералните нива налагат разходи на по-ниски нива, без да се придружават приходи, причинявайки негодувание и неспазване.

Политическо и правителствено фрагментиране

Политическата поляризация може да затрудни сътрудничеството, особено когато длъжностни лица от различни партии контролират различни нива. Недостигът на доверие между местната полиция и федералните агенции (например ICE, ФБР) може да възпрепятства съвместните операции. Съдебните предизвикателства пред федералните изпреварвания, като например съдебни дела срещу правилата за ЗПУ, създават несигурност и забавяне. Освен това, огромният брой местни юрисдикции (над 90 000 в САЩ) затруднява координираните действия.

Комуникации и данни Silos

Въпреки технологичния напредък, комуникацията между агенциите на различни нива остава предизвикателна. Езиковите различия (напр. федералните агенции използват акроними, непознати за местните служители), несъвместими системи за данни и всички опасения относно неприкосновеност на личния живот и отговорността пречат на споделянето на информация. След масовите престрелки, например, докладите за надзор често цитират неспособността на местната полиция и федералните разузнавателни агенции да споделят своевременно информация, свързана със заплахата.

Стратегии за укрепване на междуправителствената сътрудничество

Въз основа на поуките от успехите и неуспехите няколко стратегии се оказаха ефективни в засилването на сътрудничеството на много нива.

Формализиране на структурите за координация

Създаване на постоянни междуправителствени съвети или ]лиазонни офиси може да намали ad hoc естеството на сътрудничеството. Например, много държави имат Служба за държавни отношения, посветена на уреждането на въпроси за отпускане на безвъзмездни средства и регулаторни конфликти. Регионални Съвети на правителството (COGs), предоставят форум за редовното провеждане на местни правителства и договаряне на споделени подходи.

Изисквания за отпускане на безвъзмездни средства и увеличаване на гъвкавостта

Федералните и държавните правителства могат да опростяват заявленията за безвъзмездни средства, ]стандартизират формите и да позволят да се намали финансирането (комбинирани множество потоци от безвъзмездни средства за един проект). Build America Bureau в DOT предлага едно гише за кандидатстване за редица инфраструктурни заеми и безвъзмездни средства. Държавите могат да приемат единни кодове за обществени поръчки, които да намалят федералните изисквания за огледално финансиране. Съгласувани с Performance договори, които се фокусират върху резултатите, вместо процеса могат да намалят микроуправлението, като поддържат отчетност.

Инвестиране в споделена инфраструктура за данни

Инвестициите в тенденции в за здравни, образователни и човешки услуги са сила на неуловимите системи за данни ] за използване на стандартни формати за данни (напр. HL7, NIEM) год. за анализ и докладване. Използване на клетки[] в центрове за спешни операции, които съчетават местни, държавни и федерални служители създават единна оперативна картина. [Виртуални координационни платформи за екологични разрешителни или проследяване на транспортни проекти, позволява на всички страни да видят статут в реално време. Тези системи изискват отпречен капитал, но плащат дивиденти в ефективност и прозрачност.

Съвместно обучение и упражнения

Homeland Security Expect and Evaluation Program (HSEEP) насоки осигуряват рамка за многостепенни тренировки. Emergency Management Institute (EMI)[ влакове местни, държавни и федерални служители встрани. Cross-jurisdictional shandering programs позволява на град планиращ да прекарват време в държавен DOT или федерален офис по СИП, изграждане на взаимоотношения и знания. Редовни tabletop упражнения за възникващи заплахи (цибератации, топлинни вълни) помагат за идентифициране на пропуски в координацията преди реално събитие.

Изграждане на капацитет в неподдържани общности

За да се гарантира, че сътрудничеството облагодетелства всички, държавите и федералното правителство трябва да финансират безвъзмездни средства за изграждане на капацитет за по-малки или селски юрисдикции. Центури за техническо подпомагане (напр. Агенцията за защита на околната среда Програма за малки общности)) помощ при писане на проекти, управление на проекти и регулаторно спазване. Регионални споделени услуги кооперации може да обедини административен персонал като един счетоводител, обслужващ множество градове на режийни цени. Катедра "Земеделие и развитие на селските райони предлага обучение за местни сгради на федерални заеми и негаранти.

Заключение

Когато работят заедно чрез безвъзмездни средства, компактни средства, съвместни планове и споделени данни, те могат да се справят с сложни въпроси, които нито едно ниво не може да реши самостоятелно. Въпреки това сътрудничеството трябва да бъде умишлено и добре подкрепено. Чрез инвестиране в рационализирани процеси, споделена инфраструктура и изграждане на капацитет, търсачи могат да създадат по-гъвкава и и устойчива система на многостепенно управление. Общностите в цяла Америка се възползват, когато слоевете на правителството действат не като отделни силози, а като партньори, обединени от обща цел: подобряване на живота на хората, които обслужват.