Разбиране на местното легално законодателство: Пълно ръководство за градски наредби

Местните правителства са най-близкото до хората ниво на управление и те притежават значителна власт да оформят ежедневния живот на жителите чрез създаването на градски наредби. Макар че държавните и федерални закони често доминират заглавията, това е местната норма за управление, която е заложена в правилата за паркиране, шум, стандарти за изграждане, използване на земята, и обществена безопасност, която най-пряко засяга квартали и общности. Разбирането на начина, по който тези местни закони са направени, е от съществено значение не само за граждански ангажимент, но и за грабване на основите на американското управление.

Независимо дали сте студент, който изучава граждански науки, учител, подготвящ урок или жител, който се интересува от влияние върху собствената си общност, тази статия ще ви подготви с необходимите знания за навигация на често сложния, но по същество демократичен процес на местно легализация.

Какви са градските наредби?

Градските наредби са закони, които обикновено се прилагат само в юрисдикцията на този град или град. Те са основните правни инструменти, чрез които местните правителства регулират въпроси от местен интерес. За разлика от държавните закони или федерални закони, наредбите са съобразени с конкретните нужди, характер и приоритети на общността.

Наредбаите обхващат широк и въздействащ набор от области на политиката, включително:

  • Зониране и ползване на земята . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Обществено здраве и безопасност . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Шум и нечий контрол . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Бизнес лицензиране и регулиране[ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Трафик и паркинг . Imposing ограничения за паркиране, и мерки за изпълнение.
  • Околна защита[ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Животни контрол . домашни любимци, каишка закони, и правила за опасни животни.

Важно е да се прави разграничение между наредба, резолюция и общински кодекс. ordinance е постоянен закон, който носи силата на закона и обикновено изисква формален законодателен процес. A резолюция често се използва за временни или административни въпроси (като одобряване на договор или определяне на дата на срещата) и няма същия траен правен ефект. Събирането на всички наредби за един град е известно като неговия общински код, който периодично се актуализира и категоризира за обществено запитване.

Ако по-високо ниво на управление е заемало поле (известно като предотвратяване), местното правителство може да бъде забранено да прилага свои собствени правила в тази област. Това взаимодействие между местната и държавната власт е критичен аспект на местното право и ще бъде обсъдено по-късно в това ръководство.

Законодателният процес за градски наредби

Процесът на създаване на градска наредба е проектиран да балансира ефективността с демократичното обсъждане. Докато точните стъпки могат да варират от една община в друга, повечето следват добре установена рамка, която включва няколко отделни фази.

Стъпка 1: Предложение за наредба

Най-често срещаните инициатори на предложения включват:

  • Членове на градския съвет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Градски отдели и персонал[ . . . професионален персонал (напр. отдел планиране, началник на полицията, здравен инспектор) често предлагат наредби, основани на оперативни нужди, правни мандати или най-добри практики.
  • Граждани и общностни групи[ . Жителите, квартални асоциации, застъпничество организации, или бизнес групи могат да поискат от съвета да се заеме с един въпрос. Някои градове позволяват пряко избирател инициативи да постави наредба на бюлетината.
  • Кметът или градският управител . . Изпълнителният клон на местното правителство често предлага законодателни програми, които включват изготвени наредби.

Предложението обикновено се представя под формата на проект, често с писмено изложение на целта, обясняващо защо е необходима наредбата. Градските адвокати или юридическият съветник обикновено преглеждат първоначалния проект, за да гарантират, че е юридически здрав и не противоречи на съществуващите закони.

Стъпка 2: Преглед и преформулиране на комитета

Повечето градски съвети се отнасят до предложения наредби за постоянен комитет или специален ad hoc комитет за подробен преглед. Комитетите обикновено се състоят от подгрупа членове на съвета и са организирани по предмет (напр. Комитет за обществена безопасност, планиране и Зонинг комитет).

  • То позволява задълбочено разглеждане на потенциалните въздействия, разходи и правно съответствие на наредбата.
  • Той предоставя възможност за експертни показания от страна на градския персонал, външни консултанти или заинтересовани страни от общността.
  • Той насърчава по-решителен процес, при който членовете могат да предлагат изменения и да преговарят за промени извън обществената светлина на пълно заседание на Съвета.

Комисиите могат да провеждат свои публични изслушвания или изслушвания, въпреки че официалното изискване за публично изслушване обикновено идва по-късно. След обсъждане комисията гласува дали да препоръча наредбата (със или без изменения) на пълния съвет. В много градове препоръката на комисиите носи значителна тежест.

Стъпка 3: Публично изслушване и въвеждане на общността

Един от крайъгълните камъни на местния законодателен процес е публичното изслушване. Преди пълният градски съвет да може да гласува наредба, държавният закон обикновено изисква поне едно публично изслушване, в което жителите и заинтересованите страни могат да говорят за или против предложението. Изслушването обикновено се забелязва предварително чрез публикувани правни известия в местните вестници, градски уебсайтове, а понякога и директни пощаджии до засегнати собственици на имоти.

Обществените изслушвания изпълняват множество функции:

  • Те осигуряват формален механизъм за принос на общността, гарантиращ, че се чуват различни гласове.
  • Те позволяват на Съвета да прецени нивото на подкрепа или опозиция в рамките на общността.
  • Те създават прозрачност и отчетност в процеса на легализация.

По време на публичното изслушване гражданите обикновено имат ограничено време за изказване (често 3-5 минути). Членовете на Съвета могат да задават въпроси или да поискат разяснения. Изслушването може да включва и презентации от страна на спонсора на наредбата или градския персонал. Не е необичайно за изслушвания да привличат големи тълпи, когато въпросът е спорен (напр. промяна в зонирането за ново развитие, забрана за едноползване на пластмаси или за краткосрочни регулации за наемане).

Освен устни показания, много градове приемат писмени коментари, представени преди или на изслушването. Публичното участие може директно да повлияе на измененията на наредбата. Това е критична точка на ангажираност за гражданите, които се стремят да оформят местното право.

Стъпка 4: Размишление и изменения

След публичното изслушване, целият градски съвет обмисля наредбата. Тази дискусия може да се проведе веднага след изслушването или на последващо заседание. По време на обсъждането членовете на съвета разглеждат получените показания, препоръките на комисията за преглед и обсъждат достойнствата на предложението. Измененията могат да бъдат предложени и гласувани индивидуално.

  • Добавяне или премахване на изключения от правилото.
  • Регулиране на ефективни дати или срокове за изпълнение.
  • Модифициране на определения или обхват на обхвата на покритието.
  • Въвеждане на клауза за залез или изискване за преразглеждане.

Процесът на изменение е, когато детайлите на наредбата се усъвършенстват. Не е необичайно наредбата да се променя съществено от първоначалния си проект въз основа на приноса на членовете на съвета и обществеността. Съветът може също така да се насочи наредбата обратно към комисия за допълнително проучване, ако значителни въпроси остават нерешени.

Стъпка 5: Финален вот на градския съвет

След обсъждане и всякакви изменения градският съвет взема официално гласуване на наредбата, както е изменена. Изискваният праг на гласуване варира в зависимост от градския чартър и закона. Повечето наредби изискват обикновено мнозинство (над половината от присъстващите членове) за преминаване. Въпреки това, някои неточности, като тези, включващи промени в зонирането, бюджета или данъците . . може да изисква [[FLT: 2] super-множество (напр. две трети или три четвърти от съвета) или дори благоприятно гласуване от избирателите в референдум.

Ако наредбата се приеме, тя се подписва от кмета или от председател (освен ако кметът не е вето, кметът може да има право на вето). След подписването, наредбата се определя официален номер и се записва в градския нетационен дневник или код.

Стъпка 6: Изпълнение и изпълнение

Веднъж приета, тя трябва да се прилага от градските отдели, което включва:

  • Разработване на административни правила и процедури за изпълнение.
  • Обучаващ персонал (полиция, служители по прилагането на кодекси, инспектори) по новия закон.
  • Образоване на обществеността за новите изисквания.
  • Обновяване на общинския код и осигуряване на наличност онлайн и в печат.

Някои наредби влизат в сила незабавно след преминаването, докато други включват забавена дата на действие, за да се даде възможност за спазване. механизми за недобросъвестност могат да доведат до глоби, ненаказания, наказателни санкции или гражданска отговорност в зависимост от естеството на наредбата.

Съветът може да въведе разпоредби за залез слънце, които изискват автоматично подновяване след определен период, или те могат да възложи на комитет с оценка на въздействието на наредбата.

Ролята на градския персонал и юридически експерти

Зад всяка добре изработена наредба стои екип от общински професионалисти. Сити адвокат играе решаваща роля чрез преразглеждане на проектозакони за правна годност, идентифициране на потенциални конфликти с държавно или федерално право, както и предвиждане на рискове от съдебни спорове.

Персоналът на града също така подготвя изявления за фискално въздействие, които оценяват разходите за изпълнение на проекта, включително персонал, оборудване, публичност и невалидни права, които помагат на членовете на съвета да вземат информирани решения.

Предизвикателствата при създаването на ефективни градски наредби

Не е лесно да се създаде добра наредба. Местните законодатели са изправени пред няколко повтарящи се предизвикателства:

  • Кларити и специфичност . Неясният език води до непоследователни мерки и потенциални правни предизвикателства.Правилата трябва да бъдат написани с точност, така че жителите да знаят какво се очаква и служители на правоприлагането имат ясни насоки.
  • Балансиращи конкурентни интереси . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Непредвидени последици . Добре намислените правила могат да имат непредвидени отрицателни странични ефекти. Забраната на някои строителни материали може да увеличи разходите за строителство.
  • Законова уязвимост . Местните ненаетия често се оспорват в съда. Твърди, че наредба нарушава Първата поправка, справедлив процес, права на собственост, или държавна preemposition са общи. Градовете трябва да се гарантира, че те имат силна правна обосновка.
  • Капацитет на силите . Дори най-добрата наредба е безполезна, ако градът няма ресурси или политическа воля да го прилага.

За да се справят с тези предизвикателства, много градове са приели най-добри практики като провеждане на задълбочени общностни проучвания, създаване на консултативни комитети, временно прилагане на наредби и участие в оценки след приемането.

Държавната забрана: ограничения на местното легално право

Основна концепция в местното държавно право е предотвратяването[. Съгласно федералната система на САЩ държавите имат широки правомощия да приемат закони и могат да решат да ограничат или да забранят дейността на местните правителства в определени области.

Преванцията може да бъде пълна или частична:

  • Изказване на предварителното разрешение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Изпратено е предварителното предупреждение . . Дори и без изрично изявление, един държавен закон може да бъде толкова всеобхватен и подробен, че да не оставя място за местните разпоредби.

Областите, където се налага да се налага забрана за връщане на стоки, са често срещани, включват граждански права, трудови стандарти (минимум заплата, платен отпуск по болест), огнестрелни оръжия, жилищни кодове и екологични разпоредби. Градове, които се опитват да приемат наредби в изпреварени полета, са изправени пред риска от съдебни дела и невалидни. Разбирането на обхвата на изкуплението е от решаващо значение както за местните законодатели, така и за за застъпниците. Ресурси като страницата на Националната лига на градовете на предохранителните мерки предоставя актуална информация за този динамичен правен пейзаж.

Значението на участието на обществеността

Градските наредби са най-ефективни, когато отразяват волята и нуждите на общността, която обслужват. Публичното участие не е само процедурна формалност, а е демократично право и практическа необходимост. Гражданите, които участват в процеса на наредбата, помагат да се гарантира, че законите са справедливи и практични. Те могат да привлекат вниманието към въпроси, които длъжностните лица могат да пренебрегнат, предлагат на земята експертиза и държат избраните лидери отговорни.

Освен това, участието изгражда доверие в местното правителство. Когато жителите видят своя принос, водещ до осезаеми промени, като например по-добре проектиран парк, по-строги екологични защити, или по-разумно правила за паркиране, те са по-склонни да останат ангажирани и да спазват произтичащите от тях закони.

Как гражданите могат да повлияят на местното законодателство

Има много ефективни начини за отделните лица и групи да повлияят на процеса на наредбата, освен просто присъства на публично изслушване. Ето и възможни стратегии:

  • Знаете графика . . . Разберете кога и къде се провеждат градския съвет и заседанията на комисиите. Повечето градове публикуват предварително дневен ред.
  • Сгради коалиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Среща с членовете на съвета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Използвайте медиите и социалните медии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Участник в консултативните съвети . Много градове имат доброволчески съвети и комисии (планова комисия, паркове борда, здравно консултиране съвет), който препоръчва наредби на съвета.
  • Предложи нова наредба . Някои градове имат формален процес за граждански петиции. Съберете достатъчно подписи, и Съветът трябва или да приеме наредбата или да я постави на бюлетина за публично гласуване. Проверете хартата на вашия град или код за конкретни изисквания.
  • Остани информиран и гласувай . ..Членовете на градския съвет се избират от жителите. Гласуването на местните избори и подкрепата на кандидатите, които споделят мнението ви за приоритетите на наредбата е най-основната форма на участие.

Заключение

Градските наредби са градивните елементи на местното управление. Те превръщат ценностите на общността в неосъществими правила, които оформят квартали, защитават общественото здраве и осигуряват организирано развитие.

Докато процесът може да изглежда сложен, той е фундаментално демократичен. Всяка стъпка предлага възможности за участие и всяка наредба отразява колективното вземане на решения на местно избрани длъжностни лица и жителите, които обслужват. Чрез научаването на как се правят наредбите, вие печелите повече от гражданското знание, вие придобивате способността да влияете върху бъдещето на вашата общност. За по-нататъшно проучване Международната асоциация за управление на градовете/селските райони предлага ресурси за най-добри практики в местното законодателство, както и много държавни общински лиги, като например League of Cities на Калифорния, предоставя подробни насоки за процеса на неосъществимощи за вашето състояние.