Table of Contents

Въведение: Ролята на несвързаните СПС в изборите в САЩ

За разлика от свързаните PACs, които са правно обвързани с корпорация, профсъюз на труда, търговско сдружение или организация за членство, които не са свързани с тях, те са създадени от физически лица, коалиции или групи, които не са пряко организационни спонсори. Те събират пари от широката общественост и насочват тези средства към федерални кандидати, политически партии или други PAC. Тъй като те нямат родителско образувание, те трябва независимо да поемат пълната тежест на спазването на разпоредбите на Федералната избирателна комисия (ФЕК). Всеки долар, набран и изразходван е обект на подробно разкриване, лимити на вноските и строги ограничения за координация с кандидатите.

Несвързана ПАК

Определение и правен статут

За разлика от Super PACs, които могат да събират неограничени суми от корпорации и физически лица за независими разходи, те подлежат на ограничения за вноски и могат да допринесат пряко за кандидатите.

Сравнение с други типове PAC

Свързан PAC (често наричан горнокорпоративен субект), се контролира от спонсор и може да поиска само вноски от този спонсорски ограничен клас (напр. изпълнителни директори или членове). A несвързан PAC, от контраст, може да поиска всяко индивидуално или некорпоративно лице, предмет на 5 000 долара на човек годишно ограничение. Super PAC (технически независими разходи по поръчка, които се включват в пряко вноски и независими разходи).

Защо организациите избират несвързаната структура

Групи, които образуват несвързани ПАК често правят това, за да запазят независимостта си от спонсорираща организация, да избягват обвързването с ограничения за корпоративни или трудови искове или да представляват коалиция, която не се вписва добре в една група за членство. Примерите включват издаване на застъпничество PAC, идеологически PAC, и лидерство PAC за федерални кандидати (въпреки че понякога те се третират като свързани с кандидатска кампания и при спазване на допълнителни правила). Възможността да се събират пари от широката общественост и директно подкрепа кандидати прави несвързан PAC неосъществим инструмент за политически ангажимент.

Ключови регламенти на ФЕК за несвързани ПАК

Изисквания за регистрация

FEC възлага на всяка група да събира или да изразходва повече от 1000 долара за календарна година с цел да се окаже влияние върху федералните избори да се регистрира като политическа комисия в рамките на 10 дни от изпълнението на този праг. Регистрацията включва подаване на формуляр 1 на FEC за състоянието на организацията, която трябва да включва името, адреса, касиер, попечител на архиви и декларация за цел. Комитетът трябва също така да определи депозитарна институция за всички фондове. Неуспехът да се регистрира бързо може да доведе до действия по принудително изпълнение, включително глоби и одитиране.

Ограничения на вноските и на източниците

За сметка на друго лице (без дарения от слама) може да се използват само за покриване на суми от 5000 долара на календарна година, които не са включени в договора. Заплащането трябва да бъде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Задължения за водене на отчетност и докладване

Всички записи трябва да бъдат запазени за поне три години. Файловете с ФЕК се съхраняват в график, свързан с изборните цикли. Стандартната честота на подаване е тримесечен (15 април 15, 15 октомври и 31 януари) за комисии, които не работят по месечните доклади за подаване. Освен това всяка комисия, която прави или получава вноски, които се събират над $50,000 в календарен формат, или която възнамерява да подкрепи кандидатите в няколко държави, трябва да подаде 12 . Ден преди избирането и 30 дни след избирането на доклади. Системата за електронно подаване на данни на ФЕК изисква всички доклади да бъдат представени в машинно формат, ако общият размер на вноските или разходите надвишава определени прагове.

Независими разходи и правила за комуникация

Без връзка PAC вече обикновено правят независими разходи, които се изразходват за съобщения, които изрично се застъпват за или срещу федерален кандидат, без никаква координация с тази кампания кандидат. Независимите разходи трябва да бъдат докладвани на FEC в рамките на 24 часа, ако те съберат $10,000 или повече преди първичните, и в рамките на 24 часа, ако те се събират $1,000 или повече в последните седмици преди общите избори. Комисията също така изисква отказ от отговорност за всички публични съобщения, които съдържат независими разходи.

Стратегии за прилагане на регламенти

Наемете специален служител по съответствието или адвокат по закон

Като се имат предвид сложността и честите промени в правилата на ФЕК, всеки несвързан PAC трябва да има вътрешен служител по спазването на правилата или връзка с финансов адвокат на кампанията. Много PAC договори със специализирани фирми за спазване на изискванията, които се справят с подаването, влаковия персонал, и да предоставят актуализации в реално време на регулаторните промени. Разходите за професионално спазване е далеч по-ниска от потенциалните глоби или правни такси от нарушение. FECs собствени действия по изпълнение често цитират несъздаване на касиер или да подаде доклади като основното нарушение . И двете лесно предотвратими с цел надзор.

Изпълнение на софтуер за водене на записи

Няколко софтуерни платформи са проектирани специално за PAC съответствие: те автоматично изчисляват лимитите на вноски срещу всеки донор, генерират доклади за FEC готформат, както и забранени източници на флаг. Cloud test systems също така позволяват на ковчежниците и персонала да извършват одит в реално време и поддържат необходимите три години запазване на рекорда. FEC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Образовайте персонала и доброволците по правилата

Несвързаните PAC често разчитат на персонал на непълно работно време, независими изпълнители или доброволци за набиране на средства и планиране на събития. Важно е да се предоставят писмени материали за обучение и периодични брифинги по правилата: това, което представлява молба, как да се провери дали даден дарител е работодател/заето лице, забраната за корпоративни вноски и забраната за координация. Трябва да се документират процедурите за водене на записи и всички служители да знаят с кого да се свържат, ако възникне въпрос за съответствие.

Участвайте в проактивното общуване с ФЕК

Когато се съмнявате в конкретна дейност, например да организирате събитие за набиране на средства, където се появява кандидат или да създадете съобщение, което може да се разглежда като координирано ПСАК, трябва да потърсите консултативни становища. ФЕК издава консултативни становища (АО), които предоставят задължителни насоки за предложените дейности. Искането на ОА е формален процес, но предлага правна сигурност за планираните действия на ПАК. Освен това много адвокати на ФЕК и неофициално са готови да отговорят на неофициални въпроси; установяването на професионални отношения с комисията по доклади Анализ Отдел може да ускори решения на незначителни проблеми за спазване.

Предизвикателствата и рисковете, пред които са изправени несвързани ПАС

Развитие на регламентите на ФЕК и решения на Комисията за разделяне

Този регулаторен блок означава, че правилата могат да се променят чрез действия по принудително изпълнение, съдебни решения и случайни промени в правилата. PAC трябва да наблюдават не само действията на FEC, но и федерални дела, които преизчислят Закона за изборната кампания. Например, последните неточности изясни определението за поверителност и обхвата на отказите за цифрова реклама. Остояняването изисква приписване на сигнали от FEC, четене на случаи на изпълнение и участие в индустриални семинари, организирани от групи като Американската лига на лобистите или Института за свободно слово.

Тежки наказания при нарушения

Общи нарушения включват над лимити на вноски, приемане на корпоративни или чуждестранни национални вноски, не подаване на доклади на време, и подаване на съществени неверни доклади. Дори непреднамерени грешки могат да предизвикат одит и помирително споразумение, изискващо PAC да плати глоба и да приложи коригиращи мерки. Повтарящи се нарушители риск се отзовава на Министерството на правосъдието за наказателно преследване.

Обществени поръчки за проверка и прозрачност

Журналисти, групи на наблюдатели и опоненти редовно проверяват тези документи, за да идентифицират необичайни модели на дарение, потенциална координация или неразкрити източници. Един-единствен спорен принос например, голямо дарение от предприятие, което изглежда е дружество с охраняеми облигации, може да генерира отрицателни медии и оплаквания от ФЕК. За да се намали този риск, ПАК следва да въведат засилена грижа за големи дарения, включително проверка на източника на корпоративните обезпечени вноски (които често са забранени) и отхвърляне на средства от дружества с ограничена отговорност или партньорства, които могат да маскират физически лица.

Правила за координация и сивата зона

Един от най-опасните райони за несвързани ПАК е забраната за координиране на разходите с всеки кандидат, кампания или политическа партия. ФЕК определя координацията чрез несъбрана, провеждане и неофициални разговори с персонала на кампанията, които могат да преминат линията. Най-безопасният подход е да се поддържа строга защитна стена между независимите операции по разходите и комуникациите с кандидатите или техните агенти. Много ПАК приемат процедури, които изискват персонал, участващ в независими разходи, за да се избегне всякакъв контакт с кандидатите, които подкрепят.

Най-добри практики за дългосрочно спазване

Провеждане на редовни вътрешни одити

Най-малко веднъж на тримесечие касиерът трябва да прегледа всички вноски и разходи срещу списъци за спазване на изискванията на ФЕК. Вътрешни одити грешки улов преди да бъдат представени на ФЕК, намаляване на риска от санкции. Теми за одит включват дали комисията по преструктуриране е правилно определена, дали независими доклади за разходите са били подадени в рамките на 24 часа, и дали всички доставчици на входящи данни над $200 имат необходимите данни работодател / заето.

Разработване на ръководство за съответствие с правилата

Всеки несвързан PAC следва да поддържа писмено ръководство за съответствие, съобразено със специфичните му операции. Ръководството следва да обхваща регистрацията, ограниченията на вноските, забранените източници, изискванията за оповестяване, независимите процедури за разходи, забраните за координиране и политиките за запазване на записа. Тя следва да се преразглежда ежегодно и актуализира, когато FEC издава нови регламенти или консултативни становища.

Използване на единна, специализирана банкова сметка

FEC изисква всички разписки и плащания да преминават през един определен депозитар. Смесването на средства PAC с лични или бизнес сметки е общо нарушение. PAC трябва да открие отделна банкова сметка във федерално застрахована институция и да я използва изключително за политическа дейност. Всички кредитни карти, използвани за разходите на PAC, трябва да бъдат свързани с тази сметка и да подлежат на същите ограничения за вноски.

Държавата и местните правила на наблюдение

Освен това, несвързаните PAC, които работят в няколко държави, трябва да се ориентират и към държавните и местните закони за финансиране на кампаниите, които често имат свои собствени ограничения за регистрация, докладване и принос. Докато FEC управлява федерални избори, дейността на държавно ниво PAC (като принос към държавни законодателни кандидати) се регулира от държавни агенции. Много устави изискват отделна регистрация на ниво държава. Правилата на FEC . Правилата на FEC . не се препреварват държавни закони, така че PAC трябва да следят два комплекта срокове за спазване. Софтуер, който подкрепя мулти-юридикционната регистрация е силно препоръчително.

Заключение

Несвързаните PAC са изправени пред трудна регулаторна среда, но с правилната инфраструктура и ангажимент за спазване на изискванията, те могат да работят ефективно в рамките на правната рамка. FEC предоставя обширни ресурси, включително ръководства, e .filing уроци, и консултативни становища . PAC лидерите трябва да се отнасят към спазването като основен оперативен приоритет, а не след това. Чрез инвестиране в професионално ръководство, стабилно водене на записи, и непрекъснато обучение на персонала, несвързани PAC да се избегнат скъпи санкции, запазване на донорското доверие, и да се запази независимостта, която ги прави мощен глас в федералните избори.

За допълнителни авторитетни насоки, консултирайте се с FEC . официален уебсайт, прочетете текущи регламенти съгласно FECA, или преразглеждане на случаи на принудително изпълнение в FEC НОПЕ . Подробни ръководства за съответствие са достъпни и от правни фирми като Covington & Burlings Political Law практика. Накрая, Institute for Free Speech предоставя отличен анализ на еволюиращата кампания финансиране.