Разбиране на несвързаната ПАК и ролята им в кампанията Финанси

Сред различните видове PAC, несвързани с PAC, имат уникална позиция, защото те действат независимо от всеки кандидат, политическа партия или спонсорираща организация като корпорация или профсъюз на труда. Тези комисии събират средства от отделни лица и използват тези средства за подкрепа или против кандидатите, инициативите за гласуване или законодателството. Федералният закон за кампанията за избори (FECA) и последващите изменения изискват от несвързаните PAC да подават подробни доклади с Федералната избирателна комисия (ФЕК), за да се гарантира, че обществеността може да следи парите в политиката. Този член разглежда как несвързаните PAC докладват за разходите и даренията си, конкретните формуляри и срокове, които трябва да срещнат, и как гражданите могат да получат достъп до тази информация, за да държат отговорни комисиите.

Прозрачността в финансирането на кампанията не е само правно изискване; тя е крайъгълен камък на демократичната отчетност. Избирателите заслужават да знаят кой финансира политическите послания и как се използват тези средства. Несвързаните ПАК, които често се занимават с независими разходи, пощенски услуги и други съобщения, които изрично се застъпват за избора или поражението на кандидат-свобода, трябва да следват строги правила за разкриване. Тези правила са се развили в продължение на десетилетия и разбирането им е от съществено значение за преподавателите, студентите, журналистите и всеки гражданин, който се стреми да придобие смисъл на политическа реклама и влияние.

Какво представляват несвързаните ПАК?

Те са създадени от отделни лица, групи граждани или идеологически организации, които да събират пари и да ги харчат за федерални избори. Тъй като нямат родителска единица, те трябва да разчитат на доброволни вноски от физически лица и трябва да спазват ограниченията за принос и изискванията за разкриване, които се прилагат за всички ПАС, които не са разрешени от кандидат.

Примери за несвързани ПАК включват идеологически групи като Списъка на ЕМИЛИ (който подкрепя жените с произборен демократичен статут), Клуба за растеж (който подкрепя консервативните кандидати), както и Политическия фонд на Националната федерация по огнестрелна стрелба. Тези ПАК могат да бъдат известни и като "водещи ПАК," когато са създадени от кандидат или служител, който подкрепя други кандидати, но дори и те не са свързани технически с конкретна официална кампания на кандидат-кандидатки. Ключовото разграничение е независимостта: несвързаните ПАК не могат да координират разходите си с кандидатите, които подкрепят или да се противопоставят.

Правната рамка за несвързаната ПАК е била оформена основно от Федералния закон за изборната кампания от 1971 г. и Закона за бипарсийската реформа от 2002 г., както и решението на Върховния съд от Граждани обединени срещу FEC (2010), които, като се фокусират върху корпоративните разходи, потвърждават също, че ПАК могат да наберат неограничени средства за независими разходи чрез отделни сметки. Въпреки че Super PAC (които могат да приемат неограничен принос от физически лица и корпорации), традиционните несвързани ПАК остават предмет на вноски от 5000 долара на година от лице или 5000 долара годишно от друг PAC. Това ги прави различни от Super PAC, които също не са свързани, но действат по различни правила за набиране на средства.

Изисквания за докладване: Основната причина за прозрачност

Несвързаната ПАК трябва да подава редовни доклади до ФЕК, които разкриват техните постъпления (разпращания), плащания (разпределяне), дългове и други финансови сделки. ФЕК предоставя стандартизирани формуляри и строги срокове. Неспазването на време или точно може да доведе до глоби или правни действия. По-долу са първичните доклади, които всеки несвързан ПАК трябва да подаде.

Първоначално регистрация: Декларация на организацията

Когато несвързан PAC вдига или изразходва повече от $1,000 в календарна година, той трябва да се регистрира в FEC чрез подаване на Statement of Organization (FEC Form 1). Този формуляр включва името на комитета, адреса, касиер, попечител на записи, и на свързаната организация (ако има такова за несвързани PACs, това поле често остава празно или маркирано "noone." Комитетът трябва също да посочи дали е "несвързан" комитет и да посочи целта си, като например подкрепа или противопоставяне на кандидатите. Регистрацията трябва да се извърши в рамките на 10 дни от преминаването на прага от $1,000.

Тримесечен отчет (формуляр 3X)

Тези доклади обхващат тримесечни периоди, които приключват на 31 март, 30 юни, 30 септември и 31 декември.Дълговите дати са 15 дни след края на всяко тримесечие, с изключение на докладите за края на годината, които са дължими 31 януари. Тримесечните доклади трябва да включват всички вноски, получени от физически лица и ПАК, които надвишават 200 долара през календарната година, както и всички плащания, направени за всяка цел. Форматът изисква подробни графици: График А за касови бележки, график Б за плащания и допълнителни графици за независими разходи и други специфични дейности.

Доклади преди и след електирането

В предизборните години несвързаната ПАК трябва да подава допълнителни доклади, за да обхване периодите точно преди и след изборите. Предизборните доклади се дължат на 12 дни преди изборите и обхващат дейността през 20-ия ден преди изборите. Пост-изборните доклади се дължат 30 дни след изборите и покриват дейността през 20-ия ден след изборите. Тези доклади са в допълнение към тримесечните доклади и гарантират, че избирателите разполагат с актуална информация за разходите и даренията, водещи до избори. Ако PAC прави независими разходи, които са по-големи от 10 000 долара или повече в рамките на 20 дни от изборите, то трябва да подаде 24-часово известие с ФЕК, в което се описват всички разходи, направени от 1 000 или повече.

Доклади за края на годината и доклади за прекратяване

Докладът за края на годината, представен на 31 януари, обхваща цялата дейност от 1 октомври до 31 декември. Той служи като окончателно обобщение на календарната година. Ако несвързан PAC прекрати операциите и няма неизплатени дългове или парични средства, той може да подаде [ Доклад за ликвидация (Форм 3X с проверени данни за прекратяване). Този окончателен доклад обхваща цялата дейност от последния доклад и официално затваря файла на комитета с FEC.

48-часови и 24-часови известия за независими разходи

Когато несвързан PAC прави независими разходи (разходи, които изрично се застъпват за избора или поражението на ясно определен кандидат и не са координирани с кандидат или страна), които сумират $10 000 или повече в календарна година, той трябва да подаде 48-часово предизвестие за всеки независим разход от $1,000 или повече. Ако разходите са направени в рамките на 20 дни от изборите, известието трябва да бъде подадено в рамките на 24 часа. Тези известия се подават електронно и се публикуват незабавно на уебсайта на FEC. Това изискване е било засилено от Citizens United[ решение, за да се гарантира, че големите независими разходи се оповестяват в реално време.

Как се съобщават даренията

Всеки несвързан PAC трябва да докладва всички вноски, които получава. FEC определя принос като всеки подарък, абонамент, заем, аванс или депозит на пари или нещо стойност, направени за целите на влияние върху федерални избори. Дарения трябва да бъдат посочени, ако общата сума от един доставчик на входящи данни надвишава 200 долара за календарна година. По-малките дарения могат да бъдат обобщени и докладвани като един общ брой без включване на всеки донор, но комитетът трябва все още да води записи на всички вноски.

Член 3

За всеки доставчик, който дава повече от 200 долара годишно, PAC трябва да разкрие следното в таблица А на формуляр 3Х:

  • Пълно име на доставчика на входящи данни.
  • Пощади адрес (улица, град, държава и пощенски код).
  • Заетост и работодател[ на доставчика на входящи данни (задължително за лицата, които дават над 200 долара; това помага да се определи източникът на средства и потенциалните конфликти на интереси).
  • Дата и сума[ от всеки принос.
  • Приспада се общата годишна сума[ от този доставчик на входящи данни.

Тези подробности са задължителни. FEC ги използва, за да гарантира, че никой човек не надвишава лимита на вноската от 5000 долара годишно за несвързан PAC и да помогне за откриване на незаконни вноски от чуждестранни граждани или корпорации (които са забранени).

Обединени вноски

Вместо това, те се отчитат като еднократна сума на обобщената страница на формуляр 3Х под "единни вноски." Въпреки това, комисията трябва да поддържа вътрешни записи на всички доставчици на входящи данни, дори и малки, в случай на одит или жалба. Много несвързани ПАК събират значителни средства от малки донори чрез онлайн платформи, и тези вноски се появяват само като общи цифри, освен ако донорът не премине прага от 200 долара.

Вноски от други ПАК

Несвързаната ПАК може да получава вноски от други ПАК, включително свързани и несвързани комисии. Вноските от ПАК към друг ПАК трябва да бъдат определени, ако надхвърлят 200 долара. Отчетната ПАК трябва да разкрие името и адреса на допринасящия ПАК, датата и сумата, както и общата годишна сума. Такива трансфери между ПИК са общи, особено сред идеологическите съюзници, и те трябва да следват ограниченията на ФЕК (по ПАК може да се даде до 5000 долара годишно на друг ПАК).

Как ПАК съобщават за разходите си

Несвързаната ПАК трябва да докладва за всяко плащане, което правят, като използва график Б на формуляр 3Х. Разплащането включва вноски към кандидати или други комисии, независими разходи, оперативни разходи и трансфери към други ПАК. Всяко плащане трябва да бъде класифицирано по категория с цел и получателят трябва да бъде идентифициран, освен ако плащането е плащане с кредитна карта или заплащане, когато крайният получател е идентифициран от вътрешни регистри.

Вноски към кандидатите и другите комисии

Когато несвързан PAC дава пари директно на кандидат-комисионна (ограничена до $5,000 на избор), тя трябва да докладва името на кандидата, офис търсен, партия, и сума. По същия начин, вноски към други PAC, партийни комитети, или държавни / местни комисии кандидат се отчитат с идентификация и цел на получателя. Тези преки вноски често се използват за изграждане на взаимоотношения и подкрепа на сходни кандидати.

Независими разходи

Несвързаната ПАК често правят независими разходи, пощенски пратки, телефонни банки, дигитални реклами и други съобщения, които изрично се застъпват за или срещу кандидат. Тези разходи трябва да бъдат отчетени отделно във формуляр Е. Докладът трябва да включва:

  • Името на кандидата подкрепя или се противопоставя.
  • Офисът търси (Къща, Сенат или Президент).
  • Датата и размерът на разходите.
  • Описание на разходите (напр. "цифрова реклама," "пряка поща," "кампания").
  • Независимо дали разходите са били за "обществена комуникация" (пренос, кабел, сателит, печат или интернет реклама) и ако е така, името на медийната мрежа и датата на съобщението.

Отделът внимателно проверява тези доклади, за да гарантира спазването им. 48-часово или 24-часово предизвестие е необходимо за големи независими разходи, близки до избори, както е описано по-рано.

Административни разходи и оперативни разходи

Несвързаната ПАК също така има режийни разходи: наем, заплати, правни такси, разходи за набиране на средства, банкови такси и офис консумативи. Те се отчитат като "работни разходи" по график Б. Всяко плащане трябва да включва името на получателя, целта (напр., "наем," "пощенска," "консултантски услуги") и сумата. Много ПАК харчат много за набиране на средства (директна поща, събития, онлайн реклама) и за услуги по съответствие (счетоводители и адвокати, които подготвят докладите на ФЕК).

Други разходи

Други категории включват трансфери към други комисии (некандидатни ПАК, партийни комитети), възстановявания на вноски и заеми. Заемите от физически лица или финансови институции трябва да се отчитат както като постъпления (когато са получени) и като плащания (при изплащане).

Прозрачност и обществен достъп

Мисията на ФЕК е да прилага и налага федерални закони за финансиране на кампании, и ключова част от това е предоставянето на информация за оповестяване на обществеността. ФЕК поддържа онлайн база данни на fec.gov/data, където всеки може да търси за подаване на документи по име на комисия, кандидат или донор. Потребителите могат да видят сканирани PDF копия на оригинални файлове или да изтеглят масивни данни за анализ. Сайтът включва портал "Кампания за финансови данни," който позволява търсене по индустрия, местоположение и вид разходи.

Трети страни организации като Центъра за политика на преструктуриране (Отворени секрети.org) също така събират данни от ФЕК и предлагат по-удобни за потребителите интерфейси. Те осигуряват разбивка, от която PAC харчат пари, които кандидатите получават вноски и кои индустрии са най-активни. За преподаватели и студенти, тези инструменти са безценни за преподаване на пари в политиката, за финансова реформа на кампанията и за ролята на прозрачност в демокрацията.

Гражданите могат също така да поискат копия от доклади директно от FEC или да подадат жалба, ако подозират, че PAC не е докладвала точно. Процесът на изпълнение на FEC по принудително изпълнение включва одити и, когато това е оправдано, глоби или отнасяне на отговорност към Министерството на правосъдието. Тази система от проверки и баланси разчита на обществена бдителност . Колкото повече хора разглеждат тези доклади, толкова по-трудно е за нарушения да останат незабелязани.

Заключение

От първоначалната регистрация до годишната резюмета и бързите известия за големите независими разходи, режимът за докладване на ФЕК гарантира, че обществеността може да следи парите. За преподаватели, студенти и ангажирани граждани, разбирането на това как да четат и тълкуват тези доклади е критично умение за гражданска грамотност. Тъй като финансирането на кампанията продължава да се развива с технологии и правни промени, основният принцип остава: слънчевата светлина е най-добрият дезинфектант. Данните са достъпни за нас, за да го използваме.