Процесът на преобразуване на политическа идея в право, което не може да се използва, е определяща характеристика на всяка функционираща демокрация. Това е умишлено, многослойно пътуване, предназначено да балансира конкурентни интереси, да гарантира задълбочен контрол и да произвежда законодателство, което служи на общественото благо. За студенти и преподаватели, разбирането на това пътуване от предложение до преминаване не е просто академично упражнение, това е основата на информирано гражданство. Това разширено ръководство проследява всеки критичен етап, от първоначалната искра на идея до окончателното прилагане на закон, подчертаване на участниците, процедури, и гаранции, които оформят законите, управляващи живота ни.

Законодателната рамка: Система от проверки и баланси

В САЩ, член I от Конституцията носи законодателна власт в Конгреса, двукамерна структура, състояща се от Камарата на представителите и Сената. Тази двукамера структура гарантира, че никоя група не може умишлено да доминира в легализацията. Сметките трябва да преминат и двете камари в еднаква форма, преди да достигнат до президента. По същия начин, държавните законодатели отразяват този дизайн, често с по-ниска къща (Асембли или Дом на делегатите) и горната къща (Сенате). Процесът включва и изпълнителната власт (президент или управител) и понякога съдебната власт чрез конституционен преглед. Разбирането на тези взаимосвързани роли е от съществено значение за разбиране защо законопроектирането е рядко бързо и почти никога просто.

Стъпка 1: Раждането на законопроект . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Всеки закон започва като идея.

  • Легислатори[ . член на Конгреса или държавен законодател може да идентифицира проблем или пропуск в съществуващото право въз основа на съставните опасения, персонален опит, или политически изследвания.
  • Изпълнителният клон . Президенти, управители и техните администрации често предлагат законодателство за напредък в техните политически програми. Тези предложения обикновено се изготвят от Белия дом или служители на агенцията и се въвеждат от приятелски законодател.
  • Интерсни групи и организации за застъпничество[ . . търговски асоциации, неправителствени организации, профсъюзи на труда, и други организации често проектира модели и лоби законодатели, за да ги спонсорират.
  • Частни граждани и предприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Правителствени агенции[ . Регулаторните органи могат да препоръчат законови промени въз основа на предизвикателства или нови обстоятелства.

Веднъж щом една идея се оформя, тя трябва да бъде изготвена на формален законодателен език. Това обикновено се прави от юридически консултанти, които специализират в превръщането на концепциите на политиката в точен правен текст. В резултат на това документът се нарича bill. То се определя от един уникален номер (напр. H.R. 1234 в Камарата, S. 567 в Сената) и получава заглавие и резюме. На федерално ниво сметките могат да бъдат въведени в една от камарите (с изключение на сметки за приходи, които конституционно трябва да се изнесат в Камарата). В деня на въвеждането законопроектът официално се чете в протокола и се посочва в съответната комисия.

Стъпка 2: Преглед на комитета . .

Комитетът е специализирана комисия, която се занимава с конкретни политически области, съдебна власт, финанси, въоръжени услуги и т.н. Те служат като филтри, като позволяват само най-обещаващите сметки да се придвижи към пълната камара. Процесът на комисията включва няколко отделни фази:

Сезиране и компетентност

В някои случаи законопроект може да бъде отнесен към множество комисии, ако обхваща припокриващи се теми (съвместно сезиране). Всяка комисия има юрисдикция върху конкретни програми, агенции и области на политиката. Например законопроект за киберсигурност може да бъде отнесен както към Комитета по вътрешна сигурност, така и към Съдебния комитет.

Изслушвания

Свидетелите могат да включват държавни служители, академични експерти, представители на индустрията, защитници и засегнати граждани. Изслушванията осигуряват платформа за проучване на силните, слабите, разходите и потенциалните неочаквани последици на законопроекта.

Маркиране

След изслушванията комисията свиква клеймо за обсъждане и изменение на законопроекта по ред. Членовете предлагат изменения, обсъждат алтернативи и преговарят за компромиси. Подкомисиите често се занимават с първоначална марка преди пълната комисия да поеме. Процесът на оценяване е там, където законопроектът е наистина оформен. След като се разглеждат всички изменения, комисията гласува дали да report законопроекта благоприятно да се използва в цялата камара. Ако комисията гласува "не," законопроектът е ефективно мъртъв, макар понякога да може да бъде съживен чрез петиция за освобождаване от отговорност, рядко се използва процедурно движение.

Доклад на комитета

Ако бъде докладван законопроектът, комисията издава писмен доклад, в който се разяснява целта на законопроекта, направените промени и обосновката зад тях. Докладът се превръща в основен документ за дебат на място и за по-късен съдебен превод.

Стъпка 3: Дебат на етажа . Арената на Убеждаване

След като законопроектът се освободи от комисията, той се поставя на calendar на пълната камара. В Камарата на представителите мощният Комитет на членовете определя как и кога ще бъде обсъден законопроектът. Той определя продължителността на дебата, броя на измененията и реда на производство. В Сената дебатът като цяло е по-отворен и правилата позволяват провеждането на продължителни дискусии, филибустери и използването на единодушно съгласие за време за структуриране.

По време на дебата на етажа членовете спорят за или против законопроекта, предлагат изменения и се опитват да се поклатят нерешителни колеги. Този етап е от решаващо значение за изграждането на обществената осведоменост и за по-нататъшното усъвършенстване на законопроекта. Измененията могат да бъдат германе (свързани с темата) или в някои случаи негерманските ездачи, прикрепени към задължителното законодателство. В залата измененията трябва да бъдат по принцип немални; в Сената традицията на неограничен дебат често позволява на сенаторите да прилагат несвързани разпоредби.

Някои дебати са съществени, с подробни дискусии за въздействието на политиката и фискалните последици. Други са силно партизански или риторичен. Въпреки това, дебатът на пода служи на демократичната функция на излъчаване на различни гледни точки и създаване на публичен регистър на законодателни намерения.

Стъпка 4: .

След като приключи дебата, Палатата се стреми към гласуване.

  • Гласов глас . Председателят иска тези в полза да кажат "да" и тези, които се противопоставят да кажат "не." Офицерът съдии, чиято страна е по-силно. Този метод се използва за неконкурентни сметки.
  • Избор на разделението . Членовете ще бъдат преброени.
  • Заявено гласуване . Всеки член на ЕП се записва индивидуално чрез електронно гласуване (в залата) или поименно повикване (в Сената). Този метод се използва за важно или спорно законодателство. В Парламента членовете имат 15 минути да гласуват; в Сената, руловите разговори могат да отнемат повече време.

обикновено се изисква обикновено мнозинство от присъстващите и гласуващите. Някои мерки обаче изискват свръхнезависимост . Например две трети да се отмени вето, три пети, за да се призове за съсирек и прекратяване на филибустер в Сената, или две трети за конституционни изменения. Ако законопроектът премине, той се поглъща (формално сертифициран) и се изпраща в другата камара.

Стъпка 5: Другата камара .

В двукамерна система, законопроектът сега трябва да повтори целия процес във втората катамбурна камера . или Сенатът, както може да бъде. Това означава комисия сезиране, изслушвания, надпис, дебат на етажа, и гласуване. Втората камара може да премине законопроекта точно както е получено, да го приеме с изменения, или да го отхвърли. Ако втората камара преминава друга версия, двете камари трябва да съгласуват различията си.

Този процес на двупистов път е преднамерена проверка. Тя гарантира, че законодателството се изследва от множество перспективи и че нито една отделна камера не може да наложи своята воля едностранно. Разликите между къта и по-строгите правила на Камарата и по-късите условия спрямо по-делиберативната природа на Сената, често произвеждат вариации, които изискват преговори.

Комитети на конференциите

Когато двете камари не са съгласни по законопроект, се свиква комитет за конферентна връзка. Това е временен комитет, съставен от членове от двете камари (обикновено висши членове на съответните комисии). Конферентните участници преговарят за компромисна версия, която разглежда различията. В резултат на това доклад за конференция се изпраща обратно в двете камари за гласуване нагоре или надолу без допълнително изменение. Ако и двете одобряват, законопроектът се прилага към изпълнителната власт.

На държавно ниво много законодатели също използват конферентни комитети или подобен процес на помирение "странично" от страната.

Стъпка 6: Изпълнително действие

След като и двете камари са преминали еднакво законодателство, законопроектът се записва и представя на ръководителя на изпълнителната власт на президента на САЩ или на държавен управител.

  • Подпиши законопроекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Във връзка с законопроекта . Изпълнителят връща законопроекта на законодателя с възражения. Вето може да бъде пълно (ре... цялата сметка) или, в някои държави и на федерално ниво с определени условия, line item veto[ (рециф. специфични разходи). (Забележка: Президентът няма право на вето; Върховният съд го обяви за противоконституционно през 1998 г. Някои управители го имат.)
  • Позволете законопроекта да стане законопроект без подпис . В САЩ, ако президентът не действа в рамките на десет дни (с изключение на неделя), докато Конгресът е в сесия, законопроектът автоматично става закон. Ако Конгресът се отложи през този период, законопроектът не става закон понет вето.

Вето може да бъде отменено с две трети вота в двете камари на Конгреса (или в държавни законодатели, където се прилагат подобни супермажоритарни правила). Ако отмяната успее, законопроектът става законопроект без одобрение от изпълнителната власт. Опитите за отмяна са редки и дори по-редки, предвид изискването за свръхмажоритарен резултат.

Стъпка 7: . . . . Превръщане на закона в действие

Преминаването на законопроект не води незабавно до предвидените промени. Изпълнението е решаващ етап, който включва множество участници и стъпки:

  • Правило за изготвяне на проектозакон] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Разпределено ресурс . . Фондовете трябва да бъдат подходящи (ако законът създава разходи) и персонал трябва да бъде назначен.
  • Пътуване и обучение[ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Принудително и надзор . Правителствени инспектори, одитори и съдилища гарантират спазването. Законодателните комисии провеждат също и надзорни изслушвания за наблюдение на изпълнението и справяне с неволни последици.

Ефективното прилагане изисква внимателно планиране, ангажиране на заинтересованите страни и продължаваща оценка. Закон, който е зле приложен, може да не успее да постигне целите си, независимо от това колко добре е изработен по време на законодателния процес.

Ролята на лобистите, групите по интереси и участието на обществеността

През целия законодателен път външни участници оказват влияние.Лобистите са плащали на професионалисти, които се застъпват за конкретни интереси, за опитност, проект на език и изграждане на коалиции. Интересни групи, вариращи от Американската медицинска асоциация до Сиера Клуб, разполагат с кампании за застъпничество, мобилизация на обикновените хора и принос за кампанията за формиране на резултати.

От една страна, това позволява да се чуят различни гласове. От друга страна, то поражда опасения относно силата на парите в политиката и риска, че добре финансираните интереси могат да доминират над широката общественост. Законите за прозрачност, като Закона за разкриване на лобитата, изискват регистрация и докладване на лобистки дейности. Гражданите могат да следят тази дейност чрез бази данни като страницата за лобиране на Сената.

Заключение: Целевата сложност на легалното право

Процесът на легализация е умишлено тромав. Той е предназначен да предотврати прибързани, неумерени действия и да изгради консенсус между различни интереси. Всеки етап на преструктуриране, преглед на комисия, дебати на етаж, двукамерни преговори, изпълнителен контрол, и изпълнение . Схващане на това пътуване дава възможност на гражданите да участват смислено, от контакт с техните представители да свидетелстват на изслушвания или гласуване в избори. За учители и студенти, както и за възприемане на механиката на това как се правят законите е първата стъпка към ангажиране, ефективни участници в демократично общество.

За по-нататъшно проучване разгледайте как се правят законите Congress.gov за проследяване на законодателната дейност в реално време или Наръчник на САЩ.gov за това как се правят законите за непълен преглед. Държавните законодателни процеси могат да бъдат проучени чрез официалния уебсайт на държавата или Националната конференция на държавните закони, която предлага ресурси за законодателни процедури във всички 50 държави.