Какво е спирането на федералното правителство?

Това цялостно ръководство обяснява всичко, което гражданите трябва да знаят за затварянето на федералното правителство на обикновен, достъпен език. Ще покрием това, което всъщност се затваря, какво остава отворено, защо се случват тези смущения и най-важното, как да се подготвим и да се ориентираме към тези все по-общи политически кризи. Независимо дали сте федерален служител, който се чуди за следващата си заплата, собственик на малък бизнес, който очаква одобрение на заем, или просто загрижен гражданин, който се опитва да разбере заглавията, този наръчник предоставя практическа информация, която ви трябва.

Разбиране на основите: Какво е спиране на федералното правителство?

Техническата дефиниция

Федерално правителство изключване се случва, когато Конгресът не успее да премине бюджетни кредити, които да финансират държавни операции и агенции. Съгласно Закона за борба с дефицита федералните агенции не могат да поемат задължения или да харчат пари без бюджетни кредити от Конгреса. Когато финансирането изтече, агенциите трябва да прекратят всички несъществени операции до Конгреса актове.

В по-просто отношение: Правителството работи по бюджет, одобрен от Конгреса. Когато този бюджет изтече и Конгресът не одобри нов, много правителствени функции трябва законно да спрат, докато не бъде разрешено ново финансиране.

Конституционната рамка

Конституцията на САЩ дава на Конгреса "силата на чантата" год. само Конгресът може да разреши федералните разходи.

• Конгресът трябва да си плати сметките.
• Президентът трябва да ги подпише (или Конгресът трябва да отмени вето)
• Без това споразумение финансирането по закон не може да продължи
• Агенциите трябва да спазват строги правила за това какво може да работи без финансиране

Тази рамка е предназначена да гарантира демократичен контрол върху държавните разходи, но създава възможност за закриване, когато политическото споразумение се разпадне.

Видове спирания

Не всички прекъсвания са идентични:

Пълно спиране: Всички дискреционни разходи изтичат, засягайки повечето правителствени агенции

Партньорско изключване: Само някои агенции губят финансиране, докато други продължават да работят по предварително одобрени бюджети

Технически изключване: Кратко изтичане на финансирането (често часове), докато документацията се обработва

Седмицата на изключване: Окукурсът през уикенда с минимално обществено въздействие

Обхватът и продължителността определят колко тежко са засегнати гражданите.

Исторически контекст: относително модерен феномен

Преди 1980 г.: различна ера

Преди 1980 г., пропуските в финансирането не са довели до изключване на агенциите, които продължават да работят, като се предположи, че Конгресът ще одобри финансирането с обратна сила.

Големите прекъсвания в историята

1995-1996[: Две прекъсвания, които възлизат на 27 дни над Медикаре, образование и екологични регламенти

• Засягат 800 000 федерални работници
• Цената на икономиката е около 1,4 милиарда долара.
• Проведена към обществената съпротива срещу Конгреса

2013: 16-дневно спиране на Закона за достъпните грижи

• 800 000 работници са освободени.
• Затворени национални паркове, губещи 500 милиона долара в разходи за посетители
• Икономическо въздействие: $24 милиарда в загубени икономически резултати

2018-2019: Най-дългото спиране на 35 дни над финансирането на граничната стена

• 800 000 работници са засегнати
• Забавяне на въздушното движение от недостиг на TSA
• Намалени проверки на храните на FDA
• Обработването на възстановяването на данъци се отлага

Увеличаване на честотата

Изключванията са станали по-чести:

• 1977-1980: 6 изключвания
• 1981-1990: 8 изключвания
• 1991-2000: 3 изключвания
• 2001-2010: 0 изключвания
• 2011-2020: 3 изключвания
• 2021-предстоящ: Многобройни близо до пропуска

Тази тенденция отразява нарастващата политическа поляризация и готовността за използване на изключванията като средство за договаряне.

Защо се случват спиранията?

Незабавни причини

Обикновено спиранията се дължат на:

Бюджет разногласия: Спорове за разходни нива за отбрана, социални програми или инфраструктура

Политически ездачи: Опити за прикрепяне на спорни политики към сметки за плащане на разходите

Политически ливъридж[: Използване на заплахи за спиране на действието за налагане на действия по несвързани приоритети

Партньорско блокиране : Основни разногласия между страните, контролиращи различни клонове

Изборно позициониране: Политиците изчисляват, че избирателите ще обвинят противниците

Разбивка на бюджетния процес

Разбирането на причината за появата на прекъсвания изисква да се знае как следва да се работи с бюджета:

1. Искане за бюджет на президента (февруари): Извънредни приоритети на администрацията
2. Конгресивна бюджетна резолюция (април): Задаване на рамка за разходите
3. Сметки за отписване (Лятно време): 12 сметки, финансирани от различни агенции
4. Конферентни комисии (Fall): Reconcile House and Satea versions
5. Президентски подпис (до 30 септември): Действа окончателни сметки

Когато процесът се разпадне, продължаващите резолюции (временно финансиране) или спират да се изпълняват.

Структурни фактори

Няколко системни въпроса допринасят за изключване на рисковете:

Поларизация: Увеличаването на партийното разделение затруднява компромиса

Геримандъринг: Безопасните райони насърчават екстремните позиции

Медийни стимули: Конфликтът генерира внимание и набиране на средства

Слабо партийно ръководство: Индивидуалните членове могат да блокират споразумения

Изборни цикли: Изключването често съвпада с политическите кампании

Какво всъщност затваря по време на изключване?

Неесциплинарни услуги, които затварят

Национални паркове и паметници

• Всички 423 национални паркови обекти обикновено се затварят
• Резервациите в лагера са отменени
• Паркови рейнджъри са свободни, освен аварийния персонал
• Икономическо въздействие върху общностите от портали

Музеи и културни обекти

• Музеите на Смитсониън затварят след изчерпване на резервните средства
• Национална галерия, Национален архив ограничен или затворен
• Библиотеката на Конгреса спря обществените услуги
• Центърът Кенеди остава отворен (частично финансиран)

Финансови изследвания

• Националните здравни институти спират нови проучвания на пациенти
• Националната научна фондация спира прегледите на безвъзмездните средства
• Мисиите на НАСА продължават, но изследванията спират.
• Прекъснати климатични и метеорологични изследвания

Регулаторни дейности

• Проверките по СИП са намалели с 90%
• FDA рутинни проверки на заведения за хранене спират
• FCC лиценз и преглед на сливането пауза
• Отложени са корпоративните прегледи на SEC

Административни услуги

• Обработване на паспорти за спирки без спешни случаи
• Отложени са имиграционните съдебни изслушвания
• Преработката на кредити в малка бизнес администрация спира
• USDA заеми за ферма и програми за развитие на селските райони пауза

Услуги Запитване за специално внимание

Държави операции

• Обработването на данъчната декларация е отложено тежко
• Възстановяване на евентуално отложени суми за седмици
• Затворени центрове за помощ на данъкоплатците
• Одити и колекции, които са временно прекратени
• Сроковете за данъчно облагане обикновено остават непроменени

Федерални съдилища

• Обикновено работят около две седмици с използване на резервни фондове
• Тогава отложи гражданските дела.
• Наказателните дела продължават поради конституционни изисквания
• Съдебните заседатели могат да бъдат забавени

Услуги на ветерани

• Болниците на ВА остават отворени
• Плащанията за обезщетения продължават
• Новите заявления за обезщетения се забавят
• Намалени операции на гробището

Какво остава отворено: Основни услуги

Национална сигурност и правоприлагане

]Военни операции

• Военните на активна служба остават на служба.
• Бойните операции продължават
• Военните болници обикновено работят
• Комунистите могат да затворят
• Членовете на службата работят без заплащане до възстановяване на финансирането

Финансови правни актове

• ФБР, АБН, АТФ агентите продължават да работят.
• Граничен патрул поддържа операции
• Тайните служби осигуряват защита.
• Федералните затвори продължават да функционират
• TSA продължава сигурността на летището (без заплащане)

Обществена безопасност и здраве

]Спешна помощ[

• Контролът на въздушното движение поддържа операции
• Продължават проверките за безопасност на храните за високорискови съоръжения
• Наблюдението на болестта CDC продължава
• Спешна медицинска помощ във федералните заведения

]Услуги за време

• Прогнозата на Националната метеорологична служба продължава
• Ураганът и тежкото време продължават да се следят
• Метеорологичните балони продължават.
• Крайна фаза на научните изследвания в областта на климата

Полза от програмите

Социална сигурност

• Месечни ползи, разпределени по график
• Обработката на нови приложения може да забави
• Затварянето на офиса засяга услугите на лицата
• Онлайн услуги, които обикновено се поддържат

Медикаре и Медикадайд

• Ползите продължават непрекъснато
• Обработени плащания на доставчиците
• Новите записвания могат да бъдат изправени пред забавяне
• Намалени административни функции

SNAP (хранителни марки)

• Ползите, които обикновено се покриват за 30 дни
• Разширено прекъсване на риска от изключване
• Преработката на нови приложения варира според държавата
• WIC програма, по-уязвима на смущения

Критична инфраструктура

Посталационна служба

• Пощата продължава да се доставя (независимо финансирани)
• Пощенските служби остават отворени
• Опаковката не е засегната
• Обработването на паспорти в пощенските служби може да спре

Повтрови мрежи и съоръжения

• Федералните енергийни администрации продължават да работят
• Поддържа се следене на безопасността на язовирите
• Продължава наблюдението на атомните електроцентрали
• Резервирани възможности за реагиране при извънредни ситуации

Въздействие върху различни групи

Федерални служители

]Работници с отпуснати средства

• Обикновено около 800 000 са засегнати
• Не може да работи, дори и доброволно.
• Без заплащане при изключване
• Обикновено получава обратно заплащане след резолюция
• Не може да се използва платен отпуск
• Ползите от безработица, които могат да бъдат на разположение

Специализирани работници

• Трябва да докладвам на работа без заплащане.
• Гаранция за обратно плащане след изключване
• Изправени пред финансови затруднения по време на приключването
• По-нисък морал и производителност
• Някои търсят работа в частния сектор

Договарящи

• Често не отговаря на условията за обратно плащане
• Може да загубим договорите завинаги.
• Прогнозно 4,1 милиона засегнати
• Чистачи, работници в кафенето, ИТ поддръжка особено уязвими
• Дългосрочно въздействие върху кариерата

Малки собственици на бизнес

Непосредствени въздействия

• SBA спира обработката на кредити
• Отложени плащания по договори
• Разрешително и разрешения за издаване на разрешения са прекратени
• Лицензиите за износ са прекратени
• Икономическата несигурност засяга планирането

Вторични ефекти

• Намален трафик на клиенти в близост до федерални съоръжения
• Бизнесът, зависим от туризма, близо до парковете страда
• Държавните изпълнители са изправени пред кризи с парични потоци
• Трудност за достъп до федералните програми за малък бизнес

Ученици и преподаватели

Финансова помощ

• Обработката на FASFA може да се забави
• Изплащането на федерални заеми потенциално отлага
• Прекъснати програми за обучение
• Плащанията на Pell Grant обикновено продължават

Изследване и безвъзмездни средства

• Отложени прегледи на безвъзмездните средства от NSF
• Изследванията на NIH се забавят
• Университетските изследователски проекти са прекъснати
• Дипломиран студент не е сигурен

Образователни програми

• Стартовите програми са изправени пред затваряне след изчерпване на резервите
• Прекъснати федерални програми за TRIO
• Първоначално училищните програми за обяд продължават
• Въздействието варира в зависимост от структурата на програмата за финансиране

Пътници

Доместичен път

• TSA работи с неплатени работници
• Възможни са по-дълги линии за сигурност
• Притесняване относно контрола на въздушното движение
• Недостъпни национални паркове

]Международно пътуване

• Забавяне на обработката на паспорти (с изключение на спешни случаи)
• Намалени са визовите услуги при посолствата
• Временно прекратяване на глобалното записване
• Митническата обработка продължава

Въздействие на здравеопазването

Пациенти

• Болниците на ВА остават отворени
• Клинични проучвания с NYH при нови пациенти са спрели
• Индийска здравна служба, засегната след изчерпване на финансирането
• Медикаре/медикадни обезщетения продължават

Продажби

• Медикаре обработката на плащания продължава
• Отложени нови записи на доставчици
• Отложени одобрения на лекарствени продукти от FDA
• Задържани одобрения на медицинско устройство

Икономически последици

Преки икономически разходи

Въздействие върху БВП

• Изключване на икономиката през 2013 г.: намаление на икономическата продукция с 24 млрд. долара
• 2018-2019 изключване: 0.02% тримесечие намаление на БВП на седмица
• Загубила продуктивност от работници, които са напуснали работа
• Намалени потребителски разходи от неплатени работници

Действия на пазара

• Пазарът на акции обикновено се свива първоначално
• Облигациите могат да се засилят (полет към безопасността)
• Долара често отслабва
• Волатилността се увеличава с продължителност

Бизнес разпад

• Федерални изпълнители губят приходи
• Загуби в туристическата индустрия (особено в близост до паркове)
• Намалени бизнес инвестиции поради несигурност
• Прекъсвания на веригата на доставка

Непреки икономически последици

Консумирана увереност

• Несигурността намалява разходите
• Големи покупки отложени
• Засягане на пазаруването в почивни дни (зимни прекъсвания)
• Отложени сделки на пазара на жилища

Кредит удари

• Кредитните оценки на федералния работник могат да пострадат
• Сложно е за ипотечно приложение
• Рейтингите на държавни облигации потенциално са засегнати
• Международно доверие в управлението на САЩ е под въпрос

Дългосрочни последици

• Намалена правителствена ефективност
• Загуба на таланти от федерална работна сила
• Забавени инфраструктурни проекти
• Отложени изследвания и разработки

Практическа подготовка: Какво можеш да направиш

Преди потенциално изключване

Финансова подготовка

• Изграждане на фонд за спешни случаи (3-6 месеца)
• Забавяне на искания за несъществени федерални услуги
• Подават се паспорти подновени рано
• Бързо събиране на данъчните декларации
• Кандидатстване за федерални обезщетения/заеми предварително

]Планиране на пътуванията

• Потвърждаване на резервациите в националния парк
• Имаме резервни планове за федералните сайтове
• Подновяване на паспортите предварително
• Проверка на визовите изисквания рано
• Застраховка за закупуване на пътни разноски

Бизнес препарати

• Разнообразяване на клиентската база извън федералните договори
• Поддържане на парични резерви
• Ускоряване на федералните плащания колекции
• Документиране на всички федерални договори работа
• Подгответе аварийните планове

По време на затваряне

Остани информиран

• Уеб сайтове на агенцията за мониторинг на актуализациите на статуса
• Следвайте надеждни източници на новини
• Проверете OPM.gov за федерални насоки на служителите
• Проверка на наличността на услуги преди посещение на федерални съоръжения
• Разбиране кои услуги продължават

Финансов мениджмънт

• Ако е необходимо, се свържете с кредиторите.
• Кандидатстване за безработица, ако е допустимо
• Използване на хранителни банки и общностни ресурси
• Отлагане на големи покупки
• Документиране на всички разходи, свързани с прекратяване

Алтернативни ресурси

• Използване на държавни/местни услуги, когато не са достъпни федерални
• Достъп до онлайн федерални услуги все още функционира
• Контакт с представители на Конгреса
• Присъединете се към групите за подкрепа на федералните служители
• Използване на програми за подпомагане с нестопанска цел

След като затворите

]Catching Up

• Очаквайте забавяне, докато агенциите обработват беклогове
• Незабавно подавайте забавени заявления
• Проверка на възстановяването на плащанията на обезщетения
• Проверка на отложени федерални услуги
• Документиране на финансовите последици

]Учене за следващия път

• Ефективност на подготовката за оценка
• Коригиране на целите на спешните фондове
• Обновяване на плановете за действие при извънредни ситуации
• Споделяне на опит с общността
• Адвокейт за предотвратяване на изключване

Разликата между затварянето и тавана на дълга

Изключване на правителството

• Издаден: Не е одобрен бюджет
• Импакт: Стоп на услугите, работници на свободните работни места
• Производство: Докато Конгресът одобри финансирането
• Икономически ефект: Умерен, предимно домашен
• Операция: Прехвърляне на бюджетни кредити

Криза с тавана на дълга

• ]Издаване: Достигане на лимита на заема
• Импакт: Потенциално неизпълнение на задължения
• Платеж[: Докато таванът не се вдигне
• Икономически ефект: Тежки, глобални последици
• Операция: Конгресният вот да повиши лимита

Защо е объркването?

• Често се случва по едно и също време
• И двете включват нарушение на конгреса
• Медийното покритие понякога се преплита
• И двете засягат държавните операции
• Политическата динамика е подобна

Международна перспектива

Как другите демокрации се справят с бюджетните спорове

Парламентарни системи

• Неуспехът да се премине през бюджет предизвиква избори
• Правителството пада, ако бюджетът бъде отхвърлен
• Осигурява силен стимул за постигане на споразумение
• Изключителни случаи изключително редки

Автоматични решения за продължаване на срока

• Някои страни автоматично удължават предишното финансиране
• Предотвратява прекъсване на обслужването
• Намаляване на политическия ливъридж
• Фокусът се променя в политиката, а не в заплахите за изключване

Американски репутация удар

]Глобални възприятия

• Подчинява доверието в ръководството на САЩ
• Въпроси за правителствената стабилност
• Засяга международните преговори
• Въздействие на решенията за чуждестранни инвестиции

Дипломни последствия

• Намалени услуги по Посолство
• Международни програми, спрени
• Отложена външна помощ
• Прекъснати глобални здравни инициативи

Предложения и решения за реформи

Законодателни решения

Автоматични решения за продължаване на срока

• Автоматично разширяване на финансирането на предишни нива
• Премахване на заплахата от изключване като ливъридж
• Насърчаване на нормалния процес на бюджет
• Няколко предложения, но не са приети

Без бюджет, без заплащане

• Задържане на заплащането на Конгреса при изключване
• Предназначено да стимулира споразумението
• Конституционни предизвикателства по 27-а поправка
• Ограничени резултати при прилагане

Биеналено бюджетиране

• Двугодишни бюджетни цикли
• Повече време за надзор
• Намаляване на годишните кризисни точки
• Използва се от много държави успешно

Процесни реформи

Регулярен ред

• Връщане към традиционния процес на бюджетни кредити
• Сметки за индивидуални агенции срещу омнибус
• Повече време за обсъждане
• Намаляване на решенията, насочени към кризи

Бюджет изпълнение

• Укрепване на бюджетните правила
• Автоматична сума за разходите
• Изисквания към PAYGO
• Намаляване на въздействието върху дефицита

Често задавани въпроси

Плащане и ползи

Q: Федералните служители получават ли обратно плащане? A: Исторически да, Конгресът винаги е одобрявал обратно заплащане за свободни работници, въпреки че не е гарантирано. Закон за справедливо третиране на служителите 2019 сега изисква автоматично изплащане.

: Q: Какво ще кажете за изпълнители? A: Федералните изпълнители обикновено не получават обратно заплащане, въпреки че някои закони са предоставили ограничено облекчение при конкретни забрани.

Q: Има ли обезщетения за безработица? A: Обезщетените федерални служители могат да отговарят на условията за обезщетения за безработица, различни от държавата. Те трябва да се изплати, ако те получават обратно заплащане.

Услуги и операции

Може ли да получа паспорт по време на изключване?

Q: Ще бъде доставена поща? A: Да, пощенската служба работи на независимо финансиране и продължава нормалните операции.

Q: наистина ли са затворени националните паркове? A: Обикновено да, въпреки че някои държави са платили, за да поддържат определени паркове частично отворени по време на предишни изключвания.

Финансови последици

Q: Ще получа ли възстановяване на данъци? A: Обработката е сериозно забавена. При продължителните прекъсвания, IRS е припомнила някои работници да обработят възстановяванията, но очаква значителни забавяния.

Q: Спират ли се проверките за социална сигурност? A: Не, продължават ползите, въпреки че са засегнати нови приложения и обслужване на клиенти.

Q: Какво ще кажете за Medicare? A: Ползите продължават, но новите записи и някои административни функции могат да бъдат забавени.

Заключение: Навигация на неосезаем политически пейзаж

Федералното правителство е спряло да работи от редки събития до повтарящи се характеристики на американския политически живот. [Докато отразяват по-дълбоки въпроси на политическата поляризация и институционалната дисфункция, въздействието им върху гражданите е непосредствено и осезаемо[. Разбирайки как спират да работят, какви услуги са засегнати и как да се подготвят могат да помогнат за намаляване на смущенията в живота ви, когато политическите споразумения се провалят.

Ключовите хранилки за гражданите са ясни: да се подготвят финансово за потенциални смущения, да се завърши федералния бизнес добре преди крайните срокове, да бъдат информирани чрез надеждни източници и да поддържат планове за извънредни ситуации за засегнати услуги.

Независимо дали чрез автоматичните продължаващи резолюции, небюджетните разпоредби, или други механизми, определянията съществуват, че други демокрации успешно използват[. Докато тези реформи не бъдат изпълнени, гражданите трябва да се ориентират към система, в която политическите разногласия могат да попречат на основните услуги.

Не забравяйте, че въпреки смущенията и неудовлетворението, които причиняват, те са временни. Правителствените услуги в крайна сметка се подновяват, обратно заплащане обикновено се предоставя, и животът се връща към нормалното. Чрез разбиране на процеса, подготовката подходящо и поддържане на перспективата, гражданите могат да се справят с тези политически бури, докато се застъпват за по-функционална система, която служи на обществения интерес без повтарящи се кризи.

За съжаление, това е реалност, че правителството изключва се превърна в инструмент на политическото преструктуриране, а не в крайна сметка. Докато тези динамични промени, информирани и подготвени граждани представляват най-добрата защита срещу смущенията, които тези събития причиняват. Знанието какво да се очаква, съчетано с практическа подготовка, може да превърне потенциална криза в управляемо неудобство.