Table of Contents
Фондацията: Откъде идват законите
Законите оформят почти всеки аспект на съвременния живот, качеството на въздуха и водата, безопасността на работното място, данъците, които плащаме, и правата, които имаме. И все пак, за много граждани, процесът, чрез който една проста идея е изкована в задължителен правен статут остава неоправдана мистерия. Разбирането на това пътуване не е просто гражданско упражнение; това е основата на активно гражданство и мощен инструмент за поддържане на правителството отговорно.
Преди да разгледа законодателния път стъпка по стъпка, е важно да се разбере къде законите получават властта си. В Съединените щати федералното правителство работи под система от изброени правомощия предоставена от Конституцията. Това означава, че Конгресът може да действа само в области, специално изброени в член I, раздел 8, като монети пари, регулиране на междудържавната търговия, и обявяване на война. Всички правомощия, които не са изброени са запазени за държавите или хората.
Устав, регламенти и наредби
Един от най-често срещаните точки на объркване в законопроекта е разликата между закон, закон и наредба. statute е закон, приет от законодателен орган на федерално равнище или държавен законодател на държавно равнище. Но за да се запълнят подробностите, законодателите делегират на изпълнителните агенции на клонове да създават регулации. Например Законът за чист въздух (закон) гласи на Агенцията за защита на околната среда (EPA) да ограничат замърсяването на въздуха, но EPA пише специфичните технически правила за това как да го направи. ordinances са приети от местни общински органи, като градски съвети или общински съвети, които обхващат въпроси като зониране, оплаквания и местни лицензи.
Законодателното пътуване: Как един законопроект става закон
Пътуването на законопроект е умишлено и често трудно, път през законодателната власт. На федерално ниво този процес се провежда в Конгреса на САЩ, който се състои от две камари: Камарата на представителите и Сената. Докато процесът е широко сходен в държавните законодатели, конкретните правила могат да варират значително.
Изготвяне и въвеждане
Законопроект може да бъде изготвен от всеки един частен гражданин, мозъчен тръст, университетски професор или адвокат от Белия дом. Въпреки това, само член на Конгреса може официално да го въведе. В Камарата, законопроект се пуска в "хопър," дървена кутия на пода на залата. В Сената член просто го обявява по време на сесията. Веднъж въведен, законопроектът се определя номер (напр. H.R. 1 или S. 123) и се посочва в комисията с юрисдикция по темата. Официалният текст на всеки законопроект, въведен от 1993 г. може да бъде проследен онлайн чрез Конгрес.gov.
Комисия за проверка: Работилницата на Конгреса
Комисиите често се наричат "работни работилници на Конгреса" и поради добра причина. Това е мястото, където се провежда голяма част от материалната работа по законодателството. Законопроект, посочен в комисия обикновено се изпраща до подкомисия за специализиран преглед. Подкомисията [[FLT:]] изслушва[, където свидетелите . . . . от правителствени служители до експерти в промишлеността и засегнати граждани . След изслушвания, подкомисията държи клеймна сесия, където членовете дебати законопроекта линия по линия, предлагане и гласуване на поправки. Ако подкомисията одобрява законопроекта, тя се движи към пълната комисия, която повтаря процеса.
Ако комисията откаже да действа, пълната камара може да използва ] за принудително освобождаване на законопроекта от комисията и на пода. Това обаче изисква мнозинство от гласовете (218 подписа в залата) и рядко е успешна. Процесът на комисията е предназначен да усъвършенства законодателството чрез експертни данни и партизански преговори. Както Официалният наръчник на Сената обяснява[, комисията е филтърът, чрез който трябва да премине цялото важно законодателство.
Действие на етажа: Разискване и гласуване
В залата, мощните Правило комитет определя условията за дебат, които могат да бъдат предложени, и колко дълго ще продължи дебатът. Те са известни като "специални правила." В Сената дебатът е като цяло неограничен, функция, която позволява на ]филибустер, където сенаторът говори с часове, за да забави или блокира гласуването. Единственият начин да се сложи край на филибустер е да се позове на клониране, което изисква свръхмажоритност от 60 гласа.
По време на дебата членовете могат да предложат изменения. В залата измененията трябва да бъдат "герман" (свързано с законопроекта). В Сената не-германските изменения, известни като "ездачи," често са прикрепени към популярните сметки, за да принудят преминаването им. След дебата се завършват пълните гласове в залата. Ако мнозинство гласува "за," законопроектът отива в другата зала, за да започне отново целия процес.
Втората камара и помирение
За да стане законопроект, Камарата и Сената трябва да преминат идентични версии на текста. Ако втората камара прави промени, които почти винаги се случват . Законопроектът се връща в първата зала за съучастие. Ако съставите не могат да се споразумеят за различията си, се сформира комитет за конференция. Този временен комитет се състои от старши членове от двете камари, които преговарят за компромис. Резултатът от това е единен, единен законопроект, който трябва да бъде приет в неговата цялост, без по-нататъшно изменение, от двете камари.
Изпълнително действие: Подписи и вето
След като и двете камари са еднакво приети, президентът има четири възможности по чл. I, раздел 7 от Конституцията. Те могат да подпишат законопроекта, който го прави законопроект веднага или на определена бъдеща дата. Те могат да се обърнат към законопроекта[, като го върнат на Конгреса с изложение на възражения. Накрая, ако Конгресът се оттегли през този десетдневен период, президентът може да изпълни законопроект без подпис] след десет дни (с изключение на неделята) докато Конгресът е в сесия.
Преодоляване на Вето
Конгресът има правото да отмени ветото с две трети от супер мнозинство в двете камари. Ако две трети от Камарата и две трети от Сената гласуват отново, то става законопроект за възраженията на президента. Това е труден праг за изпълнение и исторически, само около 4% от ветото са били претоварени. За по-задълбочено потапяне в тази конкретна процедура USA.gov предоставя ясен, непартизен преглед на целия изпълнителен етап.
Отвъд закона: Силата на изпълнителната власт
Докато Конгресът прави законите, изпълнителната власт ги прилага. Тази изпълнителна власт е огромна и често създава правно обвързващи правила извън традиционния законодателен процес.
Изпълнителни заповеди и меморандуми
изпълнително нареждане е директива, издадена от президента, който управлява дейността на федералното правителство. Тези заповеди имат силата на закона, но те трябва да бъдат обосновани със съществуващ статут или конституционна разпоредба. Те позволяват на президента да ръководи начина, по който изпълнителните агенции тълкуват и прилагат закони. Изпълнителните заповеди могат да бъдат отменени от следващ президент или да бъдат свалени от съд, ако те прекрачат конституционните ограничения.
Административно управление
Това е мястото, където подробната работа по законопроекта се случва извън Конгреса. Съгласно Закона за административната процедура (АПА) федералните агенции трябва да следват процедура за "известяване и коментар" за създаване на нови регламенти. Агенцията публикува предложено правило в Федерален регистър. След това обществеността е поканена да представи коментари, аргументи и данни за предложеното правило. Агенцията е правно длъжна да чете тези коментари, да отговори на значителни въпроси и да обясни своите мотиви в окончателното правило. Това е директен, мощен и често недостатъчно използван начин гражданите да влияят на закона.
Съдебното управление: тълкуването на закона
След като законът е в книгите, е почти неизбежно някой да го оспори. Това е мястото, където се намесва съдебната власт. Ролята на съдилищата е не да правят закон, а да го тълкуват и определят неговата конституционност.
Съдебен преглед
Принципът на съветен преглед е установен от Върховния съд Марбъри срещу Мадисън (1803). Тази власт позволява на съдебната система да декларира закон или изпълнителна дейност, противоконституционно. Когато съд наруши закон, той се връща на законодателя за преразглеждане или престава да съществува.Земеделски дела като Браун срещу Борда на образованието (1954) отменя закони, позволяващи расова сегрегация, докато Обергфел срещу Ходжис (2015) ефективно легализирани едни и същи бракове в цялата страна. Тези решения показват, че законът е жив документ, при условие че се развива тълкуване на съдилищата.
Инструментът на гражданите: Влияе на законопроекта
Общото погрешно схващане е, че законодателството е дейност, която се пази за политици и лобисти. В действителност, информирани и ангажирани граждани имат широк набор от инструменти, с които разполагат, за да оформят законодателния дневен ред. Съдържанието на данни накратко засегна тези въпроси; тук ние разширяваме възможностите си за ефективно използване на тези инструменти.
Силата на вота
Изборите определят кой представлява вас в законодателните, изпълнителната и съдебните клонове. Гласуването в първоначални избори е особено мощно, тъй като те често имат много ниска избирателна активност, което означава, че малка група граждани могат да имат непропорционално голямо влияние върху това кой се появява на общата избирателна бюлетина. Срочните избори, които определят контрола над Конгреса извън президентската година, са исторически нискоконкурсни събития, но имат огромни последици за законопроекта на федерално равнище.
Пряка ангажираност с представители
Членовете на Конгреса и държавните законодатели са наети да представляват своите избиратели. Те обръщат специално внимание на учредителната поща, защото тя им казва какви са важните въпроси у дома. При контакт с вашия представител бъдат специфични. Справка на точния номер на законопроекта (напр. H.R. 1234[ или S. 567), посочете позицията си и обяснете как законопроектът ще ви засегне, семейството ви или общността ви. Личната, уважавана история е далеч по-убедителна от форма писмо или враждебна електронна поща. Посещаването на срещи в кметството предоставя публичен форум, който да задава директни въпроси и да изрази загрижеността ви.
Участие в периоди на обществено обсъждане
Както беше обсъдено по-рано, регулаторният процес по управление изисква публичен принос. Записването на публичен коментар относно предложената наредба е пряк начин за влияние върху закона. Вие не трябва да бъде адвокат. Агенциите търсят неосъществени неточности, икономически анализ или опит в реалния свят, който те биха могли да пропуснат.
Застъпничество, движение на обикновените хора и изграждане на коалиция
Когато отделните гласове се обединят, те създават мощен хор. Грасруутските движения са довели до някои от най-значимите правни промени в историята, включително Закона за гражданските права от 1964 г. и разширяването на опазването на околната среда. Организирането на кампания за писане на писма, започването на петиция, повишаването на осведомеността за социалните медии или сформирането на коалиция със сходни организации може да увеличи един глас в движение, което законодателите не могат да пренебрегнат. Ключът е стратегически фокус и траен ангажимент.
Защо една информирана гражданскоправна материя
Демокрацията не е зрителски спорт. Системата е проектирана да бъде целенасочена и бавна, за да позволява публичен принос и да предотвратява прибързани решения.
Отговорност и прозрачност
Когато хората разберат как законопроектът става законопроект, могат да проследят кой гласува за какво, кой финансира кампаниите на своите представители и кои специални интереси влияят на процеса. Това знание е първата линия на защита срещу корупцията и залавянето на политики.
Борба с дезинформацията
Когато някой чуе твърдението, че "те са преминали този законопроект без да го четат," или "това е било прибързано," информираният гражданин знае основните стъпки, необходими за преминаването и може да оцени валидността на твърдението. Познатостта със законодателния процес помага на хората да намалят шума и да се съсредоточат върху същинската същност на закона.
Заключение: Споделената работа по управление
Пътят от идея към задължителен закон е дълъг, криволичещ и изпълнен с умишлени пречки. Тези пречки са функции, а не бъгове, предназначени да наложат обсъждане, да насърчат компромиса и да изградят консенсус. За отделния гражданин процесът може да изглежда разочароващо бавен или заключен. И все пак, това умишлено темпо създава множество точки за достъп, където гражданите могат да се намесват и да бъдат чути. Силата да влияят на закона не е само с един голям жест, а с последователното, информирано и активно участие на управляваните.
Чрез изучаването на правилата на играта, вие се оборудвате да играете. Чрез гласуване, ангажиране с представители, и участие в обществения площад, изпълнявате задълженията, необходими за поддържане на здрава република. Правопроизводството не е само работа на Вашингтон; това е споделена работа на всеки гражданин, който вярва, че самоуправляващото се общество все още е най-добрата основа за справедливо и проспериращо бъдеще.