Table of Contents
Градската мобилност е крайъгълен камък на икономическата жизненост, социалното включване и устойчивостта на околната среда в Обединеното кралство. С над 80% от населението, живеещо в градските райони, начинът, по който хората се движат в градовете и между тях, пряко влияе върху производителността, качеството на живот и способността на нацията да постига целите за нулеви емисии. В центъра на това предизвикателство са кметовете на страната по-високо избираните лидери в обединените органи като "Велик Манчестър," западните Мидландс и Лондон. Тези цифри са все по-централни за осигуряване на ресурсите, необходими за изграждане и поддържане на стабилни системи за обществен транспорт. Способността им да се ориентират към комплексни финансови пейзажи, да формират политически консенсус и да се окуражат дългосрочните инвестиционни стратегии определя дали градските жители се ползват от ефективни, достъпни и зелени възможности за транзит или да се сблъскват с претоварване, забавяния, и да намаляват услугите.
Развиващата се роля на кметовете на Великобритания във финансирането на обществения транспорт
Силите и отговорностите на британските кметове са нараснали значително след въвеждането на кметовете на метрото съгласно Закона за местната демокрация, икономическото развитие и строителството 2009. Докато кметът на Лондон отдавна се радва на значителни транспортни власти чрез Транспорт за Лондон (TfL), други кметове на града и региона постепенно придобиват по-голямо влияние върху местните транспортни мрежи. Днес кметовете не са просто фигурно-разпределители, а активни преговарящи, които лобират централно правителство, проектират регионални транспортни стратегии и наблюдават мулти-милионни инвестиционни програми.
Деволюция и кметове на метрополита
Например, по-големите Манчестърски комбинирани власти, водени от кмета на Великата Манчестър, сега контролират автобусния франчайзинг на региона, местните железопътни услуги и инфраструктурата за активно пътуване. Възможността на кмета на Манчестър да осигури финансиране от централното правителство за проекти като мрежата на Bee . . . амбициозен план за интегриране на автобусите, трамваите и неуловимите маршрути . Тези успехи обаче зависят от капацитета на кметовете да пригодят инвестиции към местните нужди. По същия начин кметовете в Западната Средна и Западна Йоркшир са използвали деволюирани правомощия за модернизиране на трамвайни разширения, приоритетни коридори и подобрения на станциите.
Застъпничество и национално влияние
Кметовете на Обединеното кралство и групата за градски транспорт също така се застъпват за по-добро финансиране на градския транспорт на национално ниво. Колективните органи като кметовете на Великобритания и групата за градски транспорт усилват гласовете си в Westminster, настояват за по-справедливи формули за финансиране, по-дълги периоди на сетълмент и по-голяма гъвкавост в това как се изразходват неточните средства. Кампанията за по-добър транспорт и други мозъчни тръстове редовно подчертава аргументите на кметовете за увеличаване на инвестициите. Забележителен пример е успешното лобиране от кмета на Лондон за спешни финансови споразумения по време на пандемията, което предотврати разпадането на капитала на TfL под тежестта на изгубените приходи от билети.
Ключови източници на финансиране и механизми
Разбирането на мозайката на потоците финансиране, с които разполагат кметовете, е от съществено значение за оценяване както на възможностите, така и на ограниченията, пред които са изправени. Градският транспорт на Обединеното кралство се финансира чрез комбинация от безвъзмездни средства на централно правителство, местно данъчно облагане, приходи от билети и иновативни механизми като улавяне на стойност на земята и публично-частни партньорства.
Безвъзмездни средства от централното правителство
Програми като градския регион Устойчиви транспортни зали (CRSTS) предоставят многогодишен капитал на комбинирани органи. Например вторият кръг от CSTTS, покриващ 2027 .2032, има за цел да даде на кметовете по-голяма сигурност за планиране на голяма инфраструктура. Освен това специфични потапи като Фонда за изравняване и Фонд за трансформиране на градовете са насочили милиарди към подобрения на автобусите, разширения на трамваите и мрежи за цикли. Въпреки това кметовете често критикуват краткосрочния характер на тези безвъзмездни средства и необходимостта да се конкурират в наддаването на кръгове, които могат да подкопаят стратегическото дългосрочно планиране. Динамиката "победител-тачки-всички", където по-големите градове като Лондон и Манчестър осигуряват непропорционално финансиране, остава постоянна недоволност сред по-малките градски райони.
Местно финансиране: Добавки към данъците и бизнес лихвите на Съвета
За да се допълнят парите на централното правителство, кметовете имат ограничени правомощия да събират приходи на местно ниво. По-голямата Лондонската власт може да наложи данъчно правило на Съвета специално за TfL, докато кметовете на метрото могат да прилагат добавка за бизнес ставки (до 2 пенса в паунда) за финансиране на транспортни проекти, при условие на местно гласуване. Използването на таксите на Западното Средна земя за подпомагане на разширението на метрото в Мидланд е в случая. Кметовете трябва внимателно да балансират необходимостта от приходи срещу политическите разходи за повишаване на данъците, особено в области с по-нисък среден доход. Някои кметове призоваха за по-голяма фискална деволюция, включително възможността да запазят дял от ръста на бизнес лихвите или да въведат нови местни данъци като налог за заплатите. Без такива правомощия кметовете остават силно зависими от Уайтхол.
Публично-частни партньорства и вноски на разработчици
Частният капитал на Leliff е друг инструмент в кметския арсенал за финансиране. Публично-частните партньорства (ППП) са финансирали големи проекти като разширението на DLR до летище Лондон Сити и Supertram в Шеффилд. Наскоро кметовете са използвали раздел 106 споразумения и инфраструктурата на Общността Леви за извличане на вноски от разработчиците, изграждащи в близост до нови транспортни връзки. Концепцията за "затворяване на стойност на земята" . Въпреки това част от издигането на стойност в имоти, генерирани от нова станция или линия, се използва за финансиране на тази инфраструктура голко. Кметове като Анди Бърнхам и Стив Ротерам са пилотирали такива подходи.
Предизвикателствата пред кметовете при осигуряването на ресурси
Въпреки нарастващата си власт кметовете са изправени пред огромни пречки, когато се опитват да осигурят адекватно и устойчиво финансиране за обществения транспорт. Тези предизвикателства произтичат от структурни слабости във фискалната рамка на Обединеното кралство, политическите цикли и присъщите трудности при приоритетно дългосрочно инвестиране на фона на краткосрочния натиск.
Приходи срещу капиталово финансиране
Кметовете често намират за по-лесно да осигурят еднократни капиталови суми за нови линии или влакове, но се борят да получат продължаващата оперативна подкрепа, която поддържа системите да работят, особено след въздействието на пандемията върху възстановяването на полетата. Дълготраен спор с правителството относно финансирането на нейното уреждане на разходите подчерта това напрежение: транспортната мрежа на капитала изисква значителни субсидии за приходи за поддържане на нивата на обслужване дори след получаването на милиарди за подобрения. Много кметове на метрото твърдят, че лошото представяне на Обединеното кралство за растежа на автобусния транспорт в сравнение с европейските връстници се дължи отчасти на системната недостатъчно инвестиция в подкрепа на приходите.
Политически цикли и дългосрочно планиране
Големите транспортни инвестиции год. като трамвайни линии, нови станции или електрификация год. могат да вземат десетилетие или повече от концепцията до завършването. И все пак кметските условия продължават само четири години, и финансирането на централното правителство често се подреждат с парламентарни цикли. Това несъразмерно създава "стоп-старт" модел на инвестиции, където проектите могат да бъдат отменени или мащабирани обратно след промяна на администрацията. Остъргването на източния крак на HS2 и несигурността около Северен Powerhouse Rail показват колко крехки могат да бъдат политическите ангажименти. Кметовете инвестират огромен политически капитал за осигуряване на финансиране, но ако приоритетите на централното правителство могат да се променят, усилията им могат да се разрушат.
Конкурентно приоритети и фискални ограничения
Кметовете трябва да балансират транспорта с други неотложни отговорности - жилища, полицаи, умения и икономическо развитие. В райони с растящи популации и тесни бюджети, финансирането на нов автобусен маршрут може да означава жертване на схема за възстановяване на жилища. фискалните ограничения, наложени от централното правителство, като тавани на данъците и ограничения на заемането на съвети, допълнително ограничаване на стаята на кметовете за маневриране. пандемията и разходите за живот на кризи са изострили тези компромиси, тъй като нарастващата инфлация увеличава разходите за строителство и цените падат с по-бавни темпове, отколкото се очакваше. Много кметове трябваше да отклонят ресурсите за субсидиране на цените или да поддържат услуги, като намалят средствата, налични за трансформационни проекти.
Иновативни решения и най-добри практики
За да се справят с тези предизвикателства, кметовете в Обединеното кралство са пионери в иновативни механизми за финансиране и политически подходи, които биха могли да служат като модели за други. Тези инициативи често включват смесица от нови инструменти за приходи, по-умни поръчки и по-тясно интегриране на земеползването и планирането на транспорта.
Замърсяване и почистване на въздушните зони
Замърсяването и чистите въздушни зони генерира приходи, като същевременно обезсилва използването на автомобили и подобрява качеството на въздуха. Лондонската такса за задръствания, въведена през 2003 г., е събрала милиарди за TfL и намалява трафика в центъра на града. След лондонския лидер други градове като Манчестър и Бирмингам са обсъждали или прилагали чисти въздушни зони, макар и често с по-малко агресивно ценообразуване. Предизвикателството за кметовете е политическата непопулярност на такива мерки готварски предложения за такса за задръствания в голям Манчестър са били силно отхвърлени в референдум за 2008 г. Въпреки това кметовете все повече се оформят тези такси като инвестиции в устойчивост, а не данъци. Потокът на приходите, ако пръстен- за транспорт, осигурява степен на фискална автономия, независима от централно правителство.
Заснемане на стойност на земята
В Лондон линията Елизабет (Crossrail) използва значителен тласък от кметската инфраструктура на Общността Леви за развитие по маршрута. Също така, предложената трамвайна мрежа в Западен Йоркшир се планира с компонент за улавяне на стойност на земята. Кметовете експериментират с данъци "по-добро" в Обединеното кралство, където част от увеличението на цените на имотите около нови станции се събира за възстановяване на заеми. Институтът за градска земя е изчислил, че добре проектираната мрежа за улавяне на земята може да покрие до 20% от големите разходи за схемата в градовете в Обединеното кралство. Въпреки това, прилагането изисква сложна оценка и правни рамки, и кметовете трябва да гарантират, че тежестта не спада непропорционално върху съществуващите жители или малките предприятия.
Деволюционни сделки и сделки с трайлблазер
Тези сделки дадоха на кметовете единна консолидирана финансова договореност за транспорт, включително многогодишен бюджет, и допълнителни правомощия за заемане на заеми. Сделката на Западното Средна земя, например, включва ангажимент за проучване на местен жилищен и транспортен фонд в Браунфийлд, който позволява на кмета да рециклира постъпленията от капитала. Тези сделки представляват стъпка към вида интегрирано, основано на мястото финансиране, за което кметовете отдавна призовават. Въпреки това те все още са ограничени в обхвата, и много по-малки градски региони се чувстват изключени от тези водещи договорености. Разширяването на модела Trailblazer към всички комбинирани органи може значително да подобри способността на кметовете да планират дългосрочен план.
Бъдещето на града головете, водещи пътя
В бъдеще ще се наблюдава и ролята на кметовете в осигуряването на средства за обществен транспорт, които ще растат по важност. Градовете на Обединеното кралство ще се изправят пред двойния натиск на растежа на населението и нет-нула преход, като същевременно се възстановяват от смущенията в моделите на пътуванията на пандемията. Кметовете, които могат да разпределят разнообразните потоци от финансиране, да изградят междусекторни коалиции и да представят убедителна визия за бъдещето на мобилността на града си, ще бъдат най-добре поставени, за да се осигурят транспортните системи, от които жителите се нуждаят и заслужават.
Мрежа "Нулеви цели и устойчив транспорт"
Обединеното кралство е правно обвързващо ангажирано да постигне нетните нулеви емисии на парникови газове до 2050 г. и междинната цел за 78% намаление с 2035 . места транспорт в центъра на програмата за декарбонизация. Транспортът е най-големият сектор за излъчване, който отчита около 27% от емисиите на парникови газове в Обединеното кралство. Кметовете отговарят за разработването на местни транспортни планове, които прехвърлят пътуванията от частни автомобили към обществен транспорт, ходене и велосипед. Постигането на това изисква не само капиталови инвестиции в електрически автобуси и велосипеди, но и финансиране на приходите за поддържане на цени на достъпни цени и увеличаване на честотата. Някои кметове са "безплатни" или силно субсидирани услуги за конкретни групи, като млади хора или нископлатени жители.
Интегрирана интелигентна мобилност
Кметовете насърчават платформите за мобилност на автомобилите като услуга (MaaS), които позволяват на пътниците да планират, резервират и плащат за неуловими пътувания чрез едно приложение. Такива системи разчитат на инвестиции в инфраструктурата за данни и желанието на различни транспортни оператори . автобуси, влакове, споделяне на велосипеди, клубове за автомобили . Кметовете могат да използват своята свита сила, за да насърчават интеграцията, но е необходимо финансиране за изграждане на технологичния гръбнак. "Swift" смарт карта на западните Мидланди и лондонската система Oyster/безконтактни са ранни успехи.
Социално включване и достъпност
Накрая, кметовете трябва да гарантират, че обществения транспорт обслужва всички общности, не само богатите градски работници. Финансирането трябва да бъде насочено към маршрути в по-бедните предградия и селските крайградски райони, където собствеността върху автомобилите е ниска, но автобусните услуги често са тънки. пандемията удари автобусния транспорт трудно, а много услуги остават изложени на риск от съкращения. Кметове като Анди Бърнъм са използвали деволверирани автобусни франчайзи за въвеждане на ограничени цени и опростяване на билетите, като правят транспорта по-достъпен. Освен това стабилността изисква дългосрочно финансиране на приходите от централното правителство. Предстоящият цялостен преглед на разходите ще бъде критичен тест за това дали застъпничеството на кметовете може да осигури необходимите ресурси за предотвратяване на "бедствената криза." Освен това кметовете трябва да гарантират, че новата инфраструктура е напълно достъпна за хора с увреждания и възрастни, които често изискват допълнителни инвестиции извън основните стандарти.
В заключение, кметовете във Великобритания все повече са ключовите фигури, които могат да оформят бъдещето на градската мобилност. Тяхната способност да осигурят финансиране за обществен транспорт го правят чрез застъпничество, иновативно финансиране и стратегическо използване на деволифицираните сили . Ще определят дали градовете стават по-свързани, устойчиви и справедливи. Докато предизвикателствата на недостига на приходи, политическата нестабилност и конкурентните приоритети остават, най-добрите кметове вече демонстрират, че с правилния микс от ресурси и реформи е възможна трансформираща промяна.