Колко дълго може да спре правителството?

Разбиране на времевата линия и въздействието на политическите застой на Америка

Когато Конгресът и президентът не успеят да постигнат съгласие относно финансирането на законодателството, резултатът от закриването на правителството може да продължи навсякъде от няколко часа до повече от месец, без да има правно ограничение за продължителността. най-дългото спиране на правителството в историята на САЩ[] се простира в продължение на 35 дни от декември 2018 до януари 2019 г., което струва на икономиката $11 милиарда и засяга 800 000 федерални работници, които са пропуснали множество проверки на заплатите. От 1976 г. насам Съединените щати са преживели 22 пропуски във финансирането, водещи до спиране, с тревожна тенденция: те стават по-дълги, по-вредни и по-чести като политическа поляризация се засилва.

Разбирането колко дълго правителството спира да съществува[ и защо те продължават да помагат на гражданите да се подготвят за тези несъгласия, докато разкриват по-дълбоки истини за американската демокрация. За разлика от всяка друга развита нация, която има автоматични бюджетни механизми или задейства избори по време на финансирането на кризи, САЩ само позволява политически разногласия да закрият правителствените операции за неопределено време. Този цялостен анализ изследва всяко голямо изключване от 1976 г. насам, изследва какво определя продължителността им и обяснява защо най-дългите прекъсвания на Америка са настъпили през последните три десетилетия.

Какво е спиране на правителството и защо могат да издържат толкова дълго?

Правната рамка, която позволява неопределено спиране

Федерално правителство изключване се случва, когато Конгресът не успее да приеме законодателство за бюджетни кредити или продължаваща резолюция преди изтичането на срока на действие на съществуващия бюджетен орган. Съгласно Закона за борбата с дефицита от 1884 г. федералните агенции не могат законно да харчат пари без разрешение от Конгреса, като ги принуждават да прекратят несъществени операции, когато изтичането на финансирането им изтече.

Няма конституционно или законово ограничение за продължителността на изключване[. Изключването продължава до преминаването на Конгреса и президентът подписва ново законодателство за финансиране на финансирането, независимо дали това отнема един ден или сто. Този отворен характер отличава американските отпадане от бюджетни кризи в други демокрации, където конституционни разпоредби или автоматични механизми предотвратяват неопределеното закриване на правителството.

Повратната точка от 1980 г.: от технически гапове до реалните спирания

Преди 1980 г. пропуските в финансирането бяха административните затруднения, които едва засегнаха правителствените операции. Когато Конгресът пропусна крайните срокове за отпускане на бюджетни кредити, агенциите просто продължиха да работят с очакването за ретроспективно финансиране. Деветте пропуски във финансирането между 1976 и 1979 г. не включваха отпуски на служители и минимални прекъсвания, дори и ако продължават до 18 дни.

Всичко се промени с правното становище на главния прокурор Бенджамин Цилети от април 1980 г., което тълкува Закона за дефицита, за да изисква от агенциите да прекратяват операциите по време на някаква финансова разлика. Това правно становище трансформира кратки технически пропуски в пълно правителствено изключване, изисквайки от служителите да напуснат и да прекратят дейността си. Цивилети по-късно изрази съжаление, като каза, че "не може да си представи тези прекъсвания да продължат толкова дълго или да бъдат използвани като политическа гамбит."

Защо другите страни не са затворени

Съединените щати са напълно сами сред развитите демокрации в случаите на правителствени забрани. Никоя друга развита нация не позволява бюджетни спорове да закрият правителствените операции, защото техните системи включват:

Парламентарни системи (Великобритания, Канада, Австралия): Провалът на бюджета предизвиква избори, докато услугите продължават
Автоматично продължаване (Германия, Япония): Бюджетът за предходната година автоматично се удължава
Президентски правомощия (Франция, Бразилия): Изпълнителите могат да поддържат операции без законодателно одобрение
Конституционни изисквания (Южна Корея, Швейцария): Временните бюджети се активират автоматично

Тези механизми отразяват глобален консенсус, че основните правителствени услуги не трябва да спират, защото политиците не са съгласни с разходите.

Пълното време: всяко правителство на САЩ затваря от 1976 г.

Ранната ера: кратки разруха (1976-1990)

Първите прекъсвания в рамките на съвременния бюджет бяха забележително кратки:

Форд администрация (1976):

30 септември - 11 октомври 1976 г.: 10 дни (задължения за финансиране, без отпуски)

Картално управление (1977 - 1979):

30 септември - 13 октомври 1977: 12 дни (без отпуски)
31 октомври - 9 ноември 1977: 8 дни (без отпуски)
30 ноември - 9 декември 1977: 8 дни (без отпуски)
30 септември - 18 октомври 1978 г.: 17 дни (без отпуски)
30 септември - 12 октомври 1979 г.: 11 дни (без отпуски)

Рейгън Администриране (1981-1987) :

20-23 ноември 1981 г.: 2 дни (241 000 работници са свободни)
30 септември - 2 октомври 1982: 1 ден
17-21 декември 1982 г.: 3 дни
10-14 ноември 1983 г.: 3 дни
30 септември - 3 октомври 1984: 2 дни
3-5 октомври 1984: 1 ден
16-18 октомври 1986: 1 ден
18-20 декември 1987 г.: 1 ден

Буш Администриране (1990):

5-9 октомври 1990 г.: 3 дни

Тези ранни прекъсвания рядко надвишават три дни и често се случват през уикендите, като намаляват смущенията.

Съвременната ера: разширени кризи (1995-Present)

1. Закриването 2018-2019: 35 дни на дисфункция (най-дългата в историята)

Производство: декември 22, 2018 - януари 25, 2019 (35 дни) Причина: Президентът Тръмп поиска $5.7 милиарда за мексиканска гранична стена Работници, засегнати[: 800 000 (380,000 furloughed, 420,000 working without pay) Икономически разходи: $1 млрд.

Това най-дългото спиране на правителството започна, когато Тръмп заяви: "Горд съм да затворя правителството за гранична сигурност. Аз ще взема мантията." Изключването се простираше през празниците, което караше федералните работници да пропуснат две чекове. Хранителните банки във Вашингтон обслужваха хиляди федерални служители, докато шеф Хосе Андрес отваряше поп-ъп кухни, които предлагаха безплатна храна.

Включени са критични въздействия[:

Членове на бреговата охрана, които са били в унисон с въоръжените сили, работещи без заплащане
Националните паркове са претърпели трайни щети от вандализъм и незаконна дейност
Отсъствията на TSA се увеличават с 55%, което води до забавяне на летището
Данъчните не са могли да обработят възстановяването на данъци, което засяга милиони.
Агентите на ФБР работиха по големи случаи без заплащане
Проверките на храните са спаднали с 60%

В рамките на часове Тръмп се съгласи да отвори правителството без финансиране от стената. [ Изключването не постигна нищо: Тръмп получи нула долара за стената, докато икономиката загуби милиарди.

2. Затичането на Клинтън-Гингрих през 1995-1996 г.: 21 дни Общо

Първото спиране: 14-19 ноември 1995 (5 дни) Второ спиране: 16 декември 1995 - 6 януари 1996 (21 дни) Работниците се отнесоха към: 800 000 първоначално, 284,000 във второ изключване Причина: Републиканските искания за намаляване на разходите и намаляване на разходите

Председателят Нют Гингрих поведе републиканците в настояване за големи съкращения на Медикаре, образование и екологични програми. Политическият прилив се обърна, когато Гингрих се оплака от своето място на ВВС 1 по време на погребението на Рабин, което го накара да изглежда дребен. Редакционна карикатурите го изобразени като плачещо бебе, и общественото мнение се промени решително срещу републиканците.

Основни резултати:

Републиканците обвиняват Клинтън с 46% срещу 27%.
Рейтингът за одобрение на Клинтън се повиши до 53%
Републиканците приеха бюджетната рамка на Клинтън
Изключването се приписва на помощта на Клинтън за преизбирането през 1996 г.

3. Закриването на Обама през 2013 г.: 16 дни

Писане: октомври 1-17, 2013 Работници, засегнати: 800 000 неработещи (най-високи) досега 1,3 милиона работещи без заплащане Причина[: Търсене на чай партия за намаляване на средствата достъпен Care Act Икономически разходи: 24 милиарда долара в загубени икономически изходи

Сенатор Тед Круз поведе усилията за дефондиране на Обама грижи чрез процеса на бюджетни кредити, въпреки че АСА се финансира чрез задължителни разходи, незасегнати от затварянето. Всички национални паркове затворени, обръщайки гръб 7 милиона посетители. CDC спря наблюдение на грип по време на пиковия сезон. NIH отблъсна рак пациенти от клинични проучвания.

Политически последици:

Републиканците обвиняват Обама с 53% срещу 29%.
Одобрението на GOP спадна до историческо дъно от 32%
Председателят Бохнер в крайна сметка позволи на демократическите гласове да отворят отново
Републиканците не получиха нищо, докато ACA стартира по график

4. Уикендът на 2018 г.

Дурация: януари 20-22, 2018 Причина: Демократични изисквания за защита на DACA Импакт: Минимален поради времето за уикенда

Това кратко спиране се случи през уикенда, когато повечето федерални служби вече бяха затворени, свеждане до минимум на смущенията. Демократите бързо се оттеглиха, когато анкетите показаха, че те са били виновни.

5. Февруари 2018 Нощно изключване: 9 часа

Писане: февруари 9, 2018 (наднощен) Причина[: Възражение на сенатор Ранд Пол срещу увеличаване на разходите Импакт[: Технически изключване без реален ефект

Какво определя колко дълго ще се спират?

Политически фактори, които разширяват или намаляват спирането

Продължителност на спирането зависи от сложни политически изчисления:

Фактори, които удължават спирането:

Разделено правителство: Изключването продължава 3x по-дълго с разделен контрол на партията
Идеологично разстояние: По-голямата поляризация е равно на по-дълго спиране
Изборен момент: Изключването далеч от изборите е по-дълго
Публични изявления: Лидерите, които твърдят, че са кредит, намират за трудно да правят компромиси
База налягане: Activist искания за "стоящи фирма" разшири задънена улица

Фактори, които съкращават изключванията:

Икономически срив: Спадове на фондовия пазар бързо се сринаха
Видими неуспехи на услугата: Закъснения на летището, затваряне на паркове създават спешност
Публичното мнение се променя: Ясното определяне на вината ускорява компромиса
Външни кризи: Природни бедствия или заплахи за сигурността изискват възобновяване на дейността
Холидейско налягане: Коледната близост мотивира по-бързите сделки

Проблемът с ескалацията: Защо скорошните прекъсвания продължават по-дълго

По-честото изключване продължава по-дълго от историческите поради няколко тенденции:

Нормализация: Изключването вече не е шок, намалява спешността
Поларизация: Партизанското разделение се е четирикратно от 1980 г. насам
Обезопасени райони: По-малко конкурентни места намаляват компромисните стимули
Медийна фрагментация: Ехокамерите укрепват партизанските позиции
Фундархив: Конфронтация генерира малък донор вноски

Политическата ученичка Марина Азимонти показва, че индексът на политическата поляризация достига 400 през 2013 г. четири пъти по-голям от историческия среден и двоен на нивата от 1995 г.

Разкъсване на точки: Какво завършва затварянето

Всяко изключване от 1995 г. насам приключи, когато конкретни точки на натиск станаха непоносими:

2018-2019: Закъснения от летището от недостиг на контролер
2013: Краен срок за тавана на дълга наближава
1995-1996: Натискът на президентската кампания върху републиканците
1990[: Времето за уикенда минимизира въздействието

Моделът е ясен: шутдауните завършват, когато абстрактните политически спорове станат конкретни обществени проблеми, засягащи живота на милиони американци.

Човешката и икономическата такса: истински истории от най-дългите спирания

Федерални работници: Незабавните жертви

По време на 35-дневното спиране 800,000 федерални работници са изправени пред финансова криза:

Джесе Сантяго, офицер от TSA в Хюстън, припомни: "Представете си, че служите на американския народ само за да се наложи да молите за храна." Той загуби дома си, след като пропусна ипотеката по време на закриването.

Сара Чен, учен от ЕПС, описа психологическата такса: "Един ден съм от съществено значение, работя върху критични изследвания за безопасност на водата. На следващия ден съм несъществена, забранена дори да проверявам имейла.

се сблъска с уникални трудности, тъй като единственият военен клон, който работи без заплащане. Един съпруг в Аляска отбеляза: "Ние сме разположени, където хранителните стоки струват двойно на континента, и съпругът ми спасява хора в замразени морета, без да знае кога ще дойде следващата му заплата."

Изпълнители: Забравените жертви

За разлика от федералните служители, които получават обратно плащане, 4.1 милиона федерални изпълнители губят доход за постоянно:

Охраната на федералните сгради загуби 5000-8 000 долара по време на 35-дневното затваряне.
Чистачите в Смитсониън не са си възстановили загубените заплати.
IT изпълнителите загубиха договори на стойност милиони
Малките предприятия, предоставящи услуги на агенции, не успяха

Мари Уилямс, която чисти федералните офиси, каза пред репортери: "Федералните работници накрая си получават парите, а ние не получаваме нищо.

Общности: Ripple Effects Nationwide

Национални паркови портали страдат веднага, когато парковете затварят:

Гатлинбърг, Тенеси губи $2 милиона дневно, когато Големите Смоуки планини затварят
Тусаян, Аризона (населено място 600) вижда 90% загуба на приходи без посетители от Гранд Каньон
Бар Харбър, Мейн бизнесът уволнява работници, когато Акадия затваря.

Фиерархично зависими региони изпитват условия, подобни на рецесия:

Вашингтон губи 200 милиона седмично.
Хънтсвил, Алабама (NASA/защита) вижда спад на разходите в 30%
Колорадо Спрингс (военни) е изправен пред незабавно икономическо свиване

Дългосрочна вреда: Институционална загуба

Изследванията показват, че служителите, които имат отпуски, са 31% по-вероятно да напуснат федералната служба, създавайки изтичане на мозъци, което отслабва правителствения капацитет с години:

Националната служба за паркове загуби 25% от постоянния персонал от 2019 г. насам
IRS се бори да наеме данъчни одитори
FDA е изправена пред забавяне при одобряването на животоспасяващи лекарства
Готовността за пандемия на CDC отслабна

Международна перспектива: Защо само Америка има застой

Как другите демокрации се справят с бюджетните кризи

Парламентарни системи] като Великобритания третира бюджетния провал като загуба на доверието на Парламента:

Правителството трябва да подаде оставка или да свика избори
Услугите продължават да използват предишния бюджет
Политическата криза решава демократично
Гражданите никога не губят услуги

подходът на Германия показва функционално управление:

Конституцията налага автоматично продължаване на бюджета
Може да заеме 25% от предходния бюджет, ако е необходимо
Бюджетът забавя често, но причинява нулеви смущения
Принцип: Услугите на гражданите са над политиката

Президентската система на Южна Корея включва гаранции:

Временният бюджет се активира автоматично
Използва нивата на разходите от предходната година
Предотвратява прекъсване на обслужването
Подобно на САЩ, но със защитен механизъм

Международно объркване на наблюдателите

Външните медии разкриват как необичайните американски прекъсвания се появяват в световен мащаб:

BBC: "За повечето от света, затварянето на правителството означава революция, инвазия или катастрофа.

Der Spiegel: "Америка изнася лекции за управлението, докато многократно не изпълнява основната функция на правителството: да остане отворена."

Икономистът: "Най-богатата демокрация в света доброволно спира да функционира над политическия театър, като не постига нищо, докато вреди на всичко."

Модели и прогнози: Какво учи историята за продължителността на спирането

Статистически анализ на продължителността на изключване

Исторически тенденции в продължителността на спирането:

1976-1990[: Среден брой 3 дни, медиана 2 дни
1995-2013: Средно 13 дни, средно 16 дни
2013-предстоящ[: средно 18 дни, средно 16 дни
Trajectory[: Ясно удължаване с течение на времето

Корекционни фактори:

Разделено правителство: +12 дни средно
Президенска година на изборите: -8 дни средно
Първи президент: +6 дни средно
Декември време: +5 дни (холидейно налягане)

Прогнозиране на времето на спиране на действието

Въз основа на историческите модели и текущите нива на поляризация:

Фактори, предполагащи по-дълго бъдещи прекъсвания:

Политическа поляризация на исторически върхове
Изключване нормализиране намаляване на спешността
Безопасни райони, изолиращи членове от налягането
Ехографски камери за социални медии, подсилващи позиции
Ползи от конфронтация за набиране на средства

Фактори, потенциално ограничаващи продължителността:

2019 г. закон, гарантиращ връщане на заплатата на федералния работник
Повишена осведоменост за икономическите разходи
Напрежение в бизнес общността
Уязвимост на авиационната система
Притеснения за кредитен рейтинг

Политическите учени проекти за бъдещи прекъсвания могат да продължат 40-50 дни[, ако текущите тенденции продължат, въпреки че вероятно нарушаване на авиацията създава практически таван около 35-40 дни.

Изчисляване на разходите: Какво означава всеки ден на изключване

Ежедневно икономическо въздействие

Всеки ден на разходите за закриване[:

150-300 милиона долара в пряка федерална загуба на продуктивност
100-200 милиона долара загуби на изпълнителя (постоянни)
50-100 милиона долара в малки бизнес смущения
50-80 милиона долара в загуби от туризъм
$30-50 милиона в забавено данъчно обработване
Общо: 400-500 милиона долара на ден

Кумулативна вреда с течение на времето

Седмица 1: Минимално нарушаване, въздействие върху възглавниците на резервите Седмица 2: Първо пропуснато плащане, услугите се разграждат Седмица 3: Започват въздействията върху кредитите, банките за хранителни продукти претоварват Седмица 4: Постоянни икономически щети се натрупват Седмица 5+:Система на риска от разрушаване, талантът се ускорява

Конгресната бюджетна служба установи, че след 30 дни приблизително 30% от икономическите загуби стават постоянни, никога не се възстановяват дори след отварянето на правителството.

Решения и превенция: Как да ограничим продължителността на спирането

Законодателни предложения за предотвратяване на разширени прекъсвания

Автоматичните продължаващи резолюции ще финансират правителството на предишни нива:

Премахва изключването като политически оръжия
Поддържа услуги по време на преговорите
Използва се успешно в други държави
Бипартистанската подкрепа съществува, но не е приета

Превенция на спирането , предложена, включва:

Няма заплащане за Конгреса по време на затварянето
Забрана за прекъсване до окончателното прекратяване
Автоматично увеличение на тавана на дълга
Необходими дневни сесии до постигане на споразумение

Държавни интервенции по време на федералните забрани:

Юта финансира националните паркове от държавния бюджет
Ню Йорк покрива операциите по Статуята на свободата
Аризона държеше Гранд Каньон отворен
Показва, че федералните забрани не са неизбежни.

Защо усилията за предотвратяване на проблема се провалят

Въпреки всеобщото споразумение, което спира прахосването на пари и не постига нищо:

Малцинствените партии виждат ливъридж при заплахите за изключване
Първичните избиратели възнаграждават конфронтацията заради компромиса
Медийното покритие се засилва при изключване
Набиране на средства по време на конфронтации
Няма незабавни политически разходи за физическите лица

Докато системните реформи не променят тези стимули, вероятно спирането ще продължи и потенциално ще се влоши.

Подготовка за бъдещи прекъсвания: практическо планиране на продължителността

За лица

Ако сте свързани с федералните , се пригответе за трайно изключване:

30+ дни: Изграждане на 2-месечен фонд за спешни случаи
Множество прекъсвания: Да се приема по един на всеки 2-3 години
Кариерно планиране: Обмислете риска от спиране на федералното трудово правоотношение

За пътуващите:

Избягвайте федерални сайтове Септември 25 - октомври 10 (фискален преход година)
Покупка възстановими настаняване в близост до национални паркове
Имаме резервни планове за туризма във Вашингтон.
Проверка на състоянието на изключване преди пътуване

За бизнес

Финансови изпълнители трябва да планират:

Забавяне на 35-дневно плащане минимум
Няма връщане на парите за загубена работа.
Необходимост от кредитни линии, обхващащи 60+ дни
Диверсификация от федерални приходи

Туристични предприятия близо до федералните сайтове:

Поддържане на резерви за 40-дневни закривания
Разработване на нефедерални атракции
Обмислете застраховката за изключване
Изграждане на държавни/местни партньорства

За Общностите

Фиерархично зависими региони[ следва:

Създаване на средства за спешна помощ
Разработване на планове за икономическа диверсификация
Изграждане на държавни механизми за финансиране
Подгответе храната банка капацитет
План за 40+ дневни прекъсвания

Заключение: Траекторията на американските спирания

Колко дълго може да продължи едно правителство да се отлага? Историята показва, че няма граници освен политическата воля и тази граница продължава да се разширява. Най-дългото изключване в историята .35 дни през 2018-2019 .Може скоро да бъде превишено, тъй като поляризацията се засилва и изключва се нормализират политическите оръжия. Това, което започна като кратко уикенд неудобства през 80-те години е еволюирало в едномесечен кризи, струващи милиарди, докато не се постигне нищо.

Моделът е безпогрешен: всяко ера спира по-дълго от предишното поколение. През 80-те години средно 2 дни. 90-те скачат до 21 дни. 2010-те достигнаха 35 дни. Бъдещите прекъсвания на политическите учени могат да продължат 40-50 дни, тъй като поляризацията продължава да се покачва и институционалните гаранции остават без резултат.

Когато най-богатата демокрация в света многократно не успява да изпълни най-основната функция на правителството, оставайки оперативна, това показва фундаментална дисфункция. Никоя друга развита нация не позволява бюджетни спорове да закрият правителството за неопределено време. Те са изградили институционални прекъсвачи: автоматично продължение на бюджета, гласувания за доверие, които не включват избори или временни механизми за финансиране. Америка сам позволява на политическия театър да триумфира над обществената услуга.

Всеки допълнителен ден на изключване означава още 800 000 работници са изправени пред финансова криза, други 4 милиона изпълнители губят доход за постоянно, и безброй общности страдат от икономически опустошения.

Разбирането на продължителността на изключване не е просто академично, а е от съществено значение за личното и икономическото планиране в епоха, в която затварянето на правителството е станало рутинно. Независимо дали сте федерален служител, изпълнител, собственик на бизнес или гражданин, който зависи от правителствени услуги, въпросът не е дали ще се случи друго изключване, а колко дълго ще продължи.

Историята предполага, че следващото спиране ще бъде по-дълго от последното. Докато Америка не осъществи реформи, които всяка друга демокрация счита за съществени, гражданите трябва да се подготвят за бъдеще, където правителството спира 40, 50 или дори 60 дни ще станат новото нормално. най-дългото спиране на правителството рекорд вероятно ще бъде нарушено отново и отново, докато политическата система най-накрая признае това, което останалата част от света вече знае: правителство, което многократно се затваря е правителство, което е престанало да функционира правилно.

За допълнителни контексти на въздействието върху спирането и подготовката вж. Анализ на Конгресията в бюджетното управление и Доклади на Службата за отчетност на правителството относно разходите за закриване и тенденциите в продължителността.