Table of Contents

Въведение: Доброто петък споразумение като правна забележителност

Доброто петъкско споразумение, подписано на 10 април 1998 г., е широко разглеждано като едно от най-забележителните мирни селища от края на ХХ век. То сложи край на три десетилетия на насилствен конфликт в Северна Ирландия, известен като Бедите, период, който твърдеше повече от 3,500 живота и остави дълбоки обществени белези. Макар че споразумението често се празнува за политическата си изобретателност, за да се установи правителство за споделяне на властта, което е в основата на дълбокото разделение между нефритистите и националистите, правната му архитектура е също толкова критична по време на нейното изграждане и ще оформи нейното бъдеще. Споразумението се основава на сложна мрежа от вътрешни закони, двустранни договори и международни ангажименти, които заедно създадоха рамка за мир, човешки права и помирение.

Правни основи на доброто петъкско споразумение

Доброто петък споразумение не е един документ, а сборник от текстове, които се преплитат. Двете основни компоненти са споразумението за многопартийно сътрудничество, постигнато между политическите партии на Северна Ирландия и Британско-ирландското споразумение, международен договор между Обединеното кралство и Република Ирландия. Те са били дадени на вътрешния правен ефект главно чрез Закон за Северна Ирландия 1998[, който е установил деволвираните институции и е установил конституционното положение на Северна Ирландия. Законът предвижда принципа, че Северна Ирландия ще остане част от едностранна промяна от Обединеното кралство, освен ако мнозинството от неговите хора не гласуваха по друг начин, разпоредба, потвърдена от самото споразумение. Този двустранен рамков закон, но е бил подсилен от международен договор, който съдържал и принципа, че Северна Ирландия ще остане част от едностранна промяна от Обединеното кралство или ирландското правителство.

Ролята на Закона за Северна Ирландия 1998

Законът за Северна Ирландия от 1998 г. е крайъгълният камък на вътрешния правен ред, създаден със Споразумението. Той създава Северното ирландската асамблея (правителството за споделяне на властта), определя техните правомощия и определя процедурите за задължителна коалиция. Законът също така създава Комисия за правата на човека и Комисия за равенство на Северна Ирландия, която играе постоянна роля в наблюдението на спазването на Споразумението и ангажиментите за равенство.

Британско-ирландското споразумение и международното право

Британо-Ирландското споразумение, регистрирано в Организацията на обединените нации като международен договор, осигурява паралелно правно основание за мирния процес. Това споразумение задължава и двете правителства да спазват принципите на доброто петъкско споразумение, включително принципа на съгласие за конституционна промяна, защитата на правата на човека и насърчаването на сътрудничеството север-юг и изток-запад. То също така установява Междуправителствената конференция на Великобритания и Ирландия като форум за консултации по недеволюирали въпроси. Международното измерение добавя слой от правна отчетност: споровете за прилагането могат да бъдат повдигнати на дипломатични равнища, а нито една от страните не може едностранно да се оттегли от задълженията си, без да рискува нарушаване на международното право. Това беше подчертано по време на преговорите за Brexit, когато правителството на Обединеното кралство се ангажира да избегне твърда граница, като се постави както политическо обещание, така и правно задължение съгласно британското-иришското споразумение.

Разпоредби за правата на човека и равенството

Самото споразумение призовава за законопроект за правата на Северна Ирландия, ангажимент, който остава неизпълнен повече от две десетилетия по-късно. Въпреки това, бяха въведени няколко важни правни инструмента. Законът от Северна Ирландия от 1998 г. забраняваше на публичните органи да дискриминират на основание религиозно убеждение или политическо мнение и изискваше всички публични органи да насърчават равенството на възможностите. Законът за правата на човека от 1998 г., който включи Европейската конвенция за правата на човека в правото на Обединеното кралство, беше защитаван от Споразумението за защита срещу злоупотребите от страна на държавата и на парамилионерите, както и от страна на Северна Ирландия, което доведе до създаването на [FLT:[21]Ключовната комисия за Северна Ирландия[FLT:[3], която също така доведе до създаването на закони за антидискриминация, и Северна Ирландия Комисия за правата на човека, и до това, че се препоръчва спазването на правата на човека. Тези политики са били инструмент, които са били възпрепятствани от политиката, която е възпрепятствани от евентуално, но е възпрепятствала да се нарушавали техните ресурси.

Изпълнителен директор и легална механика

За разлика от конвенционалните парламентарни системи, в които най-голямата партия формира правителство, споразумението изисква от изпълнителната власт да включва както синдикистки, така и националистически партии, с първия министър и заместник първи министър (сега съвместно като Служба на Първия министър и заместник първи министър), избрани от Събранието на основа на междуобщественост. Тази структура е предназначена да предотврати всяка една общност да доминира другата и да гарантира, че решенията за бъдещето на Северна Ирландия се вземат с консенсус. Правната механика е поставена в Закона за Северна Ирландия от 1998 г. и е била подлагана на редица изпитания от политически кризи.

Системата d горска и задължителна коалиция

Тази система премахва правото на избор на първия министър да избира колегите от кабинета, правейки коалиция наистина задължителна. Законовото изискване за задължителна коалиция означава, че страните не могат да изберат да останат извън правителството, освен ако не се оттеглят официално от процеса, който води до преразпределение на неодобрени позиции. Това е довело до някои нефункционални резултати например, когато Демократическата Юнионистка партия (ДУП) отказва да наеме заместник първи министър след изборите от 2022 г. И двете са били вкарани в тези спорове, с Върховния съд в Северна Ирландия, който решава дали изпълнителната власт може да функционира без напълно сформиран отбор.

Съгласие между Общността и петиции за безпокойство

За да се защитят интересите на двете общности, споразумението изисква някои ключови решения, като например промени в постоянните заповеди на Събранието, избирането на оратора и приемането на бюджети, да получат подкрепа от двете общности. Това може да се докаже или от мнозинството от членовете, назначени от профсъюза, и националистите, гласуващи в подкрепа на гласуването, или от среднопретеглено мнозинство от най-малко 60% от всички членове, гласуващи с поне 40% от всяка общност. Освен това, механизмът за ограничаване на загриженост позволява 30 или повече членове да подават искания за искане, изисквайки съгласието на страните, изискващо приемането му. Първоначално, предвидено като защита, петицията за безпокойство е била използвана спорно, за да блокира прогресивната воля на събранието.

Предизвикателство за изпълнението

Въпреки цялостната си правна архитектура, Споразумението за Добрия петък се изправя пред огромни предизвикателства за прилагането. Политическото недоверие, паравоенната дейност и външните събития многократно тестваха рамката. Ранните години на споразумението бяха белязани от спорове за извеждане от експлоатация на оръжия, полицейска реформа и освобождаване на затворниците от всички въпроси, които изискваха деликатно правно и политическо балансиране.

Извеждане от експлоатация на оръжия

Един от най-спорните въпроси е извеждането от експлоатация на паравоенни оръжия. Споразумението заяви, че всички участници ще използват всяко влияние, което могат да имат за постигане на извеждане от експлоатация в рамките на две години, но не е определило твърд правен срок. Отказът на Ирландската републиканска армия (ИРА) да се обезвреди бързо стана основна точка, което да доведе до колапс на първото събрание през 2002 г. Неуспехът в крайна сметка беше решен през 2005 г., когато ИРА приключи извеждането от експлоатация под надзора на Независимата международна комисия по извеждане от експлоатация. Правният подход за извеждане от експлоатация се основаваше на доброволно спазване, а не на наказателно изпълнение, прагматичен избор, който позволяваше парамилитарните лица да запазят лица, но също така и да създават закъснения.

Полицейска реформа и Комисията по патентите

В резултат на доклада на Комисията Патен доведе до трансформацията на Кралския Улстър Констабулари (RUC) в полицейската служба на Северна Ирландия (PSNI). Закон 2000. Закон за правната реформа включваше нов кодекс на етиката, засилен надзор от страна на полицейския омбудсман, както и изискване за 50:50 Католически-протестантски вербул за справяне с историческите дисбаланси. Тези промени бяха залегнали в полицията (Северна Ирландия) Закон 2000. Въпреки това, реформите бяха посрещнати с дълбоко подозрение от страна на неприятелите, които ги видяха като атака срещу наследството на ППЦ и националисти, които смятаха, че не стигат достатъчно далеч.

Продължаващият дебат по наследствените въпроси

Едно от най-упоритите правни предизвикателства е как да се справим с наследството на Бедите, извършени от държавните сили и от паравоенните военни затворници между 1960 и 1998 г. Доброто петъкско споразумение предвижда ускорено освобождаване на паравоенните затворници, осъдени за редовни нарушения, разпоредба, която е била силно спорна, но считана за съществена за мира. Тя обаче не е създала цялостен механизъм за истината или правосъдието. Последващите правителства са се опитали да се справят с наследствени проблеми чрез органи като екипа за исторически въпроси и полицейския омбудсман, който е започнал разследване на наследството, но те са били изправени пред критики за това, че са бавни, недостатъчно финансирани и не са осигурили затваряне на семействата на жертвите.

Въздействието на Brexit

Решението на Обединеното кралство през 2016 г. да напусне Европейския съюз отпусна криза за доброто петъкско споразумение. Споразумението предполагаше откритата граница между Северна Ирландия и Република Ирландия, която беше възможна чрез общото им членство в единния пазар и митнически съюз на ЕС. Brexit заплаши да премахне твърда граница, която би имала пагубни последици за мира, икономиката и отношенията между общностите.

Протоколът от Северна Ирландия и рамката Windsor

Протоколът от Северна Ирландия, част от Споразумението за оттегляне Великобритания-ЕС, създаде правна граница в Ирландско море, като поддържаше Северна Ирландия в съответствие с митническите правила на ЕС и с правилата на единния пазар за стоки. Това избягваше физическа граница на остров Ирландия, но създаде търговски бариери между Великобритания и Северна Ирландия. Протоколът беше договорен под огромно напрежение във времето и без прякото съгласие на страните от Северна Ирландия, което доведе до обвинения, че подкопава духа на споразумението. Юнионистите, особено DUP, твърдят, че протоколът по отношение на митническите и регулаторните проверки ефективно третира Северна Ирландия различно от останалата част на Обединеното кралство, нарушавайки принципа на съгласие и конституционната гаранция в Закона за Северна Ирландия. DUP се оттегли от изпълнителната власт през 2022 г., цитирайки протокола като основно нарушение на споразумението.

През февруари 2023 г. Обединеното кралство и ЕС се споразумяха за Windsor Framework, което позволява на малцинство от MLAs да се запознае със загрижеността за новите правила на ЕС за стоките, които могат да окажат значително въздействие върху ежедневието. Докато Windsor Framework облекчи някои напрежения, тя не задоволи напълно изискванията на профсъюзите, а изпълнителната власт остана спряна до февруари 2024 г. Законното положение на Протокола и рамката продължава да бъде оспорвано в съдилищата на Обединеното кралство и в Европейския съд.

Правни спорове и политически напрежение

Протоколът е предмет на множество правни действия. Върховният съд в Северна Ирландия отхвърли предизвикателство от страна на политиците, които твърдят, че Протоколът нарушава актовете на Съюза 1800, но признава сложността на конституционните въпроси. Самият правителство на Обединеното кралство въведе законопроекта за Протокол от Северна Ирландия през 2022 г., който би дал на министрите правомощието едностранно да отхвърлят части от протокола, което да подтикне ЕС да поднови съдебното производство срещу Обединеното кралство. Законопроектът е бил оттеглен след приемането на рамката Уиндзор, но в епизода се подчертава как правната рамка на споразумението може да бъде дестабилизирана от едностранни действия. Напрежението между протокола и доброто петък споразумение вероятно ще се запази, тъй като бившата част от конституционните отношения, които последните внимателно балансирани. Правните учени са поставили под въпрос дали протоколът може да бъде съвместен с принципа на съгласие, като се има предвид, че не е бил одобрен от мнозинство в Северна Ирландия и остава негодувана от значителна част от населението.

Бъдещи правни перспективи

В бъдеще правната архитектура на Споразумението "Добрият петък" ще трябва да се развива, за да посрещне нови предизвикателства. Те включват неразрешеното наследство от Бедите, дестабилизиращите ефекти на Бризхода, демографските промени, които могат да променят конституционния баланс и нарастващото значение на правата на човека и равенството в обществото, което все още се бори със сектантските разделения. Правните експерти посочват няколко области, в които е необходима реформа или адаптация.

Институционално съпротивление

Законова комисия, създадена от Обединеното кралство и ирландските правителства през 2021 г., разглежда как да направи институциите по-устойчиви. Предложенията включват намаляване на използването на петициите за безпокойство, реформиране на процеса на назначаване на първия министър и заместник първи министър и разрешаване на Асамблеята да функционира дори ако изпълнителната власт не е напълно създадена. Някои твърдят, че трябва да се отдалечим от задължителна коалиция към доброволно коалиционен модел, но това би изисквало изменение на Закона за Северна Ирландия от 1998 г. и би могло да рискува пренареждане на напрежението в общността.

Да се обърнем към наследството на Бедите

Продължава дебатът за завещаното законодателство. Правителството на Обединеното кралство продължава. Сегашният подход на Обединеното кралство, който създава независима Комисия за помирение и за борба с информацията, се сблъсква със правни предизвикателства и опозиция от страна на всички големи партии от Северна Ирландия. Организацията за правата на човека твърди, че схемата не отговаря на член 2 от Европейската конвенция (правото на живот), която изисква ефективни разследвания на държавни и паравоенни убийства. Европейският съд по правата на човека може в крайна сметка да се произнесе по въпроса, потенциално принуждавайки Обединеното кралство да преразгледа своето законодателство.

Приспособяване към променящ се политически пейзаж

Демографските тенденции в Северна Ирландия предполагат, че католическото/националистическото население расте спрямо протестантското/унионисткото население. Това може да доведе до референдум за обединението на Ирландия през следващите няколко десетилетия, както е предвидено в споразумението. Правната рамка за проучване на границите е очертана в Закона за Северна Ирландия от 1998 г., но много подробности, като например прагът за съгласие, сроковете и формулировката на въпроса, са неясни. Бъдещото правителство трябва да узакони точните условия. Освен това, неосъществимата от обединението вот би се заела в сложни правни процеси, включващи правата на гражданство на онези, които желаят да останат британци, прехвърлянето на суверенитета и преструктурирането на публичните институции. Правната готовност за такъв сценарий е минимална, а конституционно предпазливата природа на споразумението означава, че много критични въпроси са оставени за политически преговори, а неопределяните правни правила.

Заключение

Доброто петък споразумение остава забележително правно постижение, което доведе мира до дълбоко разделен регион чрез внимателно балансиране на правата, представителство и помирение. Неговата правна рамка е доказала както щателно, така и нестабилно щадящо множество политически кризи и окачване и крехко, както се вижда от многократното институционално срутване. Най-големият стрес тест е дошъл от Brexit, който не е разгадал едно от споразуменията, които не са могли да се справят с откритите граници и принудили едно подновяване на конституционното му уреждане чрез Протокола и Windsor Framework. Поемането на ангажимент чрез закон, легално архитектура трябва да продължи да се адаптира към нови реалности: нерешеното наследство от Бедите, натиск върху модела за споделяне на властта и продължаващите промени, които биха могли да доведат до референдум за единство.