Основи на федерализма

Разделянето на властта между държавните и федералните правителства, известно като федерализъм, е крайъгълен камък на Конституцията на САЩ. Краймърите умишлено създават система, която балансира силно централно правителство с автономията на отделните държави. Тази структура е най-очевидна в законодателния клон, където Конгресът, държавните законодатели и местните органи всяко упражнение ясно, но понякога припокриващи се органи. Разбирането на тази динамика е от съществено значение за анализиране как законите се правят, прилагат и оспорват в цялата нация.

Конституцията на САЩ предоставя конкретни правомощия на федералното правителство, като същевременно запазва всички останали правомощия на държавите. Тази договореност е предназначена да предотврати тиранията чрез разпръсване на властта и позволява на държавите да служат като лаборатории на демокрацията. Повече от два века границите между държавната и федералната законодателна власт са били тествани, изяснени и променени чрез конституционни изменения, устави и забележително решение на Върховния съд.

Федерални законодателни правомощия: изброени и наложени

Федералното правителство е основно изброени в член I, раздел 8 от Конституцията. Тези правомощия са ограничени, но мощни, покрива области, където националната еднаквост е критична. Най-значимите федерални правомощия включват:

  • Регулиране на междудържавната търговия:[ Търговският клауза (член I, раздел 8, клауза 3) предоставя на Конгреса правото да регулира по-голяма част от няколкото държави. . . . Тази сила е тълкувана в общи линии, за да обхваща не само търговията, но и транспорта, комуникациите и икономическите дейности, които съществено засягат междудържавната търговия. Например, федералното правителство може да определи стандарти за безопасност на въздушния транспорт, регулира националните пазари за ценни книжа и да наложи антитръстовите закони.
  • Услуги и разходи: Конгресът може да налага данъци, такси, измами и акцизи, за да плаща дългове и да осигурява общата отбрана и общото благосъстояние. Силата да се харчат за общото благосъстояние позволи на федералното правителство да финансира мащабни програми като социална сигурност, медицински и инфраструктурни проекти.
  • Обявявайки война и поддържайки военните: [ Конгресът може само да обяви война, да надигне и подкрепи армии, да осигури и поддържа флот, и да създаде правила, уреждащи въоръжените сили. Резолюцията на военните сили от 1973 г. изисква от президента да се консултира с Конгреса, преди да ангажира войските с военните действия.
  • Имиграционните и натурализацията: Федералното правителство определя единни правила за това кой може да влезе в страната, при какви условия и как негражданите могат да станат натурализирани граждани. Държавите имат ограничени роли, главно в сътрудничеството с федералните органи за изпълнение или в области като държавно обучение за недокументирани жители.
  • Счетоводството и регулирането на стойността му: Конгресът има изключителното право да реже монети, да печата валута и да регулира стойността си. Това пречи на държавите да емитират собствени пари и да гарантират стабилна национална икономика.
  • Копирати и патенти:[ За да се насърчи иновациите, Конгресът създава защитни механизми за изобретатели и създатели чрез закони за авторското право и патентите, като осигурява единна национална система.
  • Пост офиси и пощенски пътища: Федералното правителство управлява американската пощенска служба и може да установи пощенски маршрути.

Освен тези изброени правомощия, необходимата и подходяща клауза (член I, раздел 8, клауза 18) дава на Конгреса правомощието да направи всички закони, които са необходими и подходящи за изпълнение на изброените му правомощия. Тази подразбираща се власт е използвана за обосноваване на създаването на Федералния резерв, регулирането на огнестрелни оръжия съгласно Закона за контрола на оръжията от 1968 г. и създаването на федерални агенции като Агенцията за защита на околната среда.

Търговската клауза и нейното развитие

Не е по-спорна от търговската клауза. Ранните решения на Върховния съд, като Gibbons срещу Огден (1824), дадоха на клаузата широко тълкуване, което позволи на Конгреса да регулира плавателните води и лицензите за параход. В епохата на новия курс Съдът допълнително разшири федералната власт в случаи като ]NLRB срещу Джоунс и Лофлин Стийл Корп. (1937) и Wickard срещу Филбърн (1942), като постанови, че Конгресът може да регулира икономическите дейности, които в общи линии засягат междудържавната търговия. Тази експанзивна гледна точка продължила десетилетия наред, като даваше възможност на Конгреса да се справи с гражданските права (чрез клаузата за граждански права в Закона за защита на природата от 1964 г.), защитата на околната среда и безопасността на потребителите.

В Съединените щати срещу Лопес (1995) Съдът свали Закона за зоните за свободна от оръжие оръжие, като реши, че притежанието на оръжие в близост до училища не засяга съществено междудържавната търговия. Две години по-късно, в Съединените щати срещу Морисън (2000), Съдът анулира част от Закона за насилието срещу жените, като счита, че насилието, подбудено от полов мотив, не е икономическа дейност. Тези решения сигнализират за подновяване на зачитането на държавната власт.

В Национална федерация на независимия бизнес срещу Себелий (2012) Съдът постанови, че Конгресът не може да принуди лицата да се ангажират с търговия съгласно Търговския клауза, поставяйки значителна граница на федералната власт.

Държавни законодателни правомощия: запазени и широкообхватни

Десетата поправка запазва на държавите всички правомощия, които не са делегирани на федералното правителство. Тази готварска доктрина дава на държавите огромен авторитет да легализират по въпроси от местен интерес. Държавите често се наричат по-долу laboratorys на демокрацията . Защото те могат да експериментират с политики, които по-късно могат да бъдат приети на национално ниво.

Ключовите области на държавната законодателна власт включват:

  • Образование:[ Държавите контролират стандартите за учебни програми, сертификация на учителите, финансиране на училищата и системи за висше образование. Докато федералното правителство осигурява финансиране чрез Закона за началното и средното образование и прилага закони за гражданските права, държавите вземат най-съществени решения. Например, държавите могат да приемат свои собствени научни стандарти или да изискват курсове за финансова грамотност.
  • Транспорт: Държавите строят и поддържат пътища, мостове, летища и обществен транзит. Те определят ограничения на скоростта, издават лицензи за шофьори и регулират регистрацията на превозни средства. Федералните фондове често идват с условия, като например изискване за минимална възраст на пиене от 21 години да получат средства за магистрали.
  • Закон за правоприлагането и наказателното правосъдие: Държавите имат свои собствени полицейски сили, съдилища и затвори. Те определят повечето престъпления (убийство, кражба, нападение) и налагат санкции. Федералното правителство преследва само федерални престъпления, като трафик на наркотици през държавни линии, нарушения на имиграцията и престъпления във федерална собственост.
  • Публично здраве: Държавите регулират болниците, лекарите и медицинските сестри, определят изисквания за ваксинация на учениците и отговарят на местните здравни проблеми. пандемията COVID-19 подчерта напрежението между държавната и федералната власт, тъй като държавите издават заповеди за престой в дома и маскиращи мандати, докато федералното правителство предоставя насоки и ресурси.
  • Сватба, семейство и вътрешни отношения: Държавите издават свидетелства за брак, установяват правила за развод и попечителство на деца и регулират осиновяването.Въпреки това Върховният съд Обергефел срещу Ходжис (2015) постанови, че държавите трябва да признаят еднополовите бракове, императивните държавни закони, които са ги забранили.
  • Пропертията и договорното право: Държавите уреждат сделки с недвижими имоти, връзки с наематели, завещания и договори. Тези закони варират широко, създавайки пачове на правни среди.
  • Избори: Държавите управляват избори, определят часове за гласуване, създават места за гласуване и изготвят областни граници на Конгреса (подлежи на федерални изисквания като Закона за правата на глас).
  • Професионално лицензиране: Щатите лицензират лекари, адвокати, учители, брокери на недвижими имоти и много други професии. Това създава пречки пред междудържавната практика, но позволява на държавите да определят стандарти, съобразени с местните нужди.
  • Акционална регулация: Държавите могат да приемат по-строги закони за околната среда от федералното правителство. Например Калифорния има свои собствени стандарти за емисии на превозни средства, предоставени с освобождаване от закона за чистия въздух.

Държавите също притежават полицейски правомощия, които са присъщи на защитата на здравето, безопасността, благосъстоянието и морала на техните граждани.

Полицейски правомощия и обществена безопасност

Например, държавите могат да определят законна възраст за пиене, да забранят пушенето на обществени места, да изискват мотоциклети каски и да налагат забрана на децата (подлежи на освобождаване). Върховният съд е приел разумни упражнения на полицейската власт, стига да не нарушават основните права или да не дискриминират противоконституционно. По време на извънредни ситуации в общественото здраве държавите могат да поставят под карантина лица, близки предприятия или да ограничат събирания, които би било трудно за федералното правителство да предприеме пряко.

Съчетаващи правомощия: споделена юрисдикция

В тези области всяко ниво може да действа независимо, но федералните закони са върховни, когато възникнат конфликти. Ключовите едновременни правомощия включват:

  • Условия:[ И двете държави и федералното правителство могат да налагат данъци върху доходите, данъци върху продажбите и акцизни данъци.
  • Важни пари: Държавите емитират облигации за финансиране на капиталови проекти като училища и магистрали. Федералното правителство заема трилиони на пазара на облигации.
  • Създаващи съдилища: Държавите управляват собствените си съдебни системи (процес, апликация, върховна). Федералната съдебна система се занимава със случаи съгласно федералното право, юрисдикцията на многообразието и конституционни въпроси.
  • Регулиране на избори: Докато държавите управляват избори, Конгресът определя времето, мястото и начина на федерални избори (подлежи на конституционни ограничения) и може да наложи права на глас чрез устав като Закона за правата на глас.
  • Законооопазване: И двете нива имат правоприлагащи органи (ФБР, DEA за федерални; щатска полиция, окръжни шерифи за държавата). Те често си сътрудничат по трафик на наркотици, киберпрестъпност и терористични случаи чрез съвместни сили.
  • Банките могат да бъдат наемани на държавно или федерално ниво, но федералните закони не допускат някои държавни банкови разпоредби.

Например федералният Закон за чистата вода определя минимални стандарти, но държавите могат да налагат по-строги ограничения на замърсителите.

Клаузата за върховенство и конфликтите между държавата и федералния закон

Клаузата за върховност в член VI от Конституцията заявява, че федералният закон е законът за земята. . . . Когато държавен закон пряко противоречи с валиден федерален закон или Конституцията, федералният закон преобладава, и държавният закон е анулиран. Тази доктрина, известна като precommendation, може да бъде изрична (Конгрес заявява намерението си да се предотврати) или подразбира (Федералната схема е толкова всеобхватна, че тя не оставя място за държавна регламент).

В Аризона срещу Съединените щати (2012) Върховният съд е нарушил законите на Аризона, като е щял да създаде държавни престъпления за нарушения на имиграционните и е изисквал от служителите да проверят имиграционния статут. Съдът е постановил, че имиграционното изпълнение е предимно федерална отговорност.

Въпреки че много държави са легализирани медицински или развлекателни употреба, марихуана остава програма I контролира вещество съгласно федералното право. Министерството на правосъдието като цяло е отказал да преследва държавни правни операции съгласно меморандума Cole (който е бил анулиран през 2018 г.), но продължава правният конфликт. Банките са предпазливи относно обслужването на канабис бизнес поради федерални закони за пране на пари.

Законът за здравните грижи включва изискване, което държавите разширяват Medicaid или рискуват да загубят съществуващо федерално финансиране. Национална федерация на независимия бизнес срещу Себелий, Съдът постанови, че федералното правителство не може да заплаши да задържи съществуващите средства за медицински грижи, за да съпостави държавите с ограничената стойност на разходите.

Ключови дела на Върховния съд, определящи федерализма

Няколко важни случая са оформили баланса на властта между държавните и федералните законодателни клонове:

Маккулок срещу Мериленд (1819)

В този основен случай Върховният съд е на мнение, че властта да се облага данък включва властта да се унищожава, и че държавите не могат да възпрепятстват законните федерални операции. Случаят установява два принципа: широко тълкуване на федералните правомощия и имунитета на федералните инструменти от държавното данъчно облагане.

Gibbons v. Ogden (1824)

Съдът постанови, че Ню Йорк е дал разрешение на параход монопол, който е в противоречие с федерален лиценз, и че правото на Конгреса да регулира междущатската търговия е заето и се простира до всички търговски навигация.

Wickard срещу. Filburn (1942)

Роско Филбърн отглежда пшеница във фермата си в Охайо, предимно за лична консумация, надвишавайки федералните квоти съгласно Закона за приспособяване към земеделието. Съдът потвърди федералното наказание, като реши, че дори местното отглеждане на пшеница може да повлияе на междудържавното предлагане и търсене. Това решение драстично разшири федералната търговска сила и остана авторитетно в продължение на десетилетия.

САЩ срещу Лопес (1995)

Алфонсо Лопес е осъден за носене на оръжие в училище съгласно Закона за зоните за свободни от оръжия. Върховният съд е отменил присъдата, притежавайки оръжие близо до училище, не е икономическа дейност и не засяга съществено междущатската търговия. Това е първият път от шестдесет години насам Съдът е свалил федерален закон за надмощие над търговския закон.

Съединени щати срещу Морисън (2000)

Съдът анулира разпоредбата за гражданско обезщетение на Закона за насилието срещу жените, като постанови, че насилието, подбуждано от пол, не е икономическо и не засяга съществено междудържавната търговия.

Национална федерация на независимия бизнес срещу Себелиус (2012)

Това решение се отнася до Закона за държавната помощ като данък, но поваля задължителното разширяване на медицинската помощ като принуда. Съдът също така постановява, че Търговския закон не разрешава на Конгреса да изисква от физическите лица да купуват здравно осигуряване, защото не е в действие, което не е свързано с търговията.

Съвременни предизвикателства и дебати

Днес напрежението между държавната и федералната законодателна власт се разиграва в множество важни области:

  • Екологична регулация: Калифорнийски усилия за определяне на по-строги стандарти за емисиите на превозни средства са изпълнени с федерални опити за отмяна на освобождаването му. Битката илюстрира как държавите могат да продължат политиката за климата, когато федералното правителство е неактивно.
  • Data privacy: Калифорнийският Закон за конфиденциалността (CCA) е един от най-строгите закони за поверителност на държавата.
  • Правилен контрол: Държавите са преминали различни закони от разрешително да се . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Аборт: След Добс срещу Джаксън Жени също Здравна организация (2022) преобърна Roe срещу Уейд, държавите придобиха силата да регулират аборта.Някои държави са въплътили почти цялостни забрани, докато други са преминали защитни закони.Това създаде счупен пейзаж и повдигна въпроси за междущатските пътувания и аборти на лекарства.
  • Имиграционните: държави като Тексас и Флорида са се опитали да прилагат имиграционни закони, водещи до съдебни дела и намеса във Върховния съд. Федералното правителство запазва първичните правомощия, но държавите могат да си сътрудничат или да се противопоставят.
  • Образование и учебна програма: Държавните законодатели са станали бойни площадки за преподаване на теория на критичното раса, полова идентичност и американска история. Това отразява силата на държавите да определят стандарти за учебна програма и границите на федералните власти по десетата поправка.

Тези съвременни конфликти показват, че федерализмът е жива, динамична система. Разпределението на силите не е статично; то се развива чрез политически действия, съдебна интерпретация и културна промяна.

Заключение

Разделянето на законодателната власт между държавата и федералните правителства остава определяща черта на американското управление. Конституцията . Внимателното разпределение на изброените федерални правомощия, запазените държавни правомощия и съпътстващите органи създава възможности за иновации и потенциал за конфликт. От новото разширяване на търговията с федералната власт до последните решения на Върховния съд за утвърждаване на държавния суверенитет, балансът се е променил с течение на времето. Разбирането на този баланс е от решаващо значение за студентите, неофициалните и гражданите, които желаят да се ангажират със законодателния процес.