Критичната роля на защитата на малцинствата в националната сигурност

Контратерористичните операции са крайъгълен камък на съвременната национална сигурност, но тяхното изпълнение често създава дълбоко напрежение, когато те се пресичат с правата на религиозните и етническите малцинства. Тези общности, които са определени от вярата, езика или ненавистното, носят несъразмерна тежест по време на репресиите на сигурността, включително засилено наблюдение, произволно задържане и колективно стигматизиране. Провален баланс между императивите за сигурност и защитата на малцинствата не само подкопава общественото доверие, но и може ненадейно да подхрани самия екстремизъм, който антитероризмът цели да победи.

Значението на защитата на малцинствата

Религиозните и етническите малцинства обогатяват културното многообразие и социалната тъкан на народите по целия свят. Техните традиции, езици и институции допринасят за икономическите иновации, гражданското участие и плуралистичния диалог. Защитата на тези групи е от основно значение за социалното сближаване, тъй като включването намалява риска от отчуждаване и недоволство, което използват терористичните мрежи. Например Специалният докладчик на ООН по свободата на религията или убежденията многократно подчертава, че светските демокрации, които гарантират равни права за всички вероизповедания, изпитват по-ниски нива на неточност от тези, които систематично изключват малцинствата.

Основни предизвикателства при операциите по борба с тероризма

Противотерористични мерки като масово наблюдение, ръководено от разузнаването полицейско управление, списъци без полети и военни нападения неизбежно се пресичат с малцинствените групи. Основно предизвикателство е рискът от етнически или религиозен профил, където правоохранителните или разузнавателните агенции третират цели общности като заподозрени единствено въз основа на тяхната идентичност. Тази практика, осъждана от Комитета на ООН по правата на човека като нарушение на принципа на недискриминация, може да доведе до широко недоверие и несътрудничество. Когато невинни лица бъдат спрени, претърсвани или задържани просто за принадлежност към определена група, по-широката общност възприема държавата като враждебна, подкопаваща споделянето на информация, което е жизненоважно за предотвратяване на нападения.

Друго предизвикателство е неточност на политиката за идентичност. Правителствата могат да свият мирна религиозна практика или етническа застъпничество с екстремизъм, криминализиране на законни културни изрази. В няколко страни, антитерористични закони са били използвани за потискане на миноритарните дисиденти, затваряне на религиозни училища или забрана на културни фестивали под прикритието на сигурността. Този подход не само нарушава основните свободи, но също така и изтласква умерени гласове от обществения живот, оставяйки вакуум, който екстремистите запълват. [[FLT: . .]Правосъдие Доклад за контра-технологичната и правата на човека документира многобройни случаи, в които нередовната правна дефиниция на .

Освен това липсата на прозрачност и отчетност в операциите по сигурността засилва недоверието. При набези без съдебен надзор или при задържане на лица без обвинение, малцинствените общности не прибягват до оспорване на злоупотреби. Тази непрозрачност подхранва теориите за конспирация и разказите за държавно преследване, които наемателите на организации като ISIS и Boko Haram успешно са използвали. Проучване от 2021 г. в Международна сигурност установи, че непредизвикателните държавни репресии увеличават вероятността от терористични атаки с 40% в засегнатите региони, което подчертава контрапродуктивния характер на тежки тактики.

Рискове от дискриминация в практиката

Най-непосредственият риск е колекционерско наказание. В резултат на терористично нападение властите често се целят в цялата етническа или религиозна общност, от която дойде извършителят, налагайки вечерни часове, контролни пунктове и колективни глоби. Този подход, изрично забранен съгласно международното хуманитарно право в много контексти, е документиран подробно от Хуманен закон на места като Синджианг, кризата с Рохингия и отношението на мюсюлманските общности в западните страни след 9/11. Колективното наказание отчуждава мнозинството от членовете на общността, които спазват закона и унищожава неформалните доверителни мрежи, на които полицията разчита за съвети и сътрудничество.

Дискриминацията също се проявява в неравнопоставено прилагане на законите за борба с тероризма. Проучванията от Обединеното кралство показват, че мюсюлманите са много по-вероятно да бъдат посочени в програмата Prevent и да бъдат спрени и претърсвани под терористични правомощия, отколкото членове на други религии, въпреки сходните темпове на действително участие в тероризма. Подобни модели се появяват в Съединените щати, където ФБР го използват на информатори в джамии има непропорционално насочени американски мюсюлмани, което води до обвинения в залавяне. Такива практики укрепват възприятието, че държавата води война срещу религия или етническа принадлежност, а не върху конкретна насилствена идеология. Това възприятие кара радикализацията, тъй като индивидите виждат тяхната идентичност като са под екзистенциална заплаха, и карат лидерите на общността да се колебаят да си сътрудничат с органите за страх да бъдат наблюдавани като информатори.

И накрая, икономическата и социалната маргинализация[, която предхожда борбата с тероризма, често се задълбочава от мерките за сигурност. Малцинствата, подложени на тежки полицейски действия, виждат намалена инвестиция, загуба на работни места и социална разпокъсаност. Когато младите хора нямат икономически перспективи и смятат, че обществото ги смята за потенциални терористи, алеята на екстремистки групи, които обещават и принадлежат стават силни. Доклад от 2017 г. на Института за икономика и мир установи, че страните с високи нива на дискриминация срещу малцинствата също са имали по-високи равнища на тероризъм, контролирайки икономическите фактори, което предполага, че дискриминацията сама по себе си е двигател на насилието.

Стратегии за балансиран антитероризъм

Тези стратегии трябва да бъдат включени в политиката, обучението и ежедневните операции, за да се премине от конфронтационен към модел на партньорство. По-долу са подробни, ефективни стратегии, подкрепени от казуси и най-добри практики от цял свят.

Доходове и изграждане на доверие

Най-ефективните контратерористични стратегии инвестират в партньорства за общност . Вместо да третират малцинствените общности като заподозрени, властите трябва да ги ангажират като съюзници. Това изисква постоянен диалог с религиозни лидери, представители на етническия съвет и организации на гражданското общество. Например OSCE...]ОССЕ... насоки за общностната политика и контратерористичните действия препоръчва редовни форуми, където членовете на общността могат да предизвикат недоволство и да предоставят принос за мерки за сигурност без страх от репресиране. В Обединеното кралство, на по-високо равнище на партньорите, прилагани в градове като Бирмингам и Лестър установени съвместни групи за решаване на проблеми между полицията и мюсюсюлманската общност лидери, водещи до 30% увеличение на контраразузнаването от тези общности, според вътрешен преглед. Ключът е да се отделят екстремисти от по-широка общност, а не за да се третират общността като враг.

Де-ескалация и алтернативно разрешаване на спорове

Когато операция по сигурността се обърка например, безчувствено нападение на място на порицаване на бърза публична извинение и компенсация от правителството, съчетано с ангажимент да разследва и дисциплина отговорни служители, може да възстанови доверието. Този контраст рязко с прикривания, които несъмнено много дискриминация скандали. Канада го прави модел на общността репарации след делото Maher Arar е инструктиращ: правителството издаде официално извинение и платена компенсация, което помогна за намаляване на обществения гняв и отворени пътища за бъдещо сътрудничество.

Механизъми за прозрачност, надзор и отчетност

Без отчетност, дискриминация процъфтява. Правителствата трябва да създадат независими надзорни органи], които са специално натоварени с преразглеждането на операциите по борба с тероризма за спазване на правата на човека. Тези органи трябва да включват представители на малцинствени общности и да имат правомощия да призовят документи и да препоръчат наказателно преследване. Нидерландия например има национален координатор за борба с тероризма, който публикува подробни годишни доклади за операциите, разбити по етническа принадлежност и религия, позволяващи публичен контрол. Независимите одити могат да определят къде се извършва профилирането и да позволят коригиращи действия, преди доверието да бъде нарушено.

Друг решаващ елемент е robust правни рамки[, които ясно определят тероризма и ограничават изпълнителната дискретност. Законите трябва да изискват обективно, индивидуализирано подозрение преди наблюдение или задържане, и да предоставят бърз съдебен преглед. Международната комисия на юристите препоръчва, че контра-обезопасяването на законодателството включва клауза за забрана на дискриминацията, която изрично се ограничава до целите, базирани на защитени характеристики. На практика тези клаузи могат да ръководят съдилищата да свалят от отговорност политики като Ню Йорк Сити год. годемографски .

Културно чувствителност и обучение по човешки права

Всеки офицер, който участва в контра-несъобразителното разузнаване на анализаторите на правата на човека, следва да премине в задължително, ненавременно обучение относно културната чувствителност, неосъзнатите пристрастия и правото на правата на човека. Това обучение трябва да надхвърля кратките модули; то трябва да включва упражнения, основани на сценарии, проучвания на случаи на дискриминация и пряко взаимодействие с лидерите на общността на малцинствата. Няколко европейски страни приеха [[FLT:]Съветът на Европа [2] насоки относно правата на полицията и малцинствата[[FLT:], които подчертават значението на интеркултурното посредничество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Целеви политики за защита на малцинствата по време на операциите

Например, по време на арести или обиск на къщи цивилни наблюдатели от общността могат да присъстват, за да гарантират, че се следва процедура. В Нигерия, годежният екип годежът, включващ както силите за сигурност, така и религиозните лидери, са били използвани в операциите по контратероризъм срещу Боко Харам, осигурявайки местна собственост и намаляване на обвиненията в злоупотреба. По същия начин, гендер-чувствителни протоколи[ гарантират, че жените от малцинствени общности не са обект на инвазивни обиски от мъжки офицери, зачитащи културни норми и намаляваща травмата.

Международни перспективи и сътрудничество

Никоя страна не може да балансира контратерористичните и малцинствените ограничения в изолация. Международните норми и сътрудничество осигуряват рамката и натиска, необходими за поддържането на стандартите. Организацията на обединените нации играе централна роля чрез своята Комитет за борба с тероризма (NUTS) и асоциираната ** Работна група за борба с тероризма (CTITF) ***. Световната стратегия на ООН за борба с тероризма, приета от всички държави-членки през 2006 г., изрично признава, че гонения няма да бъдат победени от военна сила, правораздаване и мерки за неприкосновеността на личния живот, както и призовава за премахване на условията за нейното разпространение, включително и за нарушаване на правата на човека и за ограничаване на правата на малцинствата.

Регионалните организации също така допринасят значително. Организация за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ)[ разработи подробни насоки за общностната политика и защитата на религиозните малцинства, които действат чрез Службата за демократични институции и човешки права (ОДИПЧ). ОССЕ редовно свиква семинари, в които държавите-членки споделят практики за балансиране на сигурността и правата на човека и нейните мисии осигуряват техническа помощ на място. Например в Западните Балкани подкрепата на ОССЕ помогна на малцинствените общности да проектират местни стратегии за безопасност, които намаляват напрежението и увеличават докладването на екстремистката дейност.

Африкански съюз[[FLT:]]Африкански център за изследване и изследвания на тероризма (ACSRT) е внедрил правата на малцинствата в своето моделно законодателство за борба с тероризма и Съвет на Европа[[FLT:]Според Конвенцията за предотвратяване на тероризма се изисква държавите да приемат мерки, които зачитат правата на човека, със строго право на Европейския съд по правата на човека, предоставящи неосъществими стандарти. Гложбен форум за борба с нетерористичните действия (GCTF), многостранен орган от 30 държави, е създал политиките на Hague за защита на правата на човека в рамките на Counter cert .

Страните, които получават антитерористична помощ от големи донори като Съединените щати, Европейския съюз или Обединеното кралство, все повече виждат условията за правата на човека, свързани с пакетите за помощи. Законите за защита на външните лица в нормите за правата на човека в САЩ забраняват помощта на чуждестранни военни или полицейски единици, които са извършили груби нарушения на правата на човека, които могат да включват дискриминационни практики срещу малцинствата. На практика тези закони доведоха до обучение на хиляди чуждестранни служители в областта на сигурността в нормите за правата на човека и спиране на помощта за единици, участващи в етническо профилиране или извънсъдебни убийства.

Някои държави използват сътрудничеството срещу тероризма, за да разрушат вътрешните малцинства, използвайки чуждо-представено разузнаване или технология за наблюдение за репресии. Случаят с уйгурите в Синдзян, където китайските власти използват антитерористична реторика, за да оправдаят масов надзор, лагери за стажуване и принудителен труд на предимно мюсюлманско етническо малцинство, е толкова силен, колкото и политическата воля да ги наложат.

Заключение: Към включване на сигурността

Напрежението между контратерористите и защитата на религиозните и етническите малцинства не е неизбежно. Като се приемат стратегии за правата на човека, основани на партньорство в общността, прозрачност, обучение и международна отговорност, могат да подобрят сигурността и социалното приобщаване. Доказателствата са ясни: когато малцинствата са доверени партньори, а не заподозрени, разузнавателните потоци по-свободно, радикализацията намалява и цялостната устойчивост на обществото срещу терористичните разкази се засилва. Нациите, които инвестират в този балансиран подход не само изпълняват задълженията си за правата на човека, но и изграждат дългосрочното доверие, което е основата на ефективната сигурност. В епохата на сложни глобални заплахи пътят към победата не се крие в отчуждаването на уязвимите, но и в защитата им като присъщи заинтересовани страни в общото благо.

За по-нататъшно четене Службата на ООН на Върховния комисар по правата на човека (OHCHR) предоставя подробен преглед на приложимите стандарти, докато Международната комисия на Юристските казуси предлага конкретен правен анализ на националните практики. Заедно тези ресурси, които са оборудвани с неподготвени, практикуващи и активисти, разполагат с инструменти за изграждане на контратерористични стратегии, които не търгуват една форма на сигурност за друга, а по-скоро постигат хармония.