Table of Contents

Всяка година управителите в САЩ представят цялостни бюджетни предложения, които очертават как милиарди долари на данъкоплатците ще бъдат разпределени за финансиране на основни услуги, инфраструктура и програми, които влияят върху ежедневието на жителите. Разбирането на бюджета на губернатора е от решаващо значение за гражданите, които искат да знаят как се изразходват техните данъчни долари и какви приоритети следва тяхното държавно правителство.

Какъв е бюджетът на губернатора?

Бюджетът на губернатора е цялостен финансов план, който съдържа подробности за предложените разходи и оценки на приходите за предстоящата фискална година или за добросъседство. Държавните конституции обикновено изискват от управителя да представи бюджет, в който подробно се описва план за разходите и оценка на приходите за предстоящата фискална година, както и законопроекти, съдържащи всички предложени бюджетни кредити и законодателство, необходими за изпълнението на изпълнителния бюджет.

Този документ служи за множество критични функции. Той съобщава политическите приоритети на губернатора, осигурява пътна карта за държавните разходи, прогнозира приходите от различни източници и служи като отправна точка за преговорите по законодателния бюджет. Бюджетът не е просто финансов документ, а декларация за политиката, която отразява визията на администрацията за бъдещето на държавата и нейния ангажимент да се справи с нуждите на своите жители.

В изпълнителния бюджет обикновено се включват няколко ключови компонента: книга за бюджетно брифинг, която представя фискалния план на управителя, финансов план, който обобщава разходите и приходите, подробни бюджетни кредити, капиталова програма, очертаваща инфраструктурни инвестиции, и икономическа и приходна перспектива, която обяснява конкретни източници на държавни приходи и представя икономически прогнози за държавата и страната.

Процесът на държавен бюджет: от предложение за одобрение

Разбирането на начина, по който държавният бюджет преминава от първоначалното предложение към окончателното одобрение, помага на гражданите да оценят сложността и сътрудничеството на фискалното планиране.

Подготовка и представяне на бюджета

Съгласно държавните конституции управителите обикновено трябва да представят бюджетни предложения по конкретни срокове, като например четвъртата сряда на януари или в рамките на пет седмици от нов мандат. Процесът на подготовка обикновено започва месеци по-рано, като държавните агенции подават исканията си за финансиране в кабинета на губернатора, които преглеждат тези искания срещу наличните приходи и административни приоритети.

По време на тази фаза на подготовка бюджетните анализатори разглеждат ефективността на агенцията, оценяват ефективността на програмата, разглеждат икономическите прогнози и оценяват прогнозите за приходите.

Законодателен преглед и изменение

Преди законодателната комисия да се отложи всяка година, всяка конференция решава всички различия между версиите, приети от двете къщи. Този процес включва обширен преглед от законодателните комисии, публични изслушвания, експертни показания и подробен анализ на предложенията на губернатора.

Членовете на законодателната комисия разглеждат критично въведения бюджет на управителя, анализират финансираните и негарантирани елементи, обмислят алтернативни подходи и разработват и препоръчват политики за финансиране.

Бюджетни цикли и изменения

Някои държави като Вирджиния работят в рамките на двегодишен (биенале) бюджетен цикъл, където първоначално законопроектът се приема в по-малко брой години и се изменя в нечетни години. Други държави работят по годишните бюджети. През финансовата година управителите могат да предлагат изменения за справяне с променящите се обстоятелства, неочаквани дефицити или излишъци или възникващи нужди.

Източници на приходи: Откъде идват държавните пари

Преди да разберат как се разпределят средствата, е важно да знаят откъде идват държавните приходи.

Данъчни приходи

Данъците върху доходите, както лични, така и корпоративни, представляват значителна част от общите фондове на държавата. Данъците върху продажбите на стоки и услуги осигуряват друг основен поток приходи. Данъците върху имотите, макар и по-често свързани с местните правителства, също допринасят за държавните приходи в някои юрисдикции.

Сместа от данъчни приходи варира значително по държава в зависимост от данъчната структура и икономическата база на всяка държава. Държавите без данъци върху доходите разчитат по-силно на данъците върху продажбите и други източници на приходи, докато държавите с надеждни системи за данък върху доходите могат да имат по-ниски данъчни ставки за продажбите.

Федерално финансиране

Федералните субсидии и трансфери представляват значителна част от държавните бюджети, особено за програми като Медикайд, транспортна инфраструктура и образование. Тези федерални средства често идват със специфични изисквания и съответстващи задължения, което означава, че държавите трябва да предоставят собствените си ресурси, за да получат федерални долари.

Други източници на приходи

Държавите също така генерират приходи чрез такси за услуги, лицензи и разрешителни, лотарийни постъпления, инвестиционни приходи и приходи от държавни предприятия. Някои държави се възползват от възнаграждения за добив на природни ресурси, а други получават значителни приходи от дейности, свързани с туризма.

Основни категории държавни разходи

Държавните бюджети разпределят средства в различни категории, но няколко основни области последователно се отчитат за най-големите дялове от разходите. Разбирането на тези категории помага на гражданите да разберат къде техните данъчни долари оказват най-голямо въздействие.

Образование: Фондация за държавни инвестиции

Образованието представлява един от най-големите компоненти на държавния бюджет, обхващащ както разходите за образование, така и разходите за висше образование. Около една трета от държавните и местните разходи отиват към комбинирано основно и средно образование (21%) и висше образование (8%).

Финансиране на образованието K-12

Образованието и образованието се финансират от държавни училища, учителски заплати, учебни материали, учебни заведения, транспорт, специални образователни услуги и различни образователни програми.

Например, някои държави са се фокусирали върху програми за детска градина, увеличена компенсация за учителите, разширено ранно детско образование, засилено специално образование и технологична инфраструктура за училищата.

Инвестиции във висше образование

Висшето образование представлява далеч по-голям дял от преките държавни разходи (15 процента) от преките разходи на местното правителство (2 процента). Това финансиране подкрепя обществени колежи и университети, колежи в общността, програми за финансова помощ, изследователски инициативи и капиталови подобрения в кампуса.

Държавната подкрепа за висшето образование се развива през последните десетилетия, като много институции все повече разчитат на приходите от обучение, тъй като бюджетните кредити на държавата са подложени на натиск от конкурентни бюджетни приоритети.

Здравеопазване и обществено здраве: подпомагане на уязвимите популации

Още 23 процента от държавните и местните разходи са били за обществено благосъстояние през 2021 г., като разходите за здравеопазване и болниците са били с допълнителни 10%.

Медикамент: Най-голямата здравна програма

Медикаментът представлява голяма и нарастваща част от държавните разходи, които представляват близо 27 процента от общите държавни разходи през фискална 2021 година, което е от 20% през 2008 г. Тази съвместна федерална програма осигурява здравно покритие на лица с ниски доходи, деца, бременни жени, възрастни и хора с увреждания.

През 2021 г. 45 процента от преките общи разходи на държавите отидоха към общественото благосъстояние, най-големите разходи като дял от преките държавни разходи, като публичните разходи до голяма степен са разходи за медицински грижи, които се финансират съвместно от държавите и федералното правителство. Федералното правителство съвпада с разходите на държавните Медикади с различни ставки, като федерален дял обикновено покрива 50-75% от разходите в зависимост от доходите на държавата на глава от населението.

Други здравни и човешки услуги

Освен Медикайд държавните бюджети финансират програми за обществено здраве, услуги за психично здраве и злоупотреба с вещества, програми за здравно осигуряване на децата, инициативи за здравеопазване на майките и децата, превенция и контрол на заболяванията, развитие на здравните работници и подкрепа за болници и клиники в областта на безопасността.

Неотдавнашните държавни бюджети подчертаха разширяването на психичното здраве, програмите за лечение на злоупотреба с вещества, инициативите за здравеопазване на майките и подобряването на инфраструктурата за обществено здраве.

Транспорт и инфраструктура: Изграждане и поддържане на критични системи

Транспортната инфраструктура изисква значителни текущи инвестиции за поддържане на съществуващите системи и развитие на нови мощности. Държавните правителства директно изразходват повече за магистрали и пътища (7%), отколкото местните правителства (4 процента).

Магистрални и пътни системи

Държавните транспортни бюджети финансират изграждането и поддръжката на магистрали, ремонт и подмяна на мостове, подобряване на безопасността на движението по пътищата, системи за управление на движението и отстраняване на сняг и аварийно реагиране.

Тези инвестиции се отнасят до отложена поддръжка, подобряване на безопасността, намаляване на задръстванията и подпомагане на икономическото развитие чрез засилване на свързаността между общностите и търговските центрове.

Обществен транзит и алтернативен транспорт

Държавните бюджети все повече подкрепят системите за обществен транзит, включително автобусните и железопътните услуги, железопътните операции, подобренията в транзитното съоръжение и алтернативните транспортни възможности като велосипедните ленти и пешеходната инфраструктура. Тези инвестиции подкрепят екологичните цели, намаляват задръстванията по движението и предоставят възможности за мобилност на жителите без лични превозни средства.

Обществена безопасност и наказателно правосъдие

Обществената безопасност представлява друга значителна категория държавни разходи, включващи правоприлагане, корекции, съдилища и служби за спешна помощ.

Правоохранителни и коригиращи мерки

Щатските бюджети финансират щатската полиция и магистрален патрул, наказателни разследвания, криминални лаборатории и съдебни услуги, корекции и операции, пробационни и помилващи услуги, както и обучение на наказателно правосъдие. Системата за корекции, включително затвори и програми за надзор на общността, обикновено представлява един от най-големите компоненти на разходите за обществена безопасност.

Съдии и правни услуги

Държавите финансират своите съдебни системи, включително съдебни и апелативни съдилища, обществени защитни служби, прокуратура, съдебна администрация и програми за правна помощ.

Аварийни услуги

Държавните бюджети подкрепят агенциите за спешно управление, готовността за бедствия и реагирането, предотвратяването и потискането на пожарите, координацията на спешните медицински услуги и инициативите за сигурност на родината.

Други значими разходни категории

Отвъд основните категории държавните бюджети финансират множество други важни услуги и програми.

Опазване на околната среда и природни ресурси

Държавите инвестират в програми за качество на околната среда, паркове и съоръжения за отдих, управление на дивата природа, защита на качеството на водите, мониторинг и подобряване на качеството на въздуха, както и смекчаване на изменението на климата и адаптиране към него.

Икономическо развитие

Държавните бюджети включват финансиране на програми за развитие на бизнеса, инициативи за обучение на работна сила, насърчаване на туризма, подкрепа на малкия бизнес и стимули за икономическо развитие. Тези инвестиции имат за цел да създадат работни места, да привлекат бизнеса и да засилят държавните икономики.

Правителствени операции

Държавите трябва да финансират собствените си операции, включително заплатите и обезщетенията на служителите, информационните технологични системи, поддръжката на сгради, административните услуги и обслужването на дълга по облигации, емитирани за капиталови проекти.

Как се разпределят средствата: Процесът на вземане на решения

Разпределението на държавни средства включва сложно вземане на решения, което балансира множество фактори и конкурентни приоритети.

Законодателни приоритети и цели на политиката

Тези приоритети могат да подчертаят подобряването на образованието, достъпа до здравеопазване, развитието на инфраструктурата, данъчното облекчение, икономическото развитие или опазването на околната среда. Политически съображения, съставни искания и застъпничество от групите по интереси всички те влияят върху тези приоритети.

Икономически условия и ограничения на приходите

По време на икономическите експанзии държавите могат да увеличат разходите за програми и услуги или да осигурят данъчни облекчения. По време на рецесията държавите често се сблъскват с трудни избори за намаляване на програмите, повишаване на данъците или намаляване на резервите. Повечето държави работят по балансирани бюджетни изисквания, което означава, че не могат да управляват дефицити в оперативните си бюджети.

Задължително срещу дискретно харчене

Някои държавни разходи са ефективно задължителни, водени от правни изисквания, федерални мандати, договорни задължения, или програми за право, където разходите зависят от броя на допустимите получатели. Дискретни разходи, които могат да бъдат коригирани по-лесно, често са изправени пред най-голям контрол по време на преговорите за бюджета.

Разделяния на формули

Много държавни програми използват формули за разпределение на средства. Образователното финансиране формулите считат студентско записване и характеристики на областите. Медицинското харчене зависи от записване и разходи за здравеопазване. Транспортното финансиране може да се разпределя въз основа на пътни мили, население или други фактори. Тези формули осигуряват предвидимост, но могат да бъдат спорни, когато те произвеждат резултати, които някои заинтересовани страни смятат за несправедливи.

Последни тенденции в държавните бюджети

Държавните бюджети са се развили значително през последните години, като отразяват променящите се икономически условия, демографските промени и политическите приоритети.

Разрастващи се разходи за здравеопазване

Разходите на държавата и местното правителство за обществено благосъстояние, през 2021 г., коригирани с инфлацията, са нараснали с 485 процента между 1977 и 2021 г., като най-голямото увеличение е сред основните разходни категории.

Образование Инвестиционни модели

Разходите за основно и средно образование са нараснали с 136 процента между 1977 и 2021 г., докато разходите за висше образование са нараснали с 168 процента, въпреки че данните за висшето образование са сложни, като са се разчитали на приходите от обучение, а не на бюджетни кредити.

Инфраструктура и отложено поддържане

Много държави са изправени пред значителни отлагания в областта на поддръжката на транспортната инфраструктура, обществените сгради, водните системи и други капиталови активи.

Резервни фондове и фискална стабилност

След фискалните предизвикателства на Голямата рецесия много държави са приоритизирали средствата за сградни резерви, за да се намалят пред бъдещите икономически спадове. Последните държавни бюджети подчертаха поддържането на значителни резерви, като същевременно се занимават и с нуждите на програмата и инвестициите в инфраструктура.

Въздействие на федералната политика

Федералното данъчно законодателство, промени в здравната политика, финансиране на инфраструктурата и други федерални решения създават възможности и предизвикателства за държавното фискално планиране. Държавите трябва да адаптират бюджетите си, за да отговорят на изместването на федералните приоритети и нива на финансиране.

Разбиране на бюджетни документи и прозрачност

Държавните правителства изготвят обширна бюджетна документация, за да обяснят фискалните си планове и да насърчават прозрачността.

Ключови бюджетни документи

В изпълнителния бюджет обикновено се включват множество документи: резюмето на бюджета или резюмето на бюджета, което представя преглед на основните предложения, подробните бюджетни сметки, определящи разходите по агенции и програми, капиталовият бюджет, очертаващ инфраструктурни инвестиции, оценките на приходите, обясняващи очакваните приходи от различни източници, и икономическите прогнози, които предоставят контекст за бюджетни решения.

Достъп до бюджетна информация

Повечето държави поддържат цялостни бюджетни уебсайтове, в които гражданите могат да получат достъп до актуални и исторически бюджетни документи, да следят бюджетното законодателство, да преглеждат разходите на агенциите и да изследват интерактивни бюджетни инструменти.

Инициативи за прозрачност на бюджета

Много държави са приложили инициативи за прозрачност, включително онлайн разходни бази данни, показатели за изпълнение, свързващи разходите с резултатите, ръководства за граждански бюджет, обясняващи сложна бюджетна информация на достъпен език, както и възможности за участие на обществеността като бюджетни изслушвания и периоди за коментари.

Как гражданите могат да се борят с процеса на бюджета

Разбирането на бюджета на губернатора е само първата стъпка, която може активно да участва в бюджетни дискусии и да влияе върху приоритетите на разходите.

Посещаване на публични изслушвания

Държавните законодатели провеждат публични изслушвания по бюджетни предложения, в които гражданите могат да представят показания за своите приоритети и опасения. Тези изслушвания предлагат възможности да се говори директно на законодателите за това как бюджетните решения засягат общностите и отделните лица.

Контакти с избрани представители

Гражданите могат да се свържат със своите държавни законодатели и с офиса на управителя, за да изразят мнението си за бюджетните приоритети. Избраните длъжностни лица обръщат внимание на съставните позиции, особено когато много избиратели изразяват подобни опасения или подкрепят конкретни инициативи.

Засилване с организации за застъпничество

Много организации анализират държавните бюджети и се застъпват за конкретни приоритети, независимо дали образованието, достъпа до здравеопазване, опазването на околната среда или фискалната отговорност.

Осъществяване на информираност

Следвайки бюджетните новини чрез медийно отразяване, преглеждане на бюджетни документи, участие в общностни форуми и участие в граждански организации, всички те помагат на гражданите да бъдат информирани за бюджетните решения и техните последици.

Въздействието на бюджетните решения върху ежедневието

Решенията за държавния бюджет пряко засягат качеството на живот на жителите по много начини.

Качество и възможност на образованието

Нивата на финансиране на образованието влияят върху размера на класовете, качеството на учителите и компенсациите, наличието на програми като изкуство и музика, извънкласни дейности, достъп до технологии и възможност за колеж.

Достъп до здравеопазване и качество

Тези бюджетни решения определят допустимостта и ползите на Медикайд, наличието на услуги за психично здраве и злоупотреба с вещества, програми за обществено здраве и подкрепа за доставчици на здравно обслужване по линия на безопасността.

Транспорт и мобилност

Финансирането на транспорта засяга пътните условия и безопасността, времето за пътуване, наличността и надеждността на обществения транспорт и свързаността между общностите. Инвестициите в инфраструктурата могат да подобрят качеството на живот и да подкрепят икономическите възможности.

Обществена безопасност и сигурност

Общественото финансиране за безопасност влияе върху капацитета на правоприлагането, времето за реагиране при извънредни ситуации, програмите за корекции и условията и ефективността на съдебната система.

Качество на околната среда

Финансирането на програмата за опазване на околната среда определя опазването на въздуха и водата, парковете и възможностите за отдих, опазването на природните ресурси и реакцията на изменението на климата. Тези инвестиции засягат както текущото качество на живот, така и дългосрочната екологична устойчивост.

Предизвикателствата при управлението на държавния бюджет

Държавните правителства са изправени пред многобройни предизвикателства при разработването и управлението на бюджети.

Волатилност на приходите

Приходите от данъци и данъци върху продажбите са особено чувствителни към икономическите цикли, създавайки бум-и-бум модели в държавните финанси.

Нарастващи разходи в големи програми

Разходите за здравеопазване продължават да растат по-бързо от общата инфлация, оказвайки натиск върху бюджета на Медикайд и изтласквайки други приоритети. Пенсионните и пенсионираните задължения за здравеопазване също представляват нарастващи разходи за много държави.

Инфраструктура

Годините на отсрочена поддръжка създадоха значителни инфраструктурни нужди, които се конкурират с други бюджетни приоритети.

Федерално несигурност

Промените във федералната политика, нивата на финансиране и изискванията към програмата създават несигурност за планирането на държавния бюджет. Държавите трябва да останат гъвкави, за да се адаптират към федералните промени в политиката, като същевременно поддържат основни услуги.

Конкурентни искания

Държавните правителства трябва да балансират многобройни конкурентни искания с ограничени ресурси. Всеки долар, похарчен за един приоритет, не е достъпен за други нужди, изискващи трудни компромиси.

Гледай напред: Бъдещето на държавните бюджети

Няколко тенденции вероятно ще оформят държавните бюджети през следващите години.

Демографски промени

По-старите популации ще увеличат търсенето на здравни услуги и висши програми, като същевременно потенциално намаляват населението на трудоспособна възраст, което генерира данъчни приходи.

Технология и иновации

Технологията предлага възможности за подобряване на ефективността на правителството и предоставянето на услуги, но изисква и инвестиции в системи, киберсигурност и обучение на работна сила.

Климатът и екологичните предизвикателства

Изменението на климата вероятно ще изисква по-големи инвестиции в устойчивост, готовност за бедствия, адаптиране на инфраструктурата и опазване на околната среда.

Икономическа трансформация

Промените в икономиката, включително автоматизацията, отдалечената работа и развиващите се индустрии, ще засегнат държавните източници на приходи и нуждите от развитие на работната сила.

Собствен капитал и включване

Нарастващото внимание върху проблемите на собствения капитал ще повлияе върху бюджетните приоритети, като се съсредоточи върху преодоляването на различията в образованието, здравеопазването, икономическите възможности и други области.

Заключение: Значението на бюджетната грамотност

Бюджетът на губернатора представлява един от най-важните документи на политиката, изготвени от правителството. Той превежда политическите приоритети в конкретни решения за разход, които засягат всеки жител. Разбиране как държавните бюджети работят . Когато приходите идват от, как средствата се разпределят, какво се управлява решения за разходване, и как гражданите могат да се ангажират с участие на хората в демократичното управление.

Държавните бюджети финансират училищата, които образоват децата, пътищата, които свързват общностите, здравеопазването, което обслужва уязвимите популации, системите за обществена безопасност, които защитават жителите и безброй други услуги, които оформят качеството на живот.

Тъй като държавните бюджети продължават да се развиват в отговор на променящите се демографски, икономически условия и политически предизвикателства, информираната гражданска ангажираност става все по-важна. Независимо дали чрез участие в публични изслушвания, контакт с избрани представители или просто остава информирана за бюджетни решения, всеки жител има роля в оформянето на начина, по който държавата разпределя публични ресурси.

За повече информация относно държавните бюджети и фискалната политика посетете Национална асоциация на държавните бюджетни служители, която предоставя изчерпателни ресурси за държавните бюджетни практики и тенденции. Инициативата на Института за държавно и местно финансиране предлага подробен анализ на държавните и местните държавни финанси и модели на разходите.