Table of Contents

За хората в убежището, бягащи от преследване, война или насилие, процесът често е тънката линия между безопасността и връщането към опасност. Макар принципът да гарантира справедливо третиране чрез прозрачни съдебни процедури, прилагането му в имиграционните условия е сложно и често оспорвано. Разбирането на въздействието на справедлив процес върху правата на търсещите убежище разкрива не само механиката на имиграционното право, но и по-дълбоките ангажименти на обществото към правосъдието, човешкото достойнство и международните задължения.

Основанията на процеса

Той е с произход от англо-американското общо право и е залегнал в Петата и Четиринадесетата поправка на Конституцията на САЩ, както и в международните инструменти за правата на човека, като член 14 от Международния пакт за граждански и политически права (ICCPR). В основата си, дължимият процес изисква правителството да спазва всички правни права, които са му дължими на лице, преди да ги лиши от живот, свобода или собственост. В имиграционните производства това се превежда в няколко конкретни гаранции.

Процес на производство срещу съществен процес на дължимата сума

Правните учени правят разграничение между процедурния справедлив процес как на правителствени действия и на съществените дължими процеси какво[, че правителството може или не може да направи. За търсещи убежище, процедурен справедлив процес е по-неотложено. Тя изисква лицата да получат известие за обвинения срещу тях, възможност да бъдат изслушани, достъп до доказателства, и правото да представят защита.

Достатъчен процес в контекста на убежището: рамка стъпка по стъпка

Лицата, търсещи убежище, трябва да се ориентират към процес на многоетапно развитие, който варира по държави, но обикновено включва: влизане или пристигане, надеждно интервю за страх (за тези, които са на входно или задържано пристанище), пълно изслушване за убежище и възможни жалби. На всеки етап се предвижда да се гарантира справедливост и точност на процеса.

Нотификация и правото да знаем случая срещу вас

В Съединените щати това е под формата на известие за появяване (NTA), в което се посочват обвиненията и правното основание за отстраняване. Без подходящо предизвестие, лицето не може да подготви защита. И все пак на практика НТА понякога са непълни или доставени на език, който жалбоподателят не разбира, подкопавайки самата цел на уведомлението.

Достъп до правно представителство

В САЩ законът позволява на лицето да да бъде представлявано за сметка на правителството. Това означава, че тези, които не могат да си позволят адвокат често да не се представи. Проучванията показват, че задържаните лица, търсещи убежище с законно представителство, са далеч по-вероятно да успеят в своите искове, отколкото тези без. Доклад 2021 от Американския имиграционен съвет установи, че представляваните лица, търсещи убежище, са спечелили делата си с около 60% в сравнение с само 14% за тези без адвокат. Липсата на правна помощ е може би най-голямата пречка за справедлив процес в системата за убежище.

Възможност за представяне на доказателства и свидетели

За търсещите убежище, това често означава предоставяне на доказателства за преследване, като доклади за състоянието на страната, медицински записи, или свидетелски показания. Въпреки това, травма, езикови бариери, както и липсата на запознаване с правните процедури може да попречи на кандидатите ефективно да представят своя случай. Освен това, имиграционните съдии могат да дадат недостатъчно тегло на надеждни показания, особено в случаи на сексуално насилие или други чувствителни вреди. Съветът на имиграционните жалби (БСК) и федералните съдилища многократно подчертаха, че само свидетелят на ищеца може да задоволи тежестта на доказване, но на практика много съдии изискват потвърждение на доказателства, които може да са невъзможни за получаване.

Правото на обжалване

След отказ, търсещите убежище трябва да имат възможност да оспорват решението пред по-висш орган. В САЩ, БСК преразглежда жалби от решения на имиграционните съдии, както и по-нататъшно обжалване може да бъде на разположение на федералните окръжни съдилища. Но процесът е изпълнен с препятствия: строги срокове за подаване на жалби (често 30 дни), необходимостта от подробна правна справка и високата цена на представителство. През последните години БСК също е била подложена на ускорени процедури за преглед, които ограничават устни аргументи и намаляват времето за писмени изявления. Когато правата на обжалване са ефективно недостъпни, целостта на цялата система за обжалване е компрометирана.

Основни предизвикателства пред дължимия процес в имиграционните системи

Въпреки правната рамка, многобройните структурни и политически предизвикателства подкопават дължимия процес за търсещите убежище.

Експедирано отстраняване и обобщено производство

В Съединените щати този орган е разширен през годините, за да покрие все по-широк географски район и по-дълги периоди на присъствие. Лицата, търсещи убежище, които са обект на ускорено отстраняване, получават само надеждно интервю за страх с служител на САЩ по гражданство и имиграция (USCIS). Ако служителят не намери надежден страх, лицето може да бъде отстранен бързо, с ограничен съдебен преглед. Закрилниците на правата на човека твърдят, че тези бързи процеси често не успяват да идентифицират законните искания за убежище, особено когато кандидатът е травматизиран, не-английски език, или не знаят за правата си.

Условия за задържане и достъп до адвокат

В някои заведения, задържаните се преместват без предупреждение, като прекъсват отношенията между адвоката и клиента. Условията вътре в тях, ограниченото достъп до информация и наказателните режими, могат да бъдат логистично забранени.

Език и културни бариери

Но много търсещи убежище не говорят езика на приемащата страна и трябва да разчитат на преводачи. Качеството на интерпретацията варира в широки граници; грешките могат да доведат до катастрофални недоразумения. Културните различия могат да повлияят и върху начина, по който човек разказва своята история: в някои култури е неуважително да се прави директен контакт с очите или да се противоречи на авторитетна фигура, черти, които могат да бъдат интерпретирани погрешно като уклончивост или нечестност от страна на съдия по имиграцията. Обучението за преводачи и съдии в травматизирани, културно чувствителни практики остава непостоянно.

Прехвърляне на политиката и правните стандарти

Законът за убежището все повече подлежи на бързи промени в политиката, които дестабилизират надлежното развитие на процеса. Например администрацията на САЩ от 2017 до 2020 г. прилага серия от ограничителни мерки, които се прилагат в политиката за защита на мигрантите (протоколите за защита на мигрантите), транзитни забрани и затягане на стандартите за сигурност на страха, които по-късно бяха оспорени в съда и частично отменени.

Международни стандарти и задължения

Съгласно Конвенцията за бежанците от 1951 г. и Протокола от 1967 г., страните, подписали споразумението, не трябва да се връщат (рефул) лице на територия, където са изправени пред преследване. Този принцип на неопроизвеждане е преплетени с справедлив процес, тъй като е необходима справедлива процедура, за да се определи дали дадено лице има добре установен страх от преследване. Върховният комисар на ООН за бежанците (UNHCR) е издал обширни насоки за процедурните стандарти, включително необходимостта от индивидуализирана решителност, право на обжалване с неотложен ефект и безплатна правна помощ. И все пак вътрешното прилагане често не достига. Например общата европейска система за сигурност на Европейския съюз (CEAS) определя минимални стандарти, но държавите-членки варират широко в своето неосъществимо положение, с някои оперативни процедури на място, които ограничават достъпа до пълното.

Ролята на договорите за правата на човека

Комитетът на ООН по правата на човека установи, че държавите нарушават МКСР, когато извършват бързите си отстраняване без ефективен преглед. По същия начин Комитетът на САТ постанови, че процедурните грешки могат да доведат до нарушаване на забраната за изтезания.

Изследвания на случаи и реални въздействия

Абстрактният принцип на справедлив процес става доста конкретен в отделни случаи. Помислете за историята на гонка жена от Централна Америка, която избяга от гангстерско насилие и потърси убежище на границата на САЩ. Тя е поставена в бързо отстраняване, премина си надежден страх интервю, и е била освободена с известие да се появи. Въпреки това, тя не може да си позволи адвокат и се бори да навигира съдебната система на език, тя едва разбира. На първото си изслушване, тя е била казано да се върне с адвокат; тя се появи pro se по-късно изслушване и бе наредено да се премахне в отсъствието, когато тя не успя да разбере неразбирам бележка.

Друг пример подчертава значението на правната представителство: в случая на гон. Mumhammed, го сирийски бежанец, който пристигна в Съединените щати с добре документирана история на преследване. Неправителствената правна организация пое делото си, му помогна да подготви доказателства за лишаването му от свобода и изтезания, и изтъкна твърдението си пред съдия имиграция. Той спечели убежище след 14-месечен процес. Разликата между Ана и Muhammed не е силата на техните претенции, но техния достъп до дължимите process protections . . . .

Защо да се държим за справедлив процес извън отделния случай

Когато процедурите са справедливи, лицата, вземащи решения, са по-вероятно да идентифицират правилно кой е бежанец и кой не, като намаляват както неправомерното депортиране и измама. Второ, справедлив процес насърчава общественото доверие в имиграционната система. Когато хората възприемат процеса като произволен или предубеден, те губят вяра в закона и може да не са толкова склонни да се съобразят с него доброволно. Трето, справедлив процес защитава самото право. Правителството, което прави кратките си процедури за една уязвима група, поставя опасен прецедент, който може да подкопае правата на всички.

Освен това, спазването на справедлив процес изпълнява морални и етични задължения. търсачите на убежище са сред най-уязвимите хора в света, често травмирани и отчаяни. Отричането им справедливо слухът им обединява техните страдания и нарушава основните принципи на човешкото достойнство. Страни, които защитават правата на човека, трябва да гарантират, че техните процедури за убежище отразяват тези ценности не само в реториката, но и на практика.

Скорошни разработки и пътя напред

В САЩ администрацията на Байдън е предприела стъпки за възстановяване на някои дължими защитни мерки, като например прекратяване на по-голямата част от политиката в Мексико и разширяване на програмите за правна ориентация за задържани лица. Но се появиха нови предизвикателства, включително използването на дял 42 ограничения на общественото здраве (временно) и задръстване на над 1,5 милиона висящи дела в имиграционните съдилища. Значението на дължимата реформа изисква инвестиции в имиграционни съдии, правна помощ и алтернативи на задържането.

На международно равнище ВКБООН продължава да се застъпва за справедливи процедури за предоставяне на убежище и призовава за увеличаване на презаселването и допълващите се пътища. Глобалният пакт за бежанците, приет през 2018 г., включва ангажименти за укрепване на националните системи за предоставяне на убежище, но изпълнението остава неравномерно. Гражданските организации, включително Американският Съюз за граждански свободи, ]Human Rights Watch[ и местните правни групи за помощ, предоставят основно застъпничество и директни услуги, но не могат напълно да компенсират неадекватните правителствени системи.

Препоръки за политиците

За да се осигури истинска защита на процеса на търсене на убежище, политиците следва да обмислят следните мерки:

  • Гаранция за достъп до свободно правно представителство[ в имиграционните производства, особено за задържани лица и лица с умствено здраве или езикови слабости.
  • Ограничаване на използването на бързо отстраняване[ в ситуации, в които няма надеждно искане за убежище или закрила и осигуряване на смислен съдебен контрол за всички заповеди за отстраняване.
  • Внедряване на услуги за преводач[ чрез сертифициране, обучение и мониторинг за намаляване на грешките.
  • Задържането на гаранции служи като последна мярка[ и че алтернативите на задържането, като например общностния надзор, се използват широко.
  • Reduce Court backlogs чрез наемане на повече съдии и персонал по имиграцията, и чрез приемане на технологии за дистанционно изслушване, когато е целесъобразно.
  • Установете стабилни процедури за предоставяне на убежище[ в законодателството, за да ги изолирате от изпълнителни клонове.

Заключение

Без него, актът на търсене на убежище става хазарт, където резултатите зависят повече от късмета и ресурсите, отколкото от истината за положението на индивида. търсачите на убежище имат право да бъдат чути в среда, която зачита достойнството им и дава истинска възможност да бъдат чути. Въздействието на дължимия процес се простира далеч извън съдебната зала: то оформя дали хората живеят или умират, дали семействата са отново обединени или разкъсани, и дали народите живеят според своите ангажименти към правата на човека и върховенството на закона. Защитата на дължимия процес не е компенсация за предоставянето на убежище, а отражение на на нашата собствена ангажираност към правосъдието.

За по-нататъшно четене виж Ресурсите на UNHCR относно процедурите за предоставяне на убежище и Службата на Министерството на правосъдието за преглед на имиграцията.]