Table of Contents
Влиянието на Австралийската хазна върху научните изследвания и технологичните иновации се простира далеч отвъд простото отпускане на средства, отпуснати от Парламента. Като централна агенция, отговорна за фискалната стратегия, бюджетната координация и икономическата политика, държавното съкровище изгражда финансовата и регулаторна архитектура, която дава възможност за ограничаване на националния капацитет за иновации. Разбирането на начина, по който интерфейсите на финансите с науката и научноизследователската индустрия е от съществено значение за това как Австралия финансира бъдещата си икономическа конкурентоспособност и обществено благосъстояние.
Фискалната инфраструктура за наука и технологии
Всеки долар, похарчен за изследователски агенции, данъчни стимули за бизнес научноизследователска и развойна дейност или съинвестиционни фондове, трябва да премине през строг контрол на Комитета за преглед на разходите (ERC), който е председател на Coverer. Тази позиция дава на Министерството на финансите огромен авторитет върху посоката и интензивността на научните инвестиции на Австралия.
Бюджетният цикъл и националните приоритети в областта на научните изследвания
Финансирането за науката и иновациите се определя чрез годишния цикъл на бюджета, допълнен от изявленията на Mid-Year Economic and Financial Outlook (MYEFO). Ключови данни за науката, здравеопазването и възрастните грижи, отбраната и образованието, които твърдят, че са финансирани. Съкровищното съкровище оценява тези против фискалните правила, конкурентните приоритети и макроикономическите условия. Федералният бюджет 2023-24, отпуснат над 14 милиарда долара за научноизследователска и развойна дейност, въпреки че разпределението на това финансиране отразява стратегическите приоритети на правителството, от квантовата изчислителна и изкуствена интелигентност до възобновяемите водородни и медицински изследвания.
Процесът на представяне на предбюджетни данни позволява на основните заинтересовани страни в областта на научните изследвания, като например Австралийската академия на науките и групата от осем университета, да лобират пред хазната за конкретни ангажименти за финансиране.
Фискалната политика и Мандатът за иновации
Основният мандат на Министерството на финансите е да стимулира силния устойчив икономически растеж и да подобри благосъстоянието на австралийците. Научните изследвания и иновации са критични фактори за растежа на производителността. Доклад за интергенерацията 2023 изрично определи технологичния напредък и иновациите като ключови фактори за бъдещото благоденствие. Въпреки това Министерството на финансите също управлява макроикономическата стабилност. Когато инфлацията е висока, тъй като е била от 2022 г. насам, Министерството на финансите трябва да балансира необходимостта от разширяване на инвестициите в научноизследователска и развойна дейност срещу императива за фискалната сдържаност, за да се избегне добавянето към сумарния натиск на търсенето. Това напрежение е определящото предизвикателство за съвременното финансиране на науката.
Пряко финансиране за националните изследователски агенции
Най-видимият начин науката за финансите да бъде чрез годишни бюджетни кредити за изследователски агенции. Тези бюджетни кредити са разпределени в рамките на бюджетите на портфейла и подлежат на показатели за изпълнение и рамки за отчетност, определени от отдела за бюджетна политика на Министерството на финансите.
Австралийският научноизследователски съвет (ARC)
Австралийският научноизследователски съвет (ARC) е основният орган за финансиране на нездравословни изследвания. Хазната е отпуснала приблизително $904 милиона на АРК през 2023-24. Това финансиране подкрепя Дискавъри Програма[ (фундаментални изследвания), Линкажна програма[ (университетно сътрудничество между промишлеността) и Специални изследователски инициативи[. ARC решенията за финансиране са обект на партньорска проверка, но Министерството на финансите налага строги насоки за ефективност. ARC трябва да докаже, че безвъзмездните средства ѝ средства предоставят стойност за пари и допринасят за националните приоритети, като например фокуса на Националния фонд за възстановяване или ангажимента на Австралия към споделянето на технологии в АУКЮК.
Национален съвет за здравни и медицински изследвания (NHMRC)
Здравеопазването и медицинските изследвания получават значителна подкрепа от държавното съкровище Национален съвет за здравеопазване и медицински изследвания (NHMRC) бюджет за 2023-24 е около $974 милиона. Освен преките бюджетни кредити, Министерството на финансите създаде Медицински фонд за научни изследвания (MRFF)[] през 2015 г., фонд за финансиране на 22 милиарда долара. Приходите от MRFF, разпределени от Министерството на здравеопазването, са посветени на медицински изследвания и иновации. MRFF илюстрира как хазната използва фискалното инженерство за финансиране на научните изследвания от годишната бюджетна нестабилност. Фондът подкрепя клиничните проучвания, превода на изследвания в практиката и приоритетни мисии като Million Minds Mental Health Mission и Мисията за здраве на Геномиките.
ЦРУ и Кооперативни изследователски центрове (КРС)
Организацията за научни и индустриални изследвания (CSIRO) получава около 1 млрд. долара годишно от хазната чрез портфолиото на индустрията и науката. Ролята на CSIO в приложните изследвания, комерсиализацията и националните съоръжения (като например Австралийския площад Километр Арей Патфиндер) е пряк резултат от устойчива подкрепа на финансите. КРС, които свързват изследователите с индустрията за решаване на сложни предизвикателства, също разчитат на стипендии от хазната. Бюджетът на програмата CRC е скромен (около 170 млн. долара годишно), но има висок икономически множител, демонстриращ стратегически интерес на Министерството на финансите към привличането на публични средства за иновации в частния сектор.
Данъчната подкрепа за научни изследвания и развитие (RDTI)
Изследване и развитие на данъчната система (RDTI)[ е най-голямата единна държавна програма за подпомагане на бизнес научноизследователската и развойна дейност в Австралия. Тя струва бюджета около 3 милиарда долара годишно за пропуснати данъчни приходи . Разходите, известни като данъчни разходи. Съкровищното съкровище управлява политическите параметри на RDTI, което го прави централен инструмент за влияние върху инвестициите в иновации в частния сектор.
Възстановяване на невъзстановени и невъзстановени офсетове
RDTI предоставя данъчно компенсиране за допустими дейности за научноизследователска и развойна дейност. Компаниите с обобщен оборот под 20 милиона долара могат да получат достъп до компенсация за възстановяване на данък при ставка от 43.5 цента за долар. Това означава, че дори нерентабилни стартиращи плащания могат да получат възстановяване на пари от Австралийската данъчна служба (ATO). По-големите дружества имат достъп до невъзстановими компенсации при ставка на корпоративния данък плюс допълнителна премия (понастоящем 38,5 цента за предприятие с 25% ставка на корпоративния данък.
Реформа на почтеността и съответствието
В отговор на това Комисията отбелязва, че в решението за откриване на процедурата Комисията е изразила съмнения относно съвместимостта на мярката с вътрешния пазар.
Стратегически програми за капацитет на държавните органи
Съкровищницата все повече използва специални инвестиционни средства за финансиране на иновациите в сектори, които се считат за критични за националната сигурност и икономическата устойчивост.
Национален фонд за възстановяване (НДРФ)
В бюджета за 2022-23 г. се обявяват 15 млрд. долара , а не просто предоставяне на безвъзмездни средства, НПР предоставя заеми, гаранции и инвестиции в собствен капитал. НРС отдава приоритет на седем области: възобновяеми енергийни източници и нискоемисионни технологии, медицинска наука, транспорт и логистика, ценни книжа в ресурси, отбрана и пространство и агрохрани. СКБ са структурирани НРД, за да се генерира възвръщаемост на инвестициите, рециклиране на капитал в бъдещи иновационни проекти. Този модел е предназначен да преодолее "развалката на смъртта," където обещаващите технологии не успяват поради липса на по-късен етап капитал.
АУКС и Иновации в областта на отбраната
Партньорството на AUKUS е преформулирало значително научно-финансирането на финансите. Правителството е разпределило 3-5 милиарда долара за прилагането на AUKUS, включително 1,6 милиарда долара за Австралийската Субморска агенция. Стълб II се фокусира върху напредналите технологии: хиперсоника, квантовата компютърна техника, изкуствения интелект и подводните военни възможности. Съкровищницата е създала специфични иновационни фондове, като австралийския център за иновации в отбраната и Фонда за технологии за следващо поколение, за да насочи ресурсите в тези области. Това представлява ясно предимство от чисто цивилните научноизследователски и развойни дейности към насочени към отбраната иновации, със значителни последици за националната научноизследователска работна сила и университетски партньорства.
Бъдещето, създадено в Австралия
Бюджетът 2023-24 въведе програмата "Бъдеще направено в Австралия," набор от политики, предназначени да привлекат инвестиции в зелена енергия и напреднало производство. Съкровищницата пое ангажимент за 1.6 млрд. долара към тази програма, включително 1 млрд. долара слънчева слънчева светлина, 450 млн. долара за производство на батерии и 392 млн. долара за квантовата компютърна система. Основанието на хазната е, че пряката държавна намеса е необходима за премахване на риска на пазарите в ранен етап и за улавяне на икономическите ползи от глобалния нетен-нула преход. Това представлява отстъпление от предишната парадигма на чисто пазарно неутрална иновационна политика и връщане към целевата промишлена политика, която е подписана от хазната.
Икономическо въздействие и международно сравнение
За да оцени възвръщаемостта на инвестициите си в иновации, Министерството на финансите следи резултатите на Австралия от научноизследователската и развойна дейност в сравнение с международните бенчмаркове и оценява икономическия принос на науката към производителността и търговията.
Australia по отношение на R&D интензивност в рамките на ОИСР
Брутните разходи на Австралия за научноизследователска и развойна дейност (ГЕРД) в размер на приблизително 1,8%, доста под средната стойност на ОИСР от 2,7%. По-обезпокоителни за финансите са ниското ниво на бизнес разходите за научноизследователска и развойна дейност (БРД), което е намаляло от пик от 1,38% от БВП през 2008-09 г. до около 0,9% през 2021-22 г. Това предполага, че годишните разходи на Министерството на финансите за 3 милиарда долара за научноизследователска и развойна дейност не са спиране на дългосрочния спад в сектора на научноизследователската и развойна дейност. Комисията за производителност на продукта (2012 г.) подчерта необходимостта от по-големи, по-стратегически инвестиции за научноизследователска и развойна дейност и по-свързана иновационна екосистема.
Търговия и превод на научни изследвания
Австралия изпълнява силно на научноизследователска дейност, която е 4% от световните научни публикации само с 0.3% от световното население. Въпреки това, тя се нарежда зле на комерсиализирането на това изследване. Съкровищницата е идентифицирала тази разлика в превода като пропадане на производителността. В отговор, тя финансира инициативи като Трейлблазерни университети Програма[ ($242.7 милиона) за изграждане на търговски екосистеми в университетите и [Индустриална програма за растеж за подпомагане на стартиращи стартиращи предприятия за напреднали иновации в производството. Тези програми се опитват да пренастроят стимулите за изследователи и инвеститори да набиране на готовите за пазара приложения.
Бюджетни ограничения и бъдещето на финансирането на научните изследвания
Въпреки стратегическата реторика, Министерството на финансите е изправено пред значителни насрещни ветрове при поддържането и разширяването на финансирането на науката. Структурният бюджетен дефицит, нарастващите разходи за отбрана и нарастващият натиск върху грижите за възрастните хора, услугите за инвалидност (НИДС) и здравните бюджети създават силна конкуренция за всеки дискреционен долар.
Проблемът с финансирането и научните изследвания на университета
В окончателния доклад на Австралийската университетска академия (2024) се подчертава, че научните изследвания са силно недостатъчно финансирани. Програмата за научноизследователска подкрепа на правителството осигурява само 30% от заплатите за подкрепа на научните изследвания, докато реалните разходи се оценяват на 50-60% от разходите за научни изследвания. Това означава, че университетите кръстосано субсидират изследвания от международни студентски такси .
Инфлация и фискална консолидация
В действителност, много научни бюджети се свиват. Бюджетът на ARC е останал плосък в продължение на години, което означава, че ефективното му покупателно-акумулиране намалява с инфлацията. Фокусът на Министерството на финансите върху връщането на бюджета към излишък в краткосрочен план създава напрежение с дългосрочния, пациентски капитал, който се изисква от науката. Междугенерационният доклад признава това напрежение, като твърди, че инвестициите в човешки капитал и технологии са от съществено значение за бъдещата фискална устойчивост, дори ако те изискват дефицит в настоящето.
Развиващата се връзка между финансите, промишлеността и академичната общност
Традиционният модел на блок безвъзмездни средства и изследователски изследвания се допълва от по-директива, ориентирана към мисията подход. Съкровищницата все по-взискателни доказателства за въздействие, сътрудничество и привеждане в съответствие с националните приоритети на получателите на научноизследователски средства. Рамката за научноизследователска дейност и за ангажиране (РИА), докато се управлява от Центъра за изследване на демокрацията, отразява програма за отчетност, водена от държавното съкровище. Инвестирането на промишленост е силно стимулирано и програми като Кооперативните изследователски центрове (КРС) и проектите за свързване изискват съвпадение на паричните средства или натурата от страна на бизнес партньорите. Тази тенденция към условност и съфинансиране вероятно ще продължи, тъй като хазната се стреми да увеличи икономическата възвръщаемост на всеки долар, инвестиран в иновационната система.
Поглеждайки напред, ангажиментът на Министерството на финансите за устойчиви инвестиции в научната система ще определи способността на Австралия да управлява структурни икономически промени. Почтеността на RDTI, капитализацията на НРФ, адекватността на финансирането на университетските изследвания и стратегическото направление на програмата AUKUS и бъдещето, създадено в Австралия, не са просто редови елементи в бюджетен спред. Те са фискалните изрази на амбицията на нацията да бъде конкурентоспособна, основана на знанието икономика. Разбиране как държавното съкровище работи, фискалните ограничения и политическите рамки са от съществено значение за всеки, който се стреми да повлияе или да се възползва от инвестициите на Австралия в науката и иновациите.