Разбиране ролята на британското и ирландското правителство в доброто петък споразумение

Въведение: Близнаците стълби на доброто петък споразумение

Доброто петъкско споразумение, подписано на 10 април 1998 г., е едно от най-значимите мирни споразумения от края на ХХ век. То сложи край на три десетилетия на насилствен конфликт в Северна Ирландия, известен като Бедите, период, който отне над 3,500 живота и остави дълбоки обществени белези. Макар че споразумението често се отбелязва за неговата многопартийна рамка, която обединява съюзническите и националистическите партии, както и републиканския Синн Фейн, ролята на британските и ирландските правителства е била и остава напълно фундаментална. Те действат като съ-частници на споразумението, основните архитекти на неговия текст и водачите на неговото изпълнение. Разбирането на техните отделни, но допълващи роли е от съществено значение за това как е постигнат мирът и защо той е останал, макар и с предизвикателства. Тази статия изследва специфичните приноси на всяко правителство, механизмите, които те изграждат за съвместен надзор, и за постигането на тяхната цел е от съществено значение за тяхното партньорство.

Британското правителство, като суверенен орган над Северна Ирландия, трябваше да управлява сигурността, полицията и конституционното бъдеще на региона. Ирландското правителство, с конституционното си твърдение към целия остров Ирландия по членове 2 и 3, трябваше да демонстрира ангажимента си към мирни демократични средства, като същевременно се застъпва за националистическата общност. И двете споделяха основна цел: стабилна, мирна Северна Ирландия, където всички общности можеха да живеят в съгласие с уважението. Тяхното сътрудничество не винаги беше гладко, но се поддържаше от взаимно признание, че само общ подход би могъл да доведе до трайно уреждане.

Споразумението е сложен документ, включващ три "страници": Странд 1 (непреки институции в Северна Ирландия), Странд 2 (североизточни институции) и Странд 3 (институции в Източна Заест, свързващи двата острова). И двете правителства са дълбоко ангажирани в трите, но най-директният им принос е в Странд 3, установявайки Брит-Ирландска междуправителствена конференция и Британски-Иришски съвет. Тези институции формализираха партньорство, което продължава да управлява области на неточност и сътрудничество.По-долу разглеждаме ролята на всяко правителство в по-голяма дълбочина, последвано от анализ на техните усилия.

Ролята на британското правителство

Британското правителство, водено от премиера Тони Блеър от 1997 г., доведе до готовност да преустрои отношенията си със Северна Ирландия. Това изискваше фундаментална промяна от прякото правило към едно деволюционно споразумение, което зачиташе както синдикалните, така и националистическите стремежи. Британският ангажимент към споразумението беше подкрепен от няколко ключови области на политиката.

Улесняване на преговорите и прекратяване на огъня

Може би най-неотложният принос на британското правителство е създаването на условия за приобщаващи преговори. Паравоенните примирия (първо от ИРА, след това от лоялни групи) са крехки, а разпадането на първия прекратяване на огъня през 1996 г. (обвиняването на Канарските Уорф) показа колко лесно може да се дерайлира процесът. Британското правителство работи неуморно, за да възстанови примирието и да доведе всички страни до масата. Назначаването на бившия сенатор на САЩ Джордж Мичъл като независим председател на преговорите беше британска (и ирландска) инициатива. Правителството също така направи решаващо решение: не настояваше за предварителното извеждане на оръжия от експлоатация на ИРА като предварително условие за участие на Синн Фейн в преговори, ход, който гневни нефритисти, но доказа съществено за напредъка. Този прагматичен подход, заедно с използването на преговорите за проксимност и известните принципи на Мичъл (за демокрация и ненасилие), позволи преговорите да продължат чрез многобройни кризи.

Конституционни реформи и принцип на съгласие

За неиндиционерите, британската държавна гаранция за Северна Ирландия, е от първостепенно значение. Споразумението изрично затвърди Принцип на съгласие: че Северна Ирландия ще се промени само ако мнозинството от хората гласуваха в референдум за присъединяване към обединена Ирландия. Британското правителство едновременно измени своето конституционно законодателство за Северна Ирландия Закон 1998 за ЕО : че Северна Ирландия ще се превърне в част от Обединеното кралство. Тя също така направи значителна символична промяна, като премахне правителството на Ирландия Закон 1920 от устава, заменяйки го с нова рамка, основана на партньорство и споделяне на властта. Британското правителство официално прие, че ролята му е една от най-важните цели на националната идентичност или на конституционната промяна чрез демократични средства.

Реформа в сектора за сигурност и извеждане от експлоатация

Британското правителство е ръководело важни реформи на Кралската Ulster Constabulary (RUC), които са били силно протестантски и са били наблюдавани с дълбоко подозрение от националисти. Комисията Патен, създадена като част от споразумението, препоръча пълното обновяване. РУК е преименувана на Полицейската служба на Северна Ирландия (PSNI), нов съвет за наблюдение е създадена с кръстосано представителство на общността, и мерки са въведени за увеличаване на католическите набиране на персонал. Британското правителство също така се ангажира да за извеждането на работа[ оръжията, държани от всички паравоенни групи. Въпреки че реалният процес на залавяне на влачени в продължение на години ИРА не е напълно обезоръжен до 2005 г. британските правителства в ненаточим от време като част от изпълнението е от решаващо значение.

Деволюция и събрание на Северна Ирландия

Създаването на Асамблеята и изпълнителната власт на Северна Ирландия е централно вътрешнополитическа иновация на Strand 1. Британското правителство е разработило институционална архитектура, основана на споделянето на властта между синдикалисти и националистически партии. Ключово значение е, че ключовите решения изискват подкрепа от страна на представители на нефритистите и националистите. Британското правителство също така е било в състояние да запази ролята си на офшопинг, ако деволираните институции се сринат (както са направили няколко пъти през следващите десетилетия), държавният секретар за Северна Ирландия може да закрие прякото управление от страна на Westminster. Това спиране е използвано, например през 2000 г. и 2002 г. Британското правителство действа като мазолатор и крайна власт, деликатен акт за балансиране.

Роля на ирландското правителство

Ирландското правителство, първо под ръководството на Taoiseach Bertie Ahern от 1997 г., направи също толкова дълбоки вноски. За Република Ирландия споразумението изискваше повторно представяне на собствената си конституционна идентичност и ангажимент да сътрудничи изцяло на британското правителство като равен партньор в мирния процес.

Конституционни искове и изменение на членове 2 и 3

Може би най-драматичната промяна от страна на Ирландия беше изменението на членове 2 и 3 от Ирландската конституция. Тези членове бяха заявили суверенитет над целия остров Ирландия, твърдение, което беше дълбоко обидно за синдикалистите и препъни блока до всяко споразумение. В референдум, проведен в същия ден като референдума в Северна Ирландия (22 май 1998 г.), ирландският народ гласува с огромно мнозинство да замени тези членове с нова формулировка, която признаваше правото на народа на Северна Ирландия на самоопределение и принципа на съгласие. Новият член 3 изрично заявява, че обединена Ирландия може да бъде постигната само чрез мирни средства със съгласието на мнозинството от хората в двете юрисдикции. Този конституционен компромис беше огромен акт на държавност от ирландското правителство, което ясно посочва, че тя е дала приоритет на мира над нередовните териториални претенции.

Странд 2 и сътрудничество Север-Юг

Споразумението създаде Съвет за министерско развитие Север-Юг (НСМС) и набор от трансгранични органи за изпълнение, обхващащи области като търговия, туризъм, транспорт, селско стопанство и околна среда. Ирландското правителство изигра водеща роля в развитието на тези институции, които дадоха практически израз на националистическия стремеж за обединена Ирландия, но на функционална, кооперация. NSMC се среща в различни формати (пленари, секторни, институционални) и съвместно се председателства от министри от двете страни. Ирландското правителство също така допринесе значително финансиране за трансгранични проекти, демонстриращи осезаем ангажимент за помирение.

Застъпничество за правата на човека и равенството

Ирландските правителства отдавна критикуваха британската власт за правата на човека в Северна Ирландия, особено по време на Бедите (напр. стажантството, съдилищата на Диблок). По време на преговорите ирландското правителство настояваше за силна рамка за правата на човека и равенството. Това доведе до създаването на Комисия за правата на човека в Северна Ирландия и Комисия за равенство на половете в Северна Ирландия. Споразумението изискваше от британското правителство също да включи Европейската конвенция за правата на човека в правото на Северна Ирландия (в допълнение към останалата част от Обединеното кралство). Ирландското правителство продължи да защитава Закон за правата на Северна Ирландия (както беше обещано в споразумението, но никога не беше напълно изпълнено). Освен това ирландското правителство изигра ключова роля в реформирането на наказателното правосъдие, включително създаването на полицейски омбудсман, за да се справи с жалби срещу ПП.

Сгодена с републиканци

Докато британското правителство поддържаше директен контакт с републиканските лидери, ирландското правителство често се ползваше като решаващ посредник, особено с по-твърдите елементи на републиканското движение. Ирландското правителство . Ирландското правителство . Дълбоко разбиране на националистическата общност . Недоволствата и неговата историческа подкрепа за обединена Ирландия често му придаваха доверие, че британското правителство не е имало. Ирландското правителство настояваше за включването на и рано освобождаване на паравоенни затворници като част от споразумението, тъй като това беше от съществено значение за привеждането на републиканците в политическото положение, но беше съвместна политика, договорена с ирландското правителство.

Съвместни усилия и институциите на споразумението

Британското и ирландското правителство не само действаха паралелно, но създадоха трайни институции за съвместно сътрудничество, които продължават да управляват отношенията между двата острова.

Междуправителствена конференция между Великобритания и Ирландия (BIIGC)

Този орган обединява министри от двете правителства, за да обсъдят въпроси, които не са отклонени към Асамблеята на Северна Ирландия, като сигурност, политика и правосъдие (до 2010 г.) Ирландското правителство работи под принципа, че ирландското правителство може да повдига въпроси, засягащи националистическата общност и че британското правителство ще ги разгледа пълноценно. Тя замени стария англо-ирски междуправителствен съвет (установен през 1985 г.) и е постоянен форум за консултации и сътрудничество.

Британски-ирландски съвет (BIC)

Also known as the “Council of the Isles,” the BIC includes representatives from the British and Irish governments, the devolved administrations of Scotland, Wales, and Northern Ireland, plus the Isle of Man, Jersey, and Guernsey (the Crown Dependencies). It meets twice a year, rotating locations, and discusses areas of common interest such as energy, transport, health, and the environment. The BIC is a tangible symbol of the new cooperative relationship, transcending the old focus on Northern Ireland’s constitutional status. It has fostered practical collaboration on issues like renewable energy grids and shared approaches to climate change, proving that the Good Friday Agreement’s reach extends far beyond Northern Ireland.

Съзаконодателства на Споразумението

Може би най-важната обща роля е, че британските и ирландски правителства са co- . на цялото споразумение. И двете правителства имат задължението да поддържат целостта на всички свои разпоредби. Това означава, че действат заедно, когато една страна или общност заплашва да подкопае мирния процес. Например през 2017 г. (****), когато Асамблеята на Северна Ирландия е била спряна за три години, е било британското и ирландското находище, което е укрило новата декада, новата сделка за възстановяване на разпределението на властта. Техните съвместни изявления често определят политическия дневен ред. Това партньорство е било тежко тествана от Brexit, но се е доказало забележително и съвместно с [FLT: .]Независимата комисия за местоположението на Виктим остава[ (да се намерят органите на Диспешира) и [** [FLT] [NOR] [NACE] на службите на САЩ [********************************

Предизвикателствата и продължаващата роля

Британското и ирландското правителство са изправени пред няколко основни предизвикателства от 1998 г. насам, като всяка от тях ги принуждава да адаптират ролите си.

Напрежение след Brexit и протокол

Обединеното кралство е отпътувало от Европейския съюз, като е създало най-сериозния щам на Споразумението в своята история. Северният протокол на Ирландия (сега рамката на Уиндзор), договорен между Обединеното кралство и ЕС, по същество поддържаше Северна Ирландия в рамките на ЕС единния пазар на стоки, за да избегне твърда граница на остров Ирландия. Това създаде нови търговски бариери между Великобритания и Северна Ирландия, които неустоимо се опитваха да омекнат принципа на съгласие и целостта на Обединеното кралство. Британското правителство, след като се застъпи за Brexit, се оказа в противоречива позиция: трябваше да защити протокола, който беше подписал и да се опита да се справи с синдикистките оплаквания. Ирландското правителство, като членка на ЕС и най-влияната съседна страна, стана ключов интерлоор, който се наложи да защити и двете правителства, които бяха подписали чрез британското-Irish InterG Conference, най-вече в основата на споразумението за сътрудничеството между ЕС и ЕС, оставаше да се запази напълно.

Продължаваща нужда от сътрудничество

Освен Brexit двете правителства са изправени пред продължаващи предизвикателства: справяне с проблеми с наследството (прокурори, запитвания, новия Закон за наследството), справяне с паравоенната дейност (все още налице, макар и значително намалена), подкрепа на интегрираното образование и жилищно настаняване и гарантиране на продължаващия икономически просперитет на Северна Ирландия. Британските и ирландските правителства са създали механизми за съвместно финансиране, като Фонд за Аделитен остров (под ръководството на Ирландия) и [[FLT: 2/]Великобританското правителство Новия курс за Северна Ирландия, които се припокриват в целите си за насърчаване на помирението и инфраструктурата.

Заключение

Доброто петъкско споразумение обаче не е било продукт на една партия или на едно правителство. Това било колективно постижение, което изисквало изключителна визия, компромис и политическа смелост от много участници. Британските и ирландски правителства обаче играели роля, различна от всички други: те били архитекти на институционалната рамка, гарантите на нейното изпълнение и съдиите на политическите му конкурси. Британското правителство осигурило конституционната гъвкавост и реформи в сигурността, необходими за полагането на национализма, докато ирландското правителство се отказало от неотложното си твърдение и се ангажирало да съдружие въз основа на съгласието. За сметка на това те построили институциите, БИК, НСМС, които продължават да управляват сътрудничеството и конфликта. Успехът на Споразумението е очевиден в това, че Северна Ирландия е преживяла над четвърт век без ежедневното насилие на Бедите. Но продължаващият успех зависи от способността и от двете правителства да поддържат своето партньорство, да се адаптират към нови предизвикателства и духа на споразумението: едно поредното сътрудничество между двете страни на света.