Table of Contents

Богатият културен и културно наследство пейзаж на Индия се простира хиляди години, от древни паметници и археологически обекти до живи традиции, езици и сценични изкуства. Запазването на това огромно наследство изисква здрава правна рамка, а Раджа Сабха, като горната къща на индийския парламент, играе отличителна и влиятелна роля в оформянето на законите, които защитават културната идентичност на нацията. За разлика от Лок Сабха, който пряко представлява хората, Раджа Сабха представлява държави и територии на съюза, като й дава уникална федерална перспектива. Тази композиция гарантира, че законите относно културното наследство отразяват разнообразието на регионите и общностите на Индия, а не само национални приоритети.

Законодателният мандат на Раджа Сабха по културни въпроси

Раджа Сабха се основава на конституционната си власт като съ-квално помещение в законодателния процес (с изключение на сметките за пари), дебатите Раджа Сабха, поправките и одобрява законопроектите, свързани с културните въпроси. Тази двукамерна структура осигурява критична проверка на основните импулси, гарантираща, че законите, засягащи нематериалното наследство, историческите обекти и традиционните знания, получават задълбочен контрол. Раджа Сабха може да инициира сметки в културната област, макар и често такива сметки да произхождат от Лок Сабха. Независимо от произхода, системата на горната къща и дебатите за подовата комисия добавят дълбочина към законодателния процес, често се основава на опита на членовете с фонове в историята, археологията, изкуството и социологията.

Законодателният тръбопровод: От въведението към създаването

Когато законопроект за опазване на културата, например Древните паметници и археологическите обекти и закони за запазване на наследството (измяна) се въвежда в парламента, той се подлага на множество етапи. В Раджа Сабха законопроектът се отнася до съответната постоянна комисия, като например комисията по развитие на човешките ресурси (която обхваща културата) или селектирана комисия. Тези комисии канят експерти от учени, археолози, активисти за наследство и представители на държавата. Комитетът представя доклад с препоръки. Радия Сабха обсъжда законопроектната клауза по клауза, като членовете предлагат изменения, които често отразяват регионалните чувствителности. Например, когато се обсъждат изменения в Закона за антиките и арт съкровищата, членовете на Рая Сабха са настояли за по-строг контрол върху износа на редки арте факти от техните държави, като твърдят, че местните музеи трябва да претендират за първи.

След като Раджа Саба одобри законопроект, той се връща в Лок Сабха. Ако двете къщи не са съгласни, съвместно заседание може да се нарече, въпреки че това е рядкост за културно законодателство поради взаимното естество на опазването на наследството. Силата на Раджия Саба да забави и усъвършенства сметките гарантира, че никой голям културен закон не преминава без внимателно разглеждане на федералните и регионалните измерения.

Ключови закони за културата и наследството, оформени от Раджа Сабха

През десетилетията бяха предприети няколко забележителни действия за защита на културното наследство на Индия, като Раджа Сабха играеше основна роля в преминаването им и последващите им изменения.

Античните паметници и археологически забележителности и закон за останките от тях от 1958 г.

Този фундаментален закон предвижда запазването на древни паметници от национално значение и регулира археологическите разкопки. Членовете на Раджия Саба са били инструмент за укрепване на разпоредбите му. По време на дебатите по изменението от 2010 г., което въведе 100-метрова забранена зона и 200-метрова регулирана зона около защитени паметници, Раджа Саба заяви, че разширява тези буфери в силно урбарнирани зони като Делхи и Агра. Изменението изисквало също така и оценка на въздействието върху наследството за всяка конструкция в регулираните зони, която била вкарана след постоянен натиск от страна на членовете на културата, фокусирана върху Раджия Сабха. Докладът на комисията по законопроекта Раджия Сабха препоръчал по-строги наказания за посега, които били включени в окончателния закон.

Антиките и арт-съкровищата, 1972 г.

Този акт регулира търговията с антики и арт съкровища.Раджия Сабха многократно е преразглеждал този закон, за да запуши вратички. През 2023 г. дебатът Раджа Сабха подчерта как онлайн платформите се използват за продажба на антики без подходяща документация. Членове от държави с богати традиции храм, като Тамил Наду и Одисха, поискаха определението за "античност" да бъде разширено, за да се включат определени категории ритуални предмети. В резултат на това измененията увеличиха изискванията за регистрация на дилъри и дадоха възможност на Археологическия обзор на Индия (ASI) да проведе изненадващи проверки. Ролята на Раджа Сабха беше от решаващо значение, за да се гарантира, че законът не натоварваше прекалено местните занаятчии, докато все още ограничаваше незаконния трафик.

Националната мисия за ръкописи (NMM) и свързаното с това законодателство

Докато НММ първоначално е правителствена схема, законодателната й подкрепа дойде чрез Националната мисия за ръкописи закон, който премина Rajya Sabha през 2021 г. Горната къща се дискутира необходимостта да се запази огромния ръкопис на Индия богатство, оценени на над пет милиона елементи в различни езици и скриптове. Раджа Сабха членове от държави като Керала и Западен Бенгал твърдят, че мисията трябва да се обърне специално внимание на палмови листа ръкописи и бреза кора документи, които са уязвими за щети от климата. Раджа Сабха вмъкна разпоредби за централен архив ръкопис, които ще digize и съхранява копия в множество места, защита срещу природни бедствия. Този федерален подход се борейки модела на бедствие за цифрови активи е пряк резултат от Радя Сабха на държавното представителство.

Нематериално културно наследство и рамката на ЮНЕСКО

Индия ратифицира Конвенцията на ЮНЕСКО за опазване на нематериалното културно наследство през 2005 г. Раджа Саба проведе няколко безчасови дискусии и дебати за прилагането на тази конвенция на национално равнище. Членовете на ЕП призоваха за цялостна правна рамка за защита на народните традиции, устни епоси и традиционни занаяти, които не попадат в обхвата на защитата на физическото наследство. През 2019 г., законопроектът на частен член в Раджа Сабха предложи Национален орган за нематериално културно наследство. Въпреки че законопроектът не стана законопроект, той подтикна Министерството на културата да изготви политически документ, който да доведе до създаването на комисии на държавно ниво за нематериално наследство.

Федералното измерение: представяне на културното разнообразие

Един от най-забележителните приноси на Раджа Сабха към закона за наследството е способността му да представлява културното разнообразие на индийските държави и територии на съюза. Всяка държава има свои собствени приоритети за опазване на скалистите пещери на Махаращра, стъпките на Гуджарат, сатрите на Асам, Джаганатската традиция на Одисха и суфите на Кашмир. В Лок Сабха членовете представляват избирателните райони, но в Радя Сабха представляват цялата държава. Това позволява на правителствата на държавата да формулират своите специфични природозащитни нужди чрез своите номинирани или избрани представители.

Например, когато законопроектът за наследството (защита и промоция) беше разискван през 2015 г., членовете на Rajya Sabha от Североизток твърдят, че определението на законопроекта за "наследство" е твърде твърдо и не признава свещените гори и управляваните от общността пейзажи, преобладаващи в техния регион. Тяхната намеса доведе до включването на разпоредбите за "наследство на общността," позволявайки на местните комисии да управляват определени обекти без пълно правителствено поглъщане. По същия начин представители на крайбрежните държави настояваха корабокрушението и подводното културно наследство да бъдат включени в приложното поле на ASI, промяна, която беше включена в последващите изменения на Закона за древните паметници.

Консултации на държавно ниво и ролята на Раджа Сабха

По време на въпросния час членовете повдигат въпроси за незаконно строителство в близост до световното наследство като храмовете на Хаджурахо или руините на Хампи. Министърът на културата трябва да отговори и тези обмени често водят до нови регламенти, които препоръчват нови разпоредби. През 2017 г. комитетът Радия Сабха по култура и туризъм препоръча държавите да подготвят планове за управление на наследството като условие за получаване на препоръки за централните фондове, които са приети и приложени. Това отразява как влиянието на Радя Сабха се простира отвъд изготвянето на закони, за да се определят политиката и административната практика.

предизвикателства в законодателството в областта на наследството и отговора на Раджа Сабха

Въпреки конструктивната роля на Раджа Саба, законодателният процес е изправен пред устойчиви предизвикателства, които засягат качеството и прилагането на законите за културното наследство.

Политически разногласия и забавяния

Например, дебати около Националния музей на индийската култура и наследство Бил забави за две сесии, защото членовете не се съгласиха дали музеят трябва да се намира в Ню Делхи или в град с по-силна местна фондация за наследство, като например Колката или Хайдерабад. Присъщото забавяне на Раджия Саба позволи на противниците да блокират законопроекта чрез продължителни дебати. Макар забавянето да може да бъде разочароващо, те също така принуждават по-широкото консултиране. В случая с законопроекта за музея съпротивата на Раджа Сабха доведе до правителството, което в крайна сметка препоръча разпространение на мрежа от регионални музеи вместо една централизирана институция.

Бюрократична инерция и изпълнение на гапове

Комисиите на Раджа Сабха често отбелязват недостиг на специалисти по опазване, забавяния в актуализирането на списъка със защитени паметници и неадекватни санкции за нарушения. В 2022 г. комисията отбеляза, че едва 4% от централно защитените паметници на Индия са имали планове за опазване, въпреки правния мандат.

Балансиране на развитието и запазването

Един от най-спорните въпроси в наследството е постигането на правилния баланс между градското развитие и опазването на паметниците.Раджия Саба е арена за ожесточени дебати по инфраструктурни проекти в близост до защитени зони. Въпросът стигна до главата по време на дискусиите по Националната столица на Делхи (Специални разпоредби) Закон, който позволи някои строежи близо до обекти на наследството. Членовете на Раджа Сабха от региона Делхи успешно твърдят, че подходът на демаркациите е подходящ: позволявайки малки ремонти за жилища, но забранявайки нови търговски високи сгради в рамките на 100 метра. Този компромис, вграден в законодателството, показва как разгадаващата природа на Радя Сабха може да доведе до нюанси, които може да не се появят от чисто основен процес.

Бъдещи насоки: Укрепване ролята на Раджа Сабха

Тъй като културното наследство на Индия е изправено пред нови заплахи за климата, бърза урбанизация, дигитализация на традиционните форми на изкуството, ролята на Раджа Саба трябва да се развива.

Създаване на постоянен комитет по култура на експертите

Макар че съществуващата система на комитет функционира адекватно, Раджа Сабха може да създаде специален постоянен комитет за култура и наследство, отделен от туризма. Такава комисия ще има по-дълъг мандат и може да развие специализиран опит във времето. Тя може да покани не само бюрократи, но и практикуващи консерватори, етнографи и представители на местни общности. Това ще отразява модела на Камарата на лордовете на Великобритания Изберете комисия по строена среда, която да представи влиятелни доклади за опазване на наследството. Като се има предвид, че Радя Сабха вече има висока част от членовете с професионален произход, специализиран комитет може да се включи директно в този експертен опит.

Увеличаване на участието на държавата и местното население

Раджия Саба може да институционализира механизми за консултации с държавни правителства и местни органи преди да завърши всяко законодателство за наследството. Официална процедура за предварително обсъждане, в която секретариатът на Раджа Сабха кани писмени изявления от всички държави, ще гарантира, че местните знания не се пренебрегват. Например, когато се определят правила по Закона за древните паметници, Раджа Саба може да изисква държавни археологически отдели да представят оценки на въздействието за всяко изменение. Това ще даде на горната къща по-пряка роля в регулаторния процес, отвъд просто дебат.

Осредняване на технологиите за прозрачност

Много закони за наследството страдат от лошо прилагане, защото обществеността не знае кои обекти са защитени или какви дейности са забранени. Раджа Саба има силата да препоръча на правителството да създаде публичен цифров регистър на всички защитени обекти на наследството, с гео-маркери и сваляеми PDF-та на съответните правни уведомления. Комисия по цифрово управление Rajya Sabha направи такава препоръка през 2020 г., но тя не е била напълно приложена. Възобновяемият натиск от горната къща, може би чрез годишен преглед на спазването, може да принуди правителството да действа.

Въвеждане на всеобхватен кодекс за наследството

В момента законите на индийското наследство са разпръснати в множество актове, правила и наредби на държавно ниво. Раджия Саба може да настоява за единен консолидиран кодекс за наследството, който обхваща физически паметници, движими антики и нематериално наследство. Такъв кодекс би опростил прилагането и затворил вратички. Законопроектът на частния член в този смисъл е въведен в Раджа Сабха през 2023 г. от член, известен с работата си по опазване на наследството. Макар че законопроектът не е вероятно да премине скоро, дебатът, който генерира, служи за подчертаване на фрагментирания характер на съществуващите закони. С течение на времето, застъпничеството на Раджа Сабха може да изгради консенсус за кодифициран подход.

Заключение

Законите, които управляват древните паметници на Индия, античността и нематериалните традиции, са оформени често и подобряват намесата на горната къща. С развитието на нацията ролята на Раджия Саба ще стане по-важна, като ролята на Рая Сабха ще остане само по-важна, като се гарантира, че миналото остава жива част от бъдещето на Индия.

За по-нататъшно четене на законодателните процеси и законите за наследството на Индия, виж официалния Лок Сабха и Рая Сабха уебсайтове. Подробни текстове на актове, свързани с наследството са достъпни на ]Индийски кодекс[]]. Информацията за нематериалното културно наследство на ЮНЕСКО може да бъде намерена на ]Събха на уебсайта на UNESCO. Доклади на Парламентарната постоянна комисия по транспорта, туризма и културата се публикуват на Рая Сабха, доклад на комисията.].