Table of Contents

През 2024 г. законодателите на САЩ започнаха интензивни дебати и преговори за цялостни реформи в граничната политика, които основно биха преформулирали начина, по който нацията управлява имиграцията, обработката на убежище и граничната сигурност. Тези предложения се появиха на фона на рекордно високи срещи за миграция на границата между САЩ и Мексико, обтегнати федерални ресурси и дълбоки политически разделения, които в крайна сметка биха определили съдбата на това, което някои наричат най-значимото законодателство за имиграцията през десетилетията.

Законодателният пейзаж: големи сметки и предложения

Двупартийна група сенатори на САЩ въведе Закона за извънредните допълнителни бюджетни кредити за национална сигурност, 2024 г., на 4 февруари 2024 г. Този законодателен пакет включва значителни промени, които биха трансформирали граничната сигурност и процеса на предоставяне на убежище в САЩ през май, американският сенатор Крис Мърфи (D-CT) въведе С. 4361, Закона за границите от 2024 г. Тези предложения представляваха месеци на внимателни преговори между републиканските и демократите, търсещи обща основа по един от най-спорните въпроси на Америка.

Законът за извънредните национални бюджетни кредити за сигурност от 2024 г. включва над 20.2 млрд. долара за "гранично" финансиране и стотици страници за реформи в границите и имиграцията. Обширният характер на тези предложения отразява сложността на предизвикателствата пред управлението на границите, пред които е изправена страната, като се обръща внимание на всичко от физическа инфраструктура до процедури за вземане на решения в областта на убежището.

По-рано през конгресната сесия, републиканците приеха Н.Р. 2, Закона за сигурност на граничния закон от 2023 г., който възприе значително различен подход към граничната сигурност от двупартийния компромис на Сената. Това разминаване между камарите би се оказало една от многото пречки за постигането на смислена реформа.

Основни компоненти на предложенията за гранична реформа

Засилена инфраструктура и технологии за гранична сигурност

Законопроектът ще насочи около 20 млрд. долара към допълнително прилагане на американската граница с Мексико и борба с трафика на наркотици. Тази значителна инвестиция има за цел да модернизира способностите за гранична сигурност чрез множество пътища. Финансирането ще подпомогне изграждането и подобряването на физическите бариери, внедряването на усъвършенствани системи за наблюдение и внедряването на авангардни технологии за откриване на границите в пристанищата на влизане.

Предложените подобрения на инфраструктурата излязоха извън традиционните гранични стени. Секретарят представя на съответните конгресни комитети план за изпълнение, включително годишни критерии за изграждане на 200 мили от тази стена и свързаните с тях разходи за удовлетворяване на всички изисквания за изграждане на граничната стена, включително инсталиране и внедряване на тактическа инфраструктура, технологии и други елементи. Този всеобхватен подход признава, че ефективната гранична сигурност изисква пластова стратегия, съчетаваща физически бариери с технологични решения.

Инвестициите в технологиите включват подобрения в сканиращото оборудване, предназначено да открива фентанил и други незаконни наркотици, подобрени системи за четене на регистрационни номера в пристанищата на влизане и разширени интегрирани системи за наблюдение. Тези технологични подобрения имат за цел да подобрят ефективността и ефективността на правоприлагането на границите, като същевременно намаляват тежестта върху персонала.

Повишен персонал и ресурси за граничните агенции

Двупартийното законодателно предложение включваше близо 20 милиарда долара допълнителни ресурси за ДС и други отдели за прилагане на тези нови органи, като: а) над 1500 нови служители от американските митнически и гранични служби (ТГП), включително служители на граничните патрули и служители на КБП; б) над 4,300 нови служители в областта на убежището и допълнителен персонал на САЩ по въпросите на гражданството и имиграцията, за да се улеснят навременните и справедливи решения; в) 100 нови екипи от съдията по имиграцията, които да помогнат за намаляване на случаите на убежище, да се зареждат по-бързо и да се закрият случаите с по-голяма скорост.

Предложената ръст на наемането представляваше едно от най-големите разширения на капацитета за прилагане на имиграционните мерки и обработка в историята. Законът също така увеличава базовите заплати за служителите в областта на убежището и предоставя на ДС временно право на пряко наемане на персонал за изпълнение на законопроекта. Тези разпоредби имаха за цел да привлекат квалифицирани кандидати и да ускорят процеса на наемане, който исторически е бил бавен и тромав.

Освен граничните патрули и служителите в областта на убежището предложенията включваха финансиране за допълнителен персонал по въпросите на имиграцията и митниците (ICE), помощен персонал за имиграционните съдилища и ресурси за подслон и услуги в общностите, получаващи мигранти.

Революционни промени в процеса на обработка на убежище

Ключовите разпоредби, свързани с имиграцията, ще направят следното: да установят нов процес на предоставяне на убежище на границата на САЩ, в която служителите в областта на убежището, които решават дела за убежище в рамките на ускорен период от време.

Този нов процес осигурява на служителите в службите за убежище на САЩ (USCIS) да се произнасят по молбите за убежище на границата. Под тази система лицата, търсещи убежище, ще получат по-бързи първоначални проверки и решения, които потенциално ще намалят дългогодишните чакания, които характеризират сегашната система.

Целта на много от разпоредбите, свързани с процеса на предоставяне на убежище, е да се намали времето на изчакване от 5-7 години на шест месеца. Това драматично ускоряване имаше за цел да се реши един от най-значимите проблеми със съществуващата система: масивното задръстване на висящите случаи, което оставя лицата, търсещи убежище в правно лимбо в продължение на години, докато те чакат решение.

Реформите включват и промени в стандартите за предоставяне на убежище и процедури за проверка. Законодателството също така добавя някои ограничения около способността на мигрантите да претендират за убежище. Тези ограничения имат за цел да гарантират, че средствата за предоставяне на убежище се съсредоточават върху лица с реални нужди от защита, докато се проверяват по-бързо лекомислени или измамни искове.

Гранична аварийна служба: Спорен механизъм за спусъка

Може би най-спорният елемент от предложените реформи е създаването на "Борден орган за извънредни ситуации," който би променил достъпа до убежище, базиран на нива на среща. Новият законопроект въведе концепцията за спусък, която ще бъде спъната, когато броят на мигрантите, срещащи гранични служители, премине средно 5000 души в продължение на седмица. Законът също така дава на президента властта да затвори южната граница с Мексико, ако повече от 4000 мигранти се опитат да преминат границата за седмица.

Когато дневните нива достигнат 4000 над 7-дневна средна стойност, президентът и Министерството на вътрешната сигурност (ДХС) имат право на преценка да упражняват този нов орган за изключване. Но когато срещите достигнат 5000 за средно 7-дневна или 8,500 за всеки един ден, президентът ще трябва да използва този орган за експулсиране. Този подход даде на изпълнителната власт гъвкавост на клона на по-ниски нива на среща, докато маневриране действия, когато пресичат по-високи прагове.

Законопроектът изисква правителството да позволи на хората да търсят убежище в пристанища на влизане дори по време на извънредна гранична ситуация и изисква правителството да поддържа капацитет за 1400 ежедневни влизания по този начин, като гарантира, че убежището няма да бъде напълно достъпно.

Службата за извънредни ситуации в границите ще залезе три години след влизането в сила; Конгресът обаче може впоследствие да реши да го удължи. Тази разпоредба за залез слънце отразява опасения за създаване на постоянни извънредни правомощия, като същевременно признава, че граничната ситуация може да изисква временни извънредни мерки.

Задържане и алтернативи на задържане

Законопроектът изисква от имиграционните и митническите служители (ICE) да осигурят последователни политики за алтернативи на задържането във всички сектори. Те ще трябва да въведат тези политики в рамките на 90 дни и да ги направят обществено достояние.

Този двоен подход, който разширява капацитета за задържане и алтернативите на задържане, се отразява на конкурентните приоритети в законодателството. Защитниците на засилено задържане твърдят, че е необходимо за ефективно изпълнение и осигуряване на външен вид в имиграционното производство. Адвокатите за алтернативи посочват доказателства, че програмите за надзор на общността постигат високи нива на спазване на по-ниските разходи и с по-малко човешко страдание от задържането.

Изискването за последователна, публично достъпна политика относно алтернативите на задържането представляваше опит за по-голяма прозрачност и стандартизация на система, която исторически е варирала широко в различните полеви служби и региони на ИПИ.

Разширени правни пътища и защитни мерки

Въпреки че голяма част от законодателството е насочено към прилагането и ограниченията, то включва и разпоредби за разширяване на правните имиграционни пътища. През следващите пет години споразумението ще позволява допълнителни 50 000 визи за имигранти всяка година и ще установява по-бързи пътища за постоянен статут за хората от Афганистан, които се заселват в Съединените щати.

Законопроектът включва език, подобен на Закона за афганистанските корекции, въведен през последните две сесии на Конгреса. Той ще установи рационализиран, но строг процес за евакуираните афганистанци, които не са получили убежище, за да се коригира техният правен статут на постоянно пребиваващи в условията. Тази разпоредба се отнася до несигурното правно положение на десетки хиляди афганистанци, които са били евакуирани в Съединените щати след приемането на талибаните през 2021 г., но им липсва постоянен правен статут.

В отговор на натиска на демократичните управители и кметове, които се занимават със значителна вълна от мигранти в техните държави и градове, законопроектът включва разрешителни за работа на мигрантите, така че те да могат да получат работа, тъй като случаите им се обработват. Тази разпоредба признава практическата реалност, че търсещите убежище често чакат месеци или години за решаване на случаи и следва да могат да се издържат вместо да разчитат на обществена помощ или да работят незаконно.

Ограничения за органа по освобождаване от отговорност

Законопроектът вероятно ограничава използването на освобождаване от отговорност за мигранти, които пристигат в САЩ по земя, с някои специфични изключения. Сен Ланкфорд (R-OK) посочи, че "определението на чиновническата помилване е изяснено" в законопроекта, стеснявайки начина на използване на това на границата. Това представлява значително ограничение на изпълнителната власт на клона по въпросите на имиграцията.

Републиканците критикуваха използването на програми за освобождаване от отговорност на администрацията на Байдън, като твърдят, че заобикалят стандартните имиграционни канали и ефективно създават нови правни пътища без разрешение от Конгреса. Предложените ограничения целят да ограничат освобождаването от свобода до наистина изключителни хуманитарни обстоятелства, а не като рутинен инструмент за управление на границите.

Политическата динамика и законодателната подкрепа

Бипартисански преговори и първоначална подкрепа

Сенатите преговарят по двупартийна законопроект за $118 милиарда за справяне с границата на САЩ с Мексико. След месеци преговори трио от преговарящите в Сената разкриха двупартийно споразумение за $118 милиарда за преразглеждане на някои ключови политики за имиграционна администрация на Байдън. Преговарящият екип включваше сенатор Джеймс Ланкфорд (R-Oklahoma), сенатор Кирстен Синема (I-Arizona) и сенатор Крис Мърфи (D-Connecticut), представляващи истински междуидеологически усилия да се намери обща основа.

"Сега постигнахме споразумение за двупартийна национална сигурност, която включва най-трудния и най-справедлив набор от гранични реформи от десетилетия насам. Аз силно го подкрепям," заяви Байдън в изявление.

"Сделката създава реална възможност за Конгреса да се справи с нашите граници и да постигне напредък към по-ефективна и добре ресурсна система," каза пред репортери лидерът на сената Чък Шумер, D-N.Y., след като бяха публикувани подробности за предложението. Подкрепата на демократичното ръководство отразяваше признаването, че опасенията за граничната сигурност са политически чувствителни и че компромисът е необходим за осигуряване на финансиране за други приоритети, включително помощ за Украйна и Израел.

Републиканска опозиция и политически изчисления

Въпреки двупартийния произход на законодателството, републиканската подкрепа бързо се изпари. Председателят на парламента Майк Джонсън го осъди, като заяви, че не е достатъчно трудно за мигрантите. Законодателството вече се удря в тухлена стена в Дома, където лидерите на GOP го обявяват за "мъртъв при пристигането си."

Тъй като въпросът за границата става централен флаш-пойнт в президентската кампания от 2024 г. и бившият президент Тръмп публично призовава депутатите от ГОП да се противопоставят на сделката, перспективите за законопроекта, достигащ бюрото на президента Байдън, изглеждат мрачни. Опозицията на Тръмп се оказа решаваща за обръщането на републиканските настроения срещу законодателството, което мнозина преди това бяха посочили, че ще подкрепят.

Тръмп притиска депутатите от ГОП да убият всяка сделка, която не е "перфектна," и той успява. Критиците твърдят, че мотивацията на Тръмп е политическа, а не не не е искал да запази граничния хаос като проблем с кампанията, вместо да позволи на Байдън да претендира за кредит за решаване на проблема чрез двупартийно законодателство.

"Тръмп каза на своите съюзници от МАГА да го убият по пътя му, за да може да използва въпроса по пътя на кампанията," каза пред репортери лидерът на мнозинството Чък Шумер след гласуването. Това обвинение подчерта степента, в която имиграционната политика е станала подчинена на изборната политика, като съществени политически съображения заемат заден план в стратегията за кампанията.

Провалени гласове на Сената

Предложението за продължаване на действието на Закона за границите в пакета се провали с гласуване 49-50. Февруарският вот представляваше първото поражение за двупартиен компромис. Законопроектът на Сената не успя да премине на 43-50 процедурен вот. Законопроектът за гранична сигурност, S.4361, получи по-малко гласове в четвъртък като самостоятелен законопроект, отколкото като част от по-големия пакет за чуждестранна помощ през февруари.

Сенатските демократи не успяха да напреднат с двупартийния законопроект за сигурността на границите в четвъртък, като почти всеки републиканец гласува за това, че Доналд Тръмп владее граничния хаос като център на кампанията си срещу президента Джо Байдън. Почти всеки сенатор на ГОП, заедно с шестима демократи, гласува за филибустерски закон, предназначен да се справи с миграцията и да намали граничните пресичания. Майското гласуване показа, че подкрепата всъщност е намаляла от февруари насам, с някои демократи, които първоначално подкрепиха пакета, който сега се противопоставя.

Ню Джърси Sen. Cory Booker заяви в сряда изявление, че докато той гласува за по-големия пакет в началото на февруари год., защото тя включва критична помощ за Украйна го направи този път, защото законопроектът е твърде ограничителен. Това отразява прогресивни опасения, че демократите са признали твърде много в преговорите и че ограниченията на законопроекта за убежище ще навреди на уязвимите население.

Доводи в полза на реформите

Гранична сигурност и национална суверенност

Поддръжниците на реформите твърдят, че засилената гранична сигурност е от съществено значение за националния суверенитет и обществената безопасност. Те посочват рекордно високия брой срещи на южната граница като доказателство, че съществуващата система е нарушена и че са необходими извънредни мерки за възстановяване на реда и контрола.

Защитниците подчертаха, че ефективната гранична сигурност защитава американските общности от трафик на наркотици, особено потока фентанил, който е допринесъл за десетки хиляди смъртни случаи от свръхдоза годишно.

Адвокатите също така заявиха, че граничната сигурност и хуманитарните проблеми не са взаимно изключващи се.

Адресиране на системата backlogs и забавяния

По-специално, тя има за цел да намали честотата, с която хората чакат години за крайния резултат по делото за убежище. Масивната задкулисна заблуда в имиграционните съдилища с милиони висящи дела е създала система, в която правосъдието отлага правосъдието, отказано както на търсещите убежище, така и на правителството.

Поддръжниците твърдят, че забавянето на сегашната система е подсилило незаконната имиграция, защото мигрантите са знаели, че могат да останат в САЩ години наред, докато делата им са били в съда, независимо от крайния резултат. По-бързото обработване би довело до по-неотложни последици за онези, които нямат валидни претенции, като същевременно осигурява по-бързо облекчение за тези с реални нужди от защита.

Инвестицията в допълнителни служители в областта на убежището и съдиите в областта на имиграцията представлява признание, че проблемите на системата са отчасти свързани с недостатъчни ресурси. Като цяло законопроектът представлява сериозен опит да се признаят и решат някои от основните проблеми с настоящата гранична политика и политиката за предоставяне на убежище и да се отговори на неуспеха на федералното правителство да управлява миграцията по начин, който подкрепя американските общности и зачита хуманитарните нужди.

Бипартистански компромис и практически решения

Адвокатите подчертаха, че законодателството представлява рядко двупартиен компромис по въпрос, който разделя американците от десетилетия. Сен Джеймс Ланкфорд (R-Okla.), който е водещ преговарящ по законопроекта, твърди, че републиканците, които са скептични по отношение на законопроекта, трябва да оценят, че законодателството "изчиства много от дългосрочните проблеми и вратички, които съществуват в закона за убежището и ни дава спешен орган, който спира хаоса точно сега на границата."

Поддръжниците твърдят, че идеалният враг не трябва да бъде на недобросъвестността, докато законодателството може да не удовлетворява предпочитанията на всички, то представлява смислен напредък по един критичен въпрос.

Противопоставяне и критика

Консервативни критици

Консервативните опоненти твърдят, че законодателството не е стигнало достатъчно далеч, за да осигури границата и всъщност да кодира проблемните политики. Ключът е, че нито финансирането, нито законната реформа наистина ще осигурят границата, а граничната сигурност е единствената мярка, която Конгресът трябва да използва.

Законопроектът на Сената координира откритите инструменти на президента Байдън и секретаря на ДС кметкас в статута. Тези мерки не само ще продължат граничната криза, но и ще направят по-трудно за всеки бъдещ президент на изпълнителната власт да се определи.

Критиците посочват, че прагът на действие е доказателство, че законопроектът приема неприемливо високи нива на незаконна имиграция. Те твърдят, че позволявайки 4000-5 000 срещи на ден преди спешните мерки да започнат ефективно нормализиране на масовата незаконна имиграция, вместо да я предотвратяват.

С повече от 7 милиарда долара за департаментите по вътрешна сигурност, държава, правосъдие и здравеопазване и човешки услуги, администрацията на Байдън отново ще финансира "светилището" юрисдикции и неправителствени организации (НПО), които са улеснявали масовата нелегална имиграция, използвайки федерални субсидии, предоставени от тези отдели. Тази критика отразява консервативната опозиция на федерално финансиране за организации, които те смятат за позволяващи незаконна имиграция.

Прогресивни и хуманитарни проблеми

Законопроектът обаче ще ограничи сериозно правото на човек да търси убежище чрез бързо изгонване на мигрантите по начин, който би могъл да застраши сигурността и да доведе до по-нататъшно лошо управление.

Но положителните стъпки в тази посока са задушени от нов "власт на извънредните ситуации," който повтаря грешките, допуснати от администрацията на Тръмп и Байдън: даване на много по-малко защита за нуждаещите се, като същевременно не изпраща ясно послание към бъдещите пристигащи. Критиците се притесняват, че спешният орган ефективно ще спре правата на убежище точно в момент, когато нуждите от защита са най-високи.

Скорошно правило на администрацията на Байдън също изключва хората, освен ако не се окаже, че те не отговарят на това неясно и трудно за изпълнение изключение. На практика този тест не успява да идентифицира хора, които имат истински страхове по отношение на завръщането.

Той допълнително финансира разширяването на разбитата система за задържане на имигранти без да се увеличава надзорът. Критиците твърдят, че задържането трябва да бъде последна мярка, а не подход по подразбиране и че разширяването на капацитета без да се решават системни проблеми с условията за задържане и надзора е безотговорно.

Загриженост за изпълнението

Чрез създаването на два различни набора от гранични политики в зависимост от това дали органът за спешна помощ е в действие или не, без да се декларира дали това е в сила по всяко време . законопроектът ще увеличи объркването на границата между САЩ и Мексико. Граничната полиция агенти, САЩ гражданство и имиграционни служби (USCIS) служители и самите мигранти ще бъдат оставени несигурни на дневна база за това кои правила са в сила.

Критиците се опасяваха, че такава сложност ще създаде объркване, непоследователно прилагане и потенциални правни предизвикателства, които биха подкопали ефективността на законодателството.

По - широкият контекст: Защо граничната реформа се оказа толкова трудна

Записващи миграционни нива

Броят на хората, които са задържани от граничните патрули на границата САЩ / Мексико, повечето от които се обръщат в ! е хит нива никога не са виждали преди. Съществуващата инфраструктура, закони, и политики не са достатъчни, за да обработват хората, оценка на всички претенции за защита ефективно и справедливо, или им позволи да се подкрепят в Съединените щати, докато чакат решение по техните случаи.

Нашата разбита имиграционна система пряко допринася за историческата миграция, която виждаме в цялото западно полукълбо, изострена от лоши икономически условия, природни бедствия и обща несигурност, и този факт, съчетан с недостатъчни ресурси, за да поддържа темпото, отново силно обтегна нашия капацитет на границата. Резултатът е порочен цикъл, в който нашите гранични патрулни съоръжения в САЩ постоянно рискуват пренаселване, нашата система за задържане редовно е била в капацитет и нашата система за убежище остава назад и не може да даде навременни решения.

Безпрецедентният мащаб на миграцията създаде натиск, който преодоля съществуващите системи и инфраструктура. Днес по света има повече хора, които са изселени от домовете си, отколкото във всеки момент от Втората световна война насам. Този глобален контекст означаваше, че предизвикателствата пред границите на САЩ са част от световна миграционна криза, предизвикана от конфликти, климатични промени, икономическа нестабилност и политически преследвания.

Десетилетия на неблагоразумието и недостатъчното инвестиране

Вместо да инвестира в устойчива, ефективна и отзивчива инфраструктура, която би позволила на страната да се справи с промените в това колко хора търсят защита в САЩ, откъде идват и какви са демографските им показатели.

През 1986 г. беше приета последната основна цялостна реформа на имиграцията и последващите усилия през 2007 и 2013 г. не успяха въпреки значителната двупартийна подкрепа. Това продължително блокиране на границите позволи проблемите да се задълбочат, докато имиграционната система все повече се изключваше от икономическите и хуманитарните реалности.

Неуспехът на Конгреса да осъществи значими реформи в политиката и адекватно финансиране, въпреки многократните искания, които те правят, е основна причина за този проблем. Администрацията на Байдън многократно поиска допълнителни ресурси и правомощия за управление на граничните предизвикателства, но партизанските разделения предотвратиха конгресните действия до преговорите от 2024 г.

Избирателна политика и имиграция

Имиграционните е основен проблем за консервативните избиратели преди президентските избори от 2024 г., които ще решат контрола над Белия дом и Конгреса. Солеността на имиграцията като политически въпрос създаде стимули и за двете партии да се позиционират стратегически, а не компромис.

Времето на законодателния тласък в средата на президентската изборна година се оказа особено предизвикателно. Фишър на Ал Джазира каза, че някои републиканци, които се противопоставят на законопроекта, казват, че няма да гласуват за него, защото това може да даде на Байдън двупартийна победа на изборите. Това откровено признание, че изборните съображения са били по-важни от политическото вещество, илюстриращо как имиграционната система е станала въоръжена в партизанската политика.

Бившият президент Тръмп, водещ републикански кандидат за президент, също се противопоставя на законопроекта и призова републиканците да не приемат закона. "Това е подарък за демократите, а това, нещо като, е изместване на най-лошата граница в историята върху раменете на републиканците. Това е наистина, което искат. Те искат това за президентските избори, така че сега могат да обвинят републиканците за най-лошата граница в историята."

Въздействие върху общностите и участниците

Гранични общности

Общностите по границата САЩ-Мексико са били принудени да посрещат голям брой нови пристигания, без координация от федералното правителство и в някои случаи с управители като Грег Абът и Рон Десантис умишлено подкопават усилията за координация и подкрепа.

Граничните общности се сблъскаха с обтегнати ресурси, претоварени социални услуги и политическо напрежение, докато управляваха практическите реалности на миграцията, докато националните политици обсъждаха политиката.

Вътрешни градове и държави

Въздействието на миграцията се простира далеч отвъд граничните държави, тъй като мигрантите са били транспортирани или са се отправили към градовете в цялата страна. Texas Gov. Greg Abbott твърди, че неговата администрация е изпратила повече от 100 000 мигранти в градове като Лос Анджелис, Денвър и Ню Йорк. Тази умишлено стратегия за разпространение от граничните държавни управители създава предизвикателства за градовете, неподготвени да получат голям брой мигранти.

Кметовете на демокрацията и управителите в юрисдикцията на убежището се оказаха хванати между своите ангажименти към приятелските политики на имигрантите и практическите предизвикателства пред предоставянето на услуги на хиляди нови пристигащи. Това напрежение допринесе за подкрепата на демократите за граничните реформи, които много прогресивни смятат за твърде ограничителни.

Мигранти и търсещи убежище

За самите мигранти и търсещи убежище предложените реформи биха имали сериозни последици. Онези, които имат реални нужди от защита, могат да се възползват от по-бързото обработване и по-бързото решаване на техните случаи.

Несигурността, създадена от неуспешното законодателство, остави мигрантите в застой, несигурни какви политики биха управлявали своите случаи и дали биха имали значими възможности за защита. Разпоредбите за разрешение за работа биха осигурили решаваща подкрепа за тези, които очакват решаване на случаи, като им позволиха да се подкрепят и да допринесат икономически, а не да зависят от обществената помощ.

Алтернативни подходи и конкурентни видения

Домът на републиканския подход

Председателят на парламента Джонсън призова Сената да одобри законопроект, приет от Камарата през май, който ефективно ще прекрати достъпа до убежище на границата. Домът републикански подход, въплътен в Х.Р. 2, заема много по-ограничителна позиция от компромиса на Сената, като приоритизира прилагането на хуманитарни съображения.

Законопроектът за Камарата включва разпоредби за мащабно изграждане на гранични стени, строги ограничения за допустимостта на убежището и за засилване на механизмите за прилагане.

Прогресивни алтернативни предложения

Те подчертаха, че подходите за прилагане на закона не са били успешни в продължение на десетилетия и че устойчивите решения изискват да се обърне внимание на това защо хората мигрират на първо място.

Прогресивните предложения обикновено включват пътища към гражданството на недокументирани имигранти, които вече са в Съединените щати, разширени приеми на бежанци и реформи, за да се направи законната имиграция по-достъпна и ефективна.

Изпълнително действие

През май 2024 г., когато Сената отново разгледа двупартийното законодателно предложение, Сената не успя да напредне в мярката. След този провал президентът Байдън издаде декларация за прилагане на някои гранични ограничения чрез изпълнителна власт.

През октомври 2023 г. поисках 13,6 млрд. долара за управление на границите и миграцията. Това искане включваше повече от 5 млрд. долара за управление на условията на южната граница, както и финансиране за повишаване на критичния капацитет, за да се запази южната граница сигурна. Конгресът отново не успя да предостави нашата гранична и имиграционна система ресурсите, от които се нуждае, за да донесе навременни последици на онези, които преминават незаконно.

Много републиканци твърдят, че Байдън има властта да затвори границата и че всяко ново законодателство трябва да изчака до изборите от 2024 г. Този аргумент отразява несъгласието относно обхвата на изпълнителната власт и дали президентът може да приложи желаните политики без действия на Конгреса.

Внушение за бъдещето на имиграционната политика на САЩ

Предприятия и политика

Въпреки провала на усилията за реформи от 2024 г. преговорите създадоха важни прецеденти за бъдещи дискусии по имиграционната политика. Двупартийният компромис показа, че споразумението е възможно по отношение на конкретни разпоредби, дори ако общият пакет в крайна сметка не се е провалил поради политически съображения.

Независимо от бъдещето си, в Закона за границите се определят много от ключовите области на политиката, които трябва да бъдат разгледани, като по-бързото обработване на молбите за убежище, разширената правна защита на някои уязвими имигранти и отчаяната необходимост от по-ефективно управление на настоящите предизвикателства на южната граница.

Предизвикателството да се балансират приоритетите

Но предвид залозите, по-голяма ефективност не трябва да изисква намаляване на разходите за справедлив процес или приемане на прекалено ограничителни политики на границата. Това напрежение между ефективността и справедлив процес, между граничната сигурност и хуманитарната защита, остава в центъра на дебатите по имиграционната политика.

Устойчивата реформа в имиграцията трябва да балансира множество цели: поддържане на граничната сигурност и националния суверенитет, изпълнение на хуманитарни задължения съгласно вътрешното и международното право, подпомагане на икономическия растеж чрез законна имиграция и третиране на всички лица с достойнство и уважение.

Поуки от провалената 2024 година

Провалът на законодателството за граничната реформа 2024 г. предлага няколко важни поуки за бъдещите политически усилия. Първо, двупартийният компромис по отношение на имиграцията е възможен, но изисква политическа воля за приоритетизиране на политиката пред политиката. Първоначалните преговори показаха, че депутатите от различни партии могат да намерят обща основа, когато се фокусират върху съществени решения.

Второ, времето за провеждане на важни реформи в имиграционната политика, когато имиграцията е централен въпрос на кампания, създава почти непреодолими политически пречки.

Трето, президентското ръководство от двете партии е от съществено значение. Когато кандидат-президент се противопоставя активно на законодателството, договорено от членове на собствената му партия, както Тръмп направи през 2024 г., става почти невъзможно да се поддържа партийна подкрепа за компромис. Бъдещите реформи ще изискват кандидат-президенти да подкрепят, а не да подкопават преговорите в Конгреса.

И двамата прогресивни и консервативни критици са установили, че компромисът от 2024 г. е твърде голям, за да се приеме, че той е от другата страна. Въпреки това алтернативата на несъвършения компромис се оказа, че е продължаване на заключването и влошаващите се условия.

Пътят напред

Той каза, че шансовете за намиране на решение за гранична сигурност тази година са "доста слаби." "В този момент изглежда никой не иска да води сериозен разговор по въпроса," каза той. Песимистичната оценка на сенатор Ланкфорд, един от водещите преговарящи, отразява дълбокото разочарование, което изпитват онези, които инвестираха месеци в създаването на компромис, само за да я видят отхвърлена по политически причини.

Миграционният натиск продължава, граничните общности продължават да се борят с недостатъчни ресурси, системата за предоставяне на убежище остава назад и имиграционната система като цяло не обслужва ефективно американските интереси или хуманитарни ценности. Тези постоянни предизвикателства ще продължат да изискват конгресни грижи независимо от краткосрочните политически изчисления.

Вместо цялостни пакети, насочени едновременно към множество аспекти на имиграционната политика, допълнителните подходи, насочени към конкретни въпроси, могат да се окажат по-полезни в политическо отношение.

Като алтернатива, следващата администрация, независимо дали е създадена след 2024 г. или бъдещите избори, може да преследва имиграционната реформа като приоритет в началото на мандата си, когато политическият капитал е най-висок и изборният натиск е най-нисък. Историческият прецедент предполага, че основните политически реформи са най-достижими през първата или две от новата администрация.

Международни сравнения и най-добри практики

Страните по света са приложили различни подходи към управлението на границите и обработката на убежище, предлагайки потенциални уроци за американските политици.

Канада е разработила система за имиграционни въпроси, която поставя акцент върху икономическите вноски, като същевременно запазва стабилна защита на бежанците. Австралия е осъществила офшорна обработка за лица, търсещи убежище, пристигащи с лодка, въпреки че този подход е породил значителни опасения за правата на човека.

Някои страни успешно намалиха незаконната миграция чрез разширяване на правните пътища и справяне с основните причини чрез помощ за развитие и дипломатически ангажимент.

Най-успешните имиграционни системи обикновено имат няколко характеристики: ясни и ефективни правни пътища за различни категории мигранти, адекватни ресурси за обработка и съдене, ефективни механизми за прилагане, подкрепа за новодошлите и политически консенсус в подкрепа на цялостната рамка. Съединените щати се борят за постигането на тези елементи едновременно, допринасяйки за продължаващата дисфункция.

Икономически съображения

Имиграционната политика има дълбоки икономически последици, които често получават недостатъчно внимание в политическите дебати, насочени предимно към сигурността и хуманитарните проблеми.

Имигрантите допринасят съществено за икономическия растеж чрез предприемачеството, иновациите, данъчните плащания и потребителските разходи. Те също така помагат за справяне с демографските предизвикателства, тъй като раждаемостта и раждаемостта намаляват.

В предложенията за реформи от 2024 г. са включени разрешителни за работа на търсещите убежище лица, признавайки, че позволяването на мигрантите да работят законно както на лицата, така и на по-широката икономика. Когато мигрантите могат да работят законно, те плащат данъци, подкрепят се без публична помощ и допринасят за техните умения и труд за продуктивна дейност.

Предложеното разширяване на правните имиграционни пътища чрез допълнителни визи ще помогне за справяне с нуждите на пазара на труда, като същевременно намали стимулите за незаконна имиграция. Когато правните пътища са достъпни и ефективни, по-малко хора прибягват до нередовна миграция.

Хуманитарни и човешки права

Освен политически и икономически съображения имиграционната политика повдига фундаментални въпроси относно правата на човека и хуманитарните задължения.

Конвенцията за бежанците от 1951 г. и протоколът от 1967 г., по който Съединените щати са страна, установяват принципа за забрана за връщане на лица в страни, където те са изправени пред заплахи за живота или свободата. Законът за бежанците от 1980 г. включва тези международни задължения в правото на САЩ, създавайки системата за убежище, която се опитва да промени реформите от 2024 г.

Критиците на предложенията от 2024 г. твърдят, че органът за спешно изключване и други ограничения ще нарушат тези хуманитарни задължения, като откажат защита на лица с истински молби за убежище.

В докладите за семейните разделения, неадекватни медицински грижи, лоши условия на задържане и надлежно обследване на процесите на насилие са били разкритикувани от организации за правата на човека и международни органи. В предложенията от 2024 г. са включени някои разпоредби, насочени към подобряване на условията и надзора, но критиците твърдят, че те са недостатъчни.

В законодателството от 2024 г. са включени разпоредби за държавните адвокати за деца под 14 години, признаващи, че децата не могат ефективно да се ориентират към сложни имиграционни процедури без правна помощ. Тази разпоредба обаче породи спорове, като противниците твърдят, че това създава несправедлива полза, която не е достъпна за гражданите на САЩ в граждански производства.

Технология и иновации в управлението на границите

В предложенията за реформи от 2024 г. се набляга на технологични решения на предизвикателствата на граничната сигурност, които отразяват признаването, че границите на 21-ви век изискват съвременни инструменти.

Технологията предлага потенциални предимства пред традиционните подходи за прилагане. Системите за наблюдение могат да наблюдават огромни участъци от границите по-ефективно от физическите патрули. Биометричните системи могат бързо да проверяват самоличността и да откриват измами. Анализите на данните могат да идентифицират модели и рискове, които човешките служители могат да пропуснат. Въпреки това, технологиите също така повдига опасения за поверителността и не могат да заменят човешкото решение в сложни случаи, изискващи дискретност и съпричастност.

В предложенията за подобрена технология за откриване на наркотици се разглежда един от най-належащите опасения за сигурността на границите. Фентанил и други синтетични опиоиди са опустошили американските общности, а повечето незаконни наркотици влизат през входните пристанища, скрити в превозни средства и товари. Разширена сканираща технология, която може бързо да инспектира превозните средства, без да причинява забавяне, може значително да подобри интерпретацията, като същевременно улеснява законната търговия и пътуванията.

Без подходящо обучение, поддръжка и интеграция с по-широки стратегии за прилагане, технологичните инвестиции може да не постигнат очакваните ползи.

Държавни и местни роли в прилагането на имиграцията

Докато имиграционната политика е преди всичко федерална отговорност, държавните и местните правителства играят важна роля в прилагането и прилагането на правилата. Дебатите от 2024 г. подчертаха напрежението между федералната политика и държавните действия, особено по отношение на юрисдикцията на убежището и усилията за прилагане на държавното ниво.

Поддръжниците твърдят, че тези политики изграждат доверие между общностите имигранти и местните власти, като правят общностите по-безопасни чрез насърчаване на докладването и сътрудничеството в областта на престъпността.

В предложенията от 2024 г. се включи финансиране, което критиците твърдят, че ще се насочи към юрисдикцията на убежището, създавайки опозиция от тези, които смятат, че тези юрисдикции трябва да бъдат недопустими за финансиране, свързано с федералната имиграция.

Някои държави предприеха агресивни действия за принудително изпълнение, включително разполагане на войски на Националната гвардия на границата, изграждане на държавни бариери и транспортиране на мигранти до други юрисдикции. Тези държавни действия предизвикаха правни предизвикателства и политически конфликти, като поставиха въпроси за границите на държавната власт в област на федерална отговорност.

В предложенията от 2024 г. се включва финансиране за държавните и местните правителства в подкрепа на услугите и интеграцията на мигрантите, като се признава, че тези юрисдикции носят значителни разходи, свързани с миграцията.

Заключение: Текущото предизвикателство на имиграционната реформа

Усилията за реформа на граничната политика от 2024 г. представляват значителен опит за справяне с едно от най-упоритите и разделящи се политически предизвикателства в Америка. Въпреки месеците на двупартийни преговори и цялостен пакет, насочен към множество аспекти на сигурността на границите и управлението на имиграцията, предложенията в крайна сметка не успяха поради политически съображения, които преодоляха съществените политически дискусии.

Неуспехът на тези реформи не намалява основните проблеми, които те искаха да решат. Записват миграционните нива, претоварените системи за обработка, масивните случаи, обтегнатите гранични общности и имиграционната система, която е изключена от икономическите и хуманитарните реалности, продължават да изискват конгресни грижи и действия, независимо от краткосрочните политически изчисления.

Бипартисанският компромис е възможен, но изисква политическа воля за приоритетизиране на политиката пред политиката. Моментните въпроси, с изборните години, които представят особено трудни условия за спорното законодателство. Президентското ръководство от двете страни е от съществено значение, тъй като опозицията от президентските кандидати може да обрече дори внимателно договорени компромиси. И перфектното не може да бъде враг на недобросъвестността и компромиса, по същество включва приемането на разпоредби, които не би избрала в изолация.

Като гледам напред, имиграционната реформа може да бъде различна от цялостната програма 2024 г. Разширяването на подходите, насочени към конкретни въпроси, може да се окаже по-полезно от общото законодателство.

В крайна сметка устойчивата реформа на имиграцията трябва да балансира множество цели: поддържане на граничната сигурност и националния суверенитет, изпълнение на хуманитарни задължения, подкрепа на икономическия растеж и третиране на всички лица с достойнство. Постигането на този баланс изисква преминаване отвъд партизанските говорещи точки, за да се ангажират сериозно със сложните реалности на миграцията през 21-ви век. Усилията за реформи от 2024 г., въпреки неуспеха им, показаха, че такъв ангажимент е възможен. Дали бъдещите усилия ще успеят, където 2024 не са успели да бъдат постигнати, но необходимостта от реформи нараства все по-належащо с всяка изминала година.

За повече информация относно имиграционната политика и сигурността на границите на САЩ, посетете Отдел "Вътрешна сигурност", ]Службата за гражданство и имиграция, ]С. Митническо и гранична защита, Либрия на законодателната база данни на Конгреса или Американски имиграционен съвет за научни изследвания и анализ по въпросите на имиграцията.