Ролята на изпълнителната власт в националното ръководство и прилагането на политиката

В рамките на това, че Конгресът пише законите и съдилищата, които ги тълкуват, Изпълнителният отдел е натоварен с ежедневното управление на федералното правителство, изпълнението на публичната политика и представянето на нацията във външните работи. Този член също така разглежда контрола и баланса, които ограничават изпълнителната власт и съвременните предизвикателства, които оформят нейната ефективност.

Конституционна фондация и структура на изпълнителната власт

Изпълнителният клон получава властта си от член II от Конституцията на САЩ, който носи позлатена власт в президент на САЩ.Райдърите на Конституцията създадоха един единствен главен изпълнителен орган, за разлика от многочленните съвети, общи в други страни, за да гарантират енергия, решителност и отчетност при изпълнението на законите. Президентът служи четиригодишен мандат и се избира чрез Избирателния колеж, система, която балансира популярния суверенитет с представителството на държавата. Двадесет и втора поправка ограничава президента до два избрани мандата, защита срещу продължителна концентрация на власт.

Изпълнителният отдел не се ограничава само до президента. Той включва и вицепрезидента, Кабинета, разпрострящата се система на изпълнителни отдели, независими агенции и многобройни комисии и бордове. Заедно тези структури наемат милиони цивилни и военни служители и управляват федерален бюджет, който надвишава 6 трилиона долара годишно. Размерът и обхватът на клоните отразяват сложността на модерното управление, от предоставянето на социални помощи за регулиране на финансовите пазари и защитата на нацията срещу чужди заплахи.

Председателството: правомощия и отговорности

Президентът едновременно е държавен глава, държавен глава и главнокомандващ на въоръжените сили. Тези роли предоставят широк набор от конституционни и законови правомощия:

Законопроект и администрация:[ Президентът трябва да се грижи законите да бъдат вярно изпълнени, конституционно задължение, което дава широка свобода на преценка в начина, по който федералните агенции прилагат законодателството.
Главен командир: Президентът има върховна власт над американските военни, включително армията, военноморските сили, военноморските сили, космическите сили и бреговата охрана. Докато само Конгресът може да обяви война, президентът може да нареди войски в битка, да разреши военни удари, и да ръководи използването на ядрени оръжия. Резолюцията на Военноморските сили от 1973 г. се опитва да ограничи възможността на президента да извършва сили без одобрението на Конгреса, но дебатът върху обхвата на тези сили продължава.
Чуждестранна политика и вземане на договори: Президентът ръководи външната политика чрез признаване на чужди правителства, договаряне на договори (които изискват ратификация на Сената) и сключване на изпълнителни споразумения, които не изискват одобрение от Сената. Президентът назначава и посланици, наблюдава Държавния департамент и представлява Съединените щати на международни срещи на върха, като Общото събрание на ООН.
Начално и премахване на властта: С помощта на съвета и съгласието на Сената, президентът назначава федерални съдии, секретари на кабинета, ръководители на агенции и посланици. Президентът може да отстрани много от тези назначени лица по желание, въпреки че независимите агенции и федерални съдии се ползват с защита срещу произволно отстраняване.
Легативни правомощия:[ Извън закона за налагане на санкции президентът играе пряка роля в законодателството. Президентът може да подпише законопроекти в закон или да ги наложи вето. Ветото може да бъде преодоляно само с мнозинство от две трети в двете камари на Конгреса. Президентът препоръчва също така законодателство в годишния адрес на държавата на Съюза и може да използва големото зло, за да се повиши обществената подкрепа за политически инициативи.
Изповед: Член II предоставя на президента правомощието да отсрочва и помилва федералните престъпления, освен в случаи на импийчмънт. Тази власт е абсолютна в обхвата си и е използвана за изпълнение на присъди, за предоставяне на помилване и дори за издаване на предохранителни помилвания.

Заместник-председателят

Вицепрезидентът е вторият най-висок представител в изпълнителния отдел и успява да стане президент в случай на смърт, оставка или отстраняване от длъжност. Вицепрезидентът също така служи като председател на Сената, при необходимост гласуват с вот на равенство. Въпреки че исторически голяма церемониална роля, съвременните вицепрезиденти често служат като ключови съветници, вземат конкретни политически портфейли и действат като връзки между Белия дом и Конгреса. Двадесет и пета поправка формализирани процедури за президентско наследство и временно прехвърляне на властта, когато президентът не може да изпълнява задължения.

Кабинета и изпълнителната власт

Кабинетът е орган на главния ръководител на федералното управление, който съветва президента по въпроси на политиката и администрацията. Днес има 15 изпълнителни отдели, всеки ръководен от секретар (с изключение на главния прокурор, който ръководи Министерството на правосъдието). Тези отдели са основните административни звена на изпълнителната власт и са отговорни за огромни области на обществената политика.

Department	Secretary	Core Functions
State	Secretary of State	Foreign relations, diplomacy, international treaties
Treasury	Secretary of the Treasury	Economic policy, taxation, public debt, financial regulation
Defense	Secretary of Defense	Military operations, national security, armed forces management
Justice	Attorney General	Law enforcement, prosecution, legal representation of the U.S.
Interior	Secretary of the Interior	Federal lands, natural resources, indigenous affairs
Agriculture	Secretary of Agriculture	Farming, food safety, rural development
Commerce	Secretary of Commerce	Economic development, trade policy, census data
Labor	Secretary of Labor	Workplace regulations, wages, unemployment benefits
Health and Human Services	Secretary of Health and Human Services	Public health, Medicare, Medicaid, FDA regulation
Housing and Urban Development	Secretary of Housing and Urban Development	Housing policy, community development, fair housing enforcement
Transportation	Secretary of Transportation	Infrastructure, aviation, highways, transit systems
Energy	Secretary of Energy	Nuclear security, energy production, scientific research
Education	Secretary of Education	Federal education policy, student financial aid, civil rights in education
Veterans Affairs	Secretary of Veterans Affairs	Veterans healthcare, benefits, memorial affairs
Homeland Security	Secretary of Homeland Security	Border security, counterterrorism, disaster response

Независими агенции и комисии

Освен 15-те изпълнителни отдели изпълнителният отдел включва множество независими агенции, които работят с различна степен на автономия от страна на президентските органи. Примерите включват Централната агенция за разузнаване (CIA), Агенцията за защита на околната среда (EPA), Комисията за ценни книжа и обмен (SEC) и Борда на Федералния резерв. Независимите агенции често се създават от Конгреса за регулиране на определени сектори или за изолиране на определени функции от партизанската политика. Докато техните ръководители са назначени от президента, много от тях служат фиксирани условия и могат да бъдат премахнати само за кауза, ограничаване на прякото влияние на Белия дом.

Изпълнителни заповеди и президентски директиви

Изпълнителните заповеди са официални директиви, издадени от президента за управление на дейността на федералното правителство. Макар и не изрично споменати в Конституцията, те произтичат от президентът, който е в основата на изпълнителната власт и от назначените делегации на властта. Изпълнителните заповеди имат силата на закона за федералните агенции и определят политика, без да изискват одобрение от Конгреса, което ги прави мощен инструмент за едностранни действия.

Президентът Джордж Вашингтон издава първата изпълнителна заповед през 1789 г. относно поведението на изпълнителните отдели. Оттогава са издадени хиляди заповеди, обхващащи теми от националната сигурност до гражданските права. Въпреки това, изпълнителните заповеди подлежат на съдебен контрол и могат да бъдат отменени, ако те противоречат на Конституцията или съществуващите устави. Конгресът може също да отмени изпълнителна заповед чрез предаване на законодателство, което го отменя, въпреки че това само по себе си това законодателство ще бъде обект на президентско вето.

Означения на изпълнителните заповеди

Прокламация на еманципация (1863):[ Президентът Ейбрахам Линкълн обяви поробените хора в конфедеративните държави за свободни, променяйки статута на милиони и проправяйки пътя към Тринадесетата поправка.
Изпълнителен ред 9066 (1942): Президентът Франклин Рузвелт разреши стажа на японските американци през Втората световна война, по-късно призна за сериозна несправедливост.
Изпълнителен ред 9981 (1948): Президентът Хари С. Труман обеззакони въоръжените сили, което е важно събитие в движението за граждански права.
Изпълнителен ред 11246 (1965): Президентът Линдън Б. Джонсън забрани дискриминацията от страна на федералните изпълнители и установи изисквания за предприемане на действия.
Получавани действия за депортиране на деца (DACA) (2012):[ Президентът Барак Обама защити някои недокументирани имигранти, които пристигнаха като деца от депортиране, предизвиквайки продължителни правни и политически битки.
Изпълнителен ред 13769 (...):[ Президентът Доналд Тръмп го забрани да пътува ..] ограничава влизането от няколко мюсюлманско-избрани страни, което води до съдебни предизвикателства, които в крайна сметка се опазват ревизирана версия.

Ограничения на изпълнителните заповеди

Върховният съд е отменил заповеди, които надвишават конституционния орган на президента или този конфликт със законите, приети от Конгреса. Делото от 1952 г. Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer постанови, че заповед за задържане на стоманените машини по време на Корейската война е противоконституционно, защото Конгресът не е одобрил подобно действие. Последвалите президенти са били в ума на този прецедент, и съвременните изпълнителни заповеди често цитират конкретни законови правомощия.

Изпълнителното управление в националното лидерство: политика и управление на кризи

Чрез оперението на президента, клонът оформя публичния дискурс, предлага бюджетни приоритети и насочва бюрокрацията към постигане на целите на политиката.

Вътрешна политика и лидерство в бюджета

Президентът подава годишно искане за бюджет до Конгреса, очертавайки разходните приоритети за цялото федерално правителство. Докато Конгресът в крайна сметка контролира бюджетните кредити, бюджетът на президента служи като план, който оформя преговорите. Службата за управление и бюджет (OMB), агенция в рамките на изпълнителната служба на президента, координира този процес и наблюдава изпълнението на агенцията. Чрез изпълнителни заповеди и регулаторни насоки, президентът може също така да насочи агенциите да приемат определени политики, като екологични разпоредби, здравни правила, или приоритети за прилагане на имиграционните мерки.

Външна политика и национална сигурност

Държавният департамент управлява дипломатическите отношения, Министерството на отбраната командва военни сили и разузнавателни агенции като ЦРУ и НСА събират информация и тайни операции. Договорите, договорени от президента, изискват одобрение от Сената, но изпълнителните споразумения, които не са станали по-чести от Втората световна война. Президентът също има единствената власт да признава чужди правителства и да удостоверява спазването на международните споразумения. По време на криза президентът може да действа бързо, да нарежда евакуация, да разполага с войски или да налага санкции чрез изпълнителни действия.

Насочване към кризи и използване на аварийни сили

Изпълнителният отдел е в уникална позиция да реагира на извънредни ситуации, от природни бедствия до терористични атаки. Законът на Стафорд дава на президента правомощия да обяви голямо бедствие и пряка федерална помощ за засегнатите държави. Президентът също има достъп до мрежа от извънредни правомощия, кодифицирана в над 100 устава, които могат да бъдат активирани по време на национална извънредна ситуация. Тези правомощия включват правомощия за замразяване на активи, призовават резервни сили, контролни граници и пренасочване на държавните разходи. Националният акт за извънредни ситуации от 1976 г. изисква от президента да уточни кои правомощия се използват и да поднови извънредните ситуации годишно.

Проверки, баланси и ограничения на изпълнителната власт

Създали са система от разделени правомощия, която да попречи на всеки един клон да доминира правителството.

Конгресивен надзор: Конгресът може да разследва дейности на изпълнителната власт чрез изслушвания, призовки и правителствените служби за отчетност. Тя може също така да отхвърли президентските назначения, да отмени ветото, дефонд програмите и да приеме законодателство, което ограничава изпълнителната дискретност.
Вещество: Камарата на представителите може да премахне президента, вицепрезидента или други граждански служители за тежки престъпления и углавни престъпления. . . . . . . Ако Камарата гласува за импийчване, Сената провежда процес; за отстраняване се изисква две трети от гласовете.
Съдебният преглед: Федералните съдилища могат да декларират, че изпълнителните действия са противоконституционни или несъразмерни със закона.
Сенатско потвърждение: Сената трябва да потвърди много ключови изпълнителни служители на клона, включително секретари на кабинета, федерални съдии и посланици.
Резолюция на военните сили: Премина през президента Никсън .Вето през 1973 г., този закон изисква от президента да уведоми Конгреса в рамките на 48 часа от извършване на действия за военни действия и ограничава такива разполагането до 60 дни без разрешение от Конгреса.

Съвременни предизвикателства пред изпълнителния клон

Въпреки значителните си правомощия Изпълнителният клон е изправен пред постоянни предизвикателства, които влияят на способността му да води ефективно:

Политическа поляризация:[ Интензивен партиен конфликт може да доведе до задръстване, забавяне на потвържденията, блокиране на законодателните приоритети и разтърсване на общественото доверие в изпълнителните институции.
Публично мнение и медийна скрути:[ Рейтингът за одобрение на президента .
Бюрократична съпротива: Федералната бюрокрация е голяма и често устойчива на бързи промени.
Законови ограничения: Съдебните решения могат да блокират или забавят изпълнителни инициативи. Възходът на национални заповеди означава, че един федерален съдия може да спре политиката да влезе в сила навсякъде в страната.
Национални заплахи за сигурността: Кибератаки, тероризъм и геополитически съперници изискват постоянна бдителност и бързо вземане на решения.

Заключение

Изпълнителният клон е най-видимият и активен клон на американското правителство, притежаващ огромна власт в правоприлагането, външната политика, националната сигурност и вътрешното управление. От президента на конституцията на всекидневната работа на милиони федерални служители, този клон оформя почти всеки аспект от американския живот. В същото време той работи в мрежа от проверки и баланси, предназначени да предотвратят злоупотреби и да запазят демократичната отчетност. Разбирането на структурата, правомощията и ограниченията на изпълнителната власт е от съществено значение за гражданите, които желаят да се ангажират с пълна отговорност с правителството си и държат лидерите си. Тъй като нацията се изправя пред променящи предизвикателства от икономическото неравенство до глобалните здравни кризи, Изпълнителният клон ще остане основната цел на лидерството и политиката, при условие че постоянното напрежение между ефективността и ограничаването, което определя американското конституционно правителство.

Външни ресурси: