Table of Contents
Разбиране на изпълнителните заповеди и тяхното въздействие върху политиката
Тези директиви позволяват на изпълнителния изпълнителен директор да ръководи федералните агенции, да тълкува съществуващите закони и да определя приоритети, без да се изчаква одобрението на Конгреса. Докато Конституцията на САЩ изрично не споменава изпълнителни заповеди, те произтичат от президента &# 8217; тези на чл. II власт, на &# 8220; да се грижи законите да бъдат вярно изпълнени &# 8221; и от отнемането на изпълнителна власт в едно лице. В хода на американската история президентите са използвали изпълнителни заповеди за постигане на големи промени в политиката, да реагират на извънредни ситуации и да напреднат в дневния ред, когато законодателните действия са блокирани.
Силата на изпълнителната власт се крие в нейната немедия и обхват. Единният подпис може да пренасочи милиарди долари във федерални разходи, да преструктурира регулаторното прилагане или да създаде нови програми. Но тази власт не е абсолютна. Изпълнителните заповеди трябва да бъдат установени в конституционна власт или законова делегация, и те могат да бъдат отменени от Конгреса, ако приеме законодателство, което противоречи на реда, или от съдилищата, ако редът надхвърля президента&# 8217; е правен орган. Разбиране как функционират изпълнителните поръчки, как са се развили, и какви ограничения са от съществено значение за всеки, който се стреми да схване динамиката на американското управление.
Какви са заповедите на изпълнителната власт и как работят
Изпълнителната заповед е подписана, писмена директива от президента, който управлява операциите на федералното правителство. Правният ефект на изпълнителната заповед може да варира: някои заповеди просто инструктират агенциите да изследват даден въпрос или доклад констатации, докато други създават обвързващи изисквания, които носят силата на закона за изпълнителните клонове служители. Изпълнителните заповеди са номерирани последователно и публикувани в Федерален регистър, официалния вестник на федералното правителство. Системата за номериране датира от 1907 г., когато Държавният департамент започва да каталогизира нареждания с обратна сила и бъдещото.
Изпълнителните заповеди се различават от други президентски инструменти като прокламации и президентски меморандуми. Прокламации обикновено се отнасят до церемониални въпроси или обявяват политически позиции, но също така могат да имат правно действие, както и в случай на тарифни корекции или оттегляне на земя. Президентските меморандуми са подобни на изпълнителните заповеди, но не са длъжни да бъдат публикувани във Федералния регистър, въпреки че много са. Memoranda често се занимават с по-редовни административни въпроси или преки действия на агенцията без официално номериране и проследяване на тези изпълнителни нареждания, получени.
Първо, президентът ’ конституционната власт като командващ на въоръжените сили дава власт върху военните и националните въпроси за сигурност. Второ, президентът има правомощия да ръководи изпълнителната власт и служителите си при изпълнението на закони, приети от Конгреса. Трето, Конгресът може изрично да делегира правомощия на президента да издава заповеди по конкретни теми, като налагане на санкции или коригиране на търговската политика. Когато Конгресът делегира такава власт, произтичащите от нея изпълнителни заповеди носят същата правна тежест като устава, стига те да остават в обхвата на делегацията.
Историческо развитие на изпълнителните заповеди
През 1789 г. президентът Джордж Вашингтон издава първата изпълнителна заповед, която ръководи ръководителите на отдели, за да изготвят доклади за състоянието на своите отдели и да представят становищата си по въпроси, изискващи действие.
През 19 век президентът Томас Джеферсън използва заповед за създаване на военноморска блокада по време на войните Барбари. Президентът Ейбрахам Линкълн издава Прокламацията за еманципация през 1863 г., която, технически, като президентска прокламация, функционира като изпълнителна заповед за освобождаване на робите в конфедеративните държави. Президентът Одисей С. Грант издава заповед, която създава Министерството на правосъдието и установява процедури за прилагане на федералните закони.
Президентът Франклин Рузвелт издава повече изпълнителни заповеди от всеки президент в историята, като през първия му мандат е имал над 300 години. Неговият изпълнителен ред 9066 разрешава насилственото преместване и интерниране на японските американци през Втората световна война, решение, по-късно осъдено като противоконституционно от Конгреса и съдилищата. Президентът Хари С. Труман е използвал заповед 9981 за деегрегиране на въоръжените сили, а именно действие, което предшества и влияе на по-широкото законодателство за гражданските права на 60-те години. Президентът Дуайт Д. Айзенхауер издава заповеди за дерегулиране на училищата в Литъл Рок, Арканзас, чрез федерализиране на Националната гвардия.
Президентът Роналд Рейгън използва изпълнителни заповеди за намаляване на регулаторните тежести и управление на федералните земи. Президентът Бил Клинтън издава заповеди за опазване на околната среда, безопасността на работниците и общественото здраве. Президентът Джордж У. Буш издава заповеди, свързани с националната сигурност и политиките за задържане след атаките на 11 септември. Президентът Барак Обама използва изпълнителни заповеди за изпълнение на програмата "Отложено действие за децата" за пристигане, установява правилата за изменение на климата и повишава минималната заплата за федералните изпълнители. Президентът Доналд Тръмп издава заповеди за имиграционни ограничения, дерегулация и търговска политика. Президентът Джо Байдън издава заповеди за премахване на много политики на Тръмп-ера и за справяне с пандемията на COID-19, изменението на климата и расовото равенство.
Процесът на издаване на изпълнителна заповед
Въпреки разбирането, че президентът може да издаде изпълнителна заповед по своя воля, процесът включва няколко етапа на преглед и координация. Процесът започва, когато президентът или висшият персонал на Белия дом идентифицира необходимостта от политика, която може да бъде разгледана чрез изпълнителни действия.
Правен преглед и преглед на политиката
В проекта на изпълнителна заповед се представя за преразглеждане Службата за управление и бюджет и Службата за управление на правосъдието на Правния съвет]. Службата за правна защита разглежда реда за гарантиране на това, че има стабилна правна основа в Конституцията или федералния статут. Този преглед е от решаващо значение, защото заповед, която не разполага с правен орган, може да бъде обжалвана в съда и обявена за недействителна. Службата за управление и бюджет преглежда реда за нейното бюджетно въздействие, регулаторни последици и съгласуваност със съществуващата политика.
Координация и коментари на Агенцията
След преглед на правните и политическите норми проектът за поръчка се разпространява до съответните федерални агенции за коментар. Агенциите оценяват дали редът би бил в противоречие с техните законови отговорности, налагат нови изисквания за докладване или създават оперативни предизвикателства. Този процес на преглед между агенциите може да отнеме седмици или месеци, в зависимост от сложността и противоречията на поръчката.
Окончателно одобрение и публикуване
След приключване на процеса на преразглеждане последният текст се представя на президента за подпис. Президентът може да подпише заповедта на церемония с пресконференция или на частна среща, в зависимост от политическия контекст. След подписването заповедта се предава на федерален регистър за публикуване. Изпълнителните заповеди влизат в сила при публикуване или на дата, посочена в заповедта. Агенциите получават указания за изпълнение от Белия дом и започват да предприемат необходимите действия по поръчката.
Политическото въздействие на изпълнителните заповеди
Изпълнителните заповеди могат да доведат до големи промени в политиката, които засягат милиони американци. Въздействието често зависи от обхвата на поръчката, наличните ресурси за изпълнение, както и от готовността на последващите администрации да поддържат или да променят политиката.
Политиката за иновации без законодателство
Една от най-важните функции на изпълнителните заповеди е да се позволи на президентите да се справят с неотложни нужди или подходи на политиката за изпитване без забавяне. Когато Конгресът е блокиран, президентите могат да използват изпълнителни заповеди за напредък по своите приоритети в съществуващите правни рамки. Това е особено важно в области като екологично регулиране, имиграционно правоприлагане и граждански права. Например програмата за отложено действие за децата, създадена от президента Обама през 2012 г., осигурява временна защита от депортиране на стотици хиляди млади имигранти, които са били доведени в Съединените щати като деца. Програмата се изпълняваше в продължение на почти десетилетие преди административни промени и правни предизвикателства да променят обхвата му.
Регулаторни и административни промени
Президентът Клинтън ’Изпълнителната заповед 12866 създаде цялостен процес на регулаторен преглед, който изискваше от агенциите да оценяват разходите и ползите от значителните регулации. Президентът Тръмп &# 8217; Изпълнителна заповед 13771 изискваше от агенциите да премахнат два съществуващи регламента за всеки нов регламент.
Национална сигурност и външна политика
Президентите са използвали изпълнителни заповеди за налагане на икономически санкции на чужди правителства и образувания, ограничаване на пътуванията от определени страни, разрешаване на военни действия, и класифициране или декласификация на националната сигурност информация. Законът за международните извънредни икономически сили дава на президента широк орган за обявяване на национални извънредни ситуации и издаване на изпълнителни заповеди, уреждащи търговията с чужди нации.
Конституционни ограничения и съдебен преглед
Конституцията поставя важни ограничения на президента ’ има право да издава изпълнителни заповеди. Най-основното ограничение е, че президентът не може да създава нов закон или подходящи средства без одобрението на Конгреса. Изпълнителните заповеди трябва да проследят властта си до определен закон, приет от Конгреса или от президента&# 8217; конституционните правомощия. Ако изпълнителна заповед надхвърля тези граници, съдилищата могат да я свалят.
В Youngstown Sheet и Tube Company срещу Sawyer Съдът постанови, че президентът Труман е превишил правомощията си, когато е издал изпълнителна заповед за задържане на стоманените мелници по време на Корейската война, за да предотврати стачка. Съдът постанови, че президентът няма конституционно или законово право да притежава частна собственост в отсъствието на разрешение от Конгреса. Съдия Робърт Джаксън &# 8217; съпостави становище, което установява три-частна рамка за оценка на президентския орган: президентът’ властта му е на максимум, когато действа съгласно изрично или подразбиращо се конгресно разрешение, най-ниската му степен, когато действа в противоречие с Конгреса &# 8217; изразява воля и в зона на здрач, когато Конгресът не е разгледал въпроса.
В последно време съдилищата не могат да приемат или ограничават изпълнителни заповеди на различни основания. Върховният съд частично е подкрепил и частично е повалил президента Trump’ забраните за пътуване в Trump срещу Хавай (2018), като е установил, че президентът има законовото право да ограничи влизането, но че заповедта може да бъде преразгледана за религиозна дискриминация. Съдилищата блокират програмата за прошка на студентите, като констатират, че тя е превишила правомощията, делегирани на изпълнителната власт съгласно Закона за освобождаване от отговорност за висшето образование за студентите. Тези случаи илюстрират, че изпълнителните заповеди подлежат на смислен съдебен надзор.
Спорове и критики на изпълнителните заповеди
Критиците твърдят, че прекомерното доверие в изпълнителните заповеди подкопава демократичната отчетност, като позволява на президента да заобиколи Конгреса, който е най-пряко отговорен пред избирателите. Когато президентите използват изпълнителни заповеди за постигане на политически цели, които Конгресът е отказал да изпълни, те рискуват да концентрират властта в изпълнителната власт и да нарушават разделението на властите.
Друга критика е, че изпълнителната заповед може да бъде отменена от следващия президент, да създаде нестабилност на политиката и да намали предвидимостта, която предприятията, държавните правителства и отделните лица се нуждаят от планиране. Президент, който издава изпълнителен ред относно изменението на климата или имиграцията, може да види, че редът се отменя в рамките на дни след следващото заемане на длъжността администрация. Този йо-йо ефект може да предотврати развитието на стабилни, дългосрочни рамки на политиката и да намали ефективността на действията на правителството.
Поддръжниците на изпълнителните заповеди отговарят, че съвременното председателство изисква способността да действа бързо в отговор на извънредни ситуации и че Конгресът често е делегирал широка власт на изпълнителната власт именно защото не може да предвиди всяка ситуация. Те също така отбелязват, че изпълнителните заповеди подлежат на проверки от Конгреса, който може да отмени заповед чрез преминаване на законодателство, както и от съдилищата, които могат да анулират заповеди, които надвишават правния орган. Фактът, че изпълнителните заповеди могат да бъдат отменени от следващите президенти, в някои отношения е функция, а не бъг, тъй като позволява демократична промяна да се случи чрез избори.
Последни тенденции в използването на изпълнителната заповед
Президентите в съвременната епоха са издавали изпълнителни заповеди с различна скорост, но тенденцията е била към използването им за по-значими политически инициативи. Президентът Обама е осреднявал 35 изпълнителни заповеди годишно, президентът Тръмп е средно 55, а президентът Байдън средно 40 през първите две години. Тези цифри са подразбирали политическото въздействие, защото съвременните президенти също разчитат на президентски памети и прокламации за постигане на политически цели, без да преминават през формалния процес на изпълнителна заповед.
С увеличаването на поляризацията на Конгреса е основен двигател на нарастващото доверие в изпълнителните заповеди. Тъй като законодателният компромис става все по-труден, президентите се обръщат към изпълнителни действия за изпълнение на обещанията за кампанията и реагиране на неотложни проблеми. Тази динамика е особено очевидна по въпроси като имиграцията, където Конгресът не е преминал през цялостно законодателство за реформите от десетилетия, което води президентите на двете страни да използват изпълнителни заповеди за извършване на допълнителни промени в приоритетите за прилагане и критериите за допустимост.
Кризите също така ускориха използването на изпълнителната заповед. пандемията COVID-19 накара президента Тръмп да издаде изпълнителни заповеди за икономическо облекчение, финансиране на болницата и развитие на ваксини. Президентът Байдън издаде заповеди за разширяване на изискванията за тестване COVID-19, за управление на ваксини за федерални служители и за създаване на национална стратегия за пандемия. Финансовата криза през 2008 г. накара президента Буш да издаде изпълнителни заповеди, които да дадат разрешение за държавна намеса на финансовите пазари, а президентът Обама използва изпълнителни заповеди за прилагане на Програмата за възстановяване на проблеми с активи и други мерки за възстановяване.
Изпълнителни заповеди и балансът на властта
Като президенти все повече се обръщат към едностранни действия, Конгресът понякога се е опитал да потвърди своята власт. Единият механизъм е Закон за насилствения преглед, който позволява на Конгреса да отмени някои правила на агенцията чрез бързи процедури. Друга е практиката на прикрепяне на ездачи на политики към бюджетните сметки, които ограничават президентът&# 8217; способността му да използва средства за конкретни цели.
Някои учени и политици предложиха реформи за укрепване на ролята на Конгреса в процеса на изпълнение на реда. Предложенията включват изискване за одобрение на Конгреса за изпълнителни заповеди, които имат значително въздействие върху политиката, създаване на формален процес за преглед на Конгреса, преди да влязат в сила изпълнителните заповеди, или създаване на комисия, която да оцени дали изпълнителните заповеди надвишават правния орган. Други твърдят, че настоящата система осигурява достатъчно проверки и че проблемът не е в самите изпълнителни заповеди, а в недействието на Конгреса по важни въпроси на политиката.
Бъдещето на изпълнителните заповеди ще бъде оформено от еволюиращата правна рамка, политическата динамика и общественото мнение. Върховният съд показа готовност да проучи изпълнителните заповеди и да ограничи президентската власт, когато установи, че е прекалено голяма. В същото време тенденцията към поляризация и законодателен блок на заключване на границите предполага, че президентите ще продължат да разчитат на изпълнителните заповеди като инструмент за управление. Основният въпрос е дали системата на проверки и баланси може да се адаптира, за да се гарантира, че изпълнителната власт остава ограничена от закона и да се отчита за демократичните процеси.
Практични приноси за политиците и гражданите
За политиците, разбирането на изпълнителните заповеди е от съществено значение за навигацията на федералната политическа среда. Изпълнителните заповеди създават задължения и възможности за държавни и местни правителства, частни предприятия и организации с нестопанска цел. Промяната в президентската администрация може да доведе до драматични промени в политиката само чрез изпълнителни заповеди, засягащи всичко от изискванията за възлагане на поръчки до спазването на имиграционните изисквания. Организации, които следят дейността на изпълнителната власт, могат да предвиждат промени в политиката и да се подготвят за изпълнение или правни предизвикателства.
За гражданите, изпълнителните заповеди са напомняне, че президентът ’ властта се простира отвъд заглавията и речите на кампанията. Ежедневните операции на федералното правителство са силно повлияни от директиви, които президентът може да издаде без гласуване в Конгреса. Обществената осведоменост и ангажираност с политиката на изпълнителната власт могат да помогнат да се гарантира, че тези мощни инструменти се използват отговорно. Застъпничество групи, правни организации и медии играят важна роля при наблюдението на изпълнителните заповеди и държането на президенти отговорни за използването на едностранни правомощия.
Заключение
Те позволяват на президентите да действат решително, да реагират на извънредни ситуации и да предоговарят политическите приоритети, когато законодателните действия са невъзможни или бавни. Но използването им повдига фундаментални въпроси за демокрацията, отчетността и разделението на властите. Историческите данни показват, че изпълнителните заповеди са били използвани за постигане на изключително добро, като например десегрегация на военните и опазване на околната среда, както и за оправдаване на тежки вреди, като например стажа на японците. Същият инструмент може да бъде инструмент за напредък или източник на свръхразвитие, в зависимост от правната основа, контекста и политическите ограничения, които го заобикалят.
Бъдещето на изпълнителните заповеди ще зависи от способността на съдилищата, Конгреса и обществеността да поддържат смислен надзор над президентската власт. С продължаването на политическата поляризация и исканията на председателството се увеличават, изкушението да се разчита на едностранни действия ще остане силно. Дали системата може да запази ползите от изпълнителните заповеди, като същевременно ограничи рисковете си е едно от най-важните управленски предизвикателства на двадесет и първи век. За всеки, който се интересува от начина на осъществяване и прилагане на публичната политика в САЩ, разбирането на изпълнителните заповеди не е задължително.
По-нататък четене: The Национални архиви федерален регистър поддържа търсачка база данни на всички изпълнителни нареждания. Проектът на американското председателство в УС Санта Барбара предоставя подробни исторически данни за изпълнителните заповеди и други президентски документи. Конгресивната служба за научни изследвания публикува редовни доклади по правни и процедурни въпроси на изпълнителната власт. Становищата Кукинг Институция предлага анализ на тенденциите в изпълнителната поръчка и техните политически последици. Служба на правната защита становища предоставят прозрение в правните мотиви зад изпълнителните заповеди.