Table of Contents

Въведение

Докато под дебати и окончателни гласове улавят общественото внимание, реалната същност на законопроекта се случва в по-малки, специализирани групи, известни като комисии. Тези органи са отговорни за подробно разглеждане на предложеното законодателство, събиране на експертни показания и вземане на първите критични препоръки, които често определят законопроекти съдбата. Без комисии, обемът на сложни въпроси, изправени пред всеки законодателен орган ще смаже пълноправното членство, което ще доведе до лошо изработени закони или грилак. Разбирането на структурата, правомощията и стратегическата функция на комисиите е от съществено значение за всеки, който се стреми да се добере до това как обществената политика е оформена и който държи влияние зад кулисите.

Какво представляват комисиите?

Комисиите са формални подгрупи на законодателната власт, обикновено съставени от членове от една камара (като Камарата или Сената) или, в случая на съвместни комисии, от двете камари. Тяхната основна цел е да се специализират в определена област на политиката ! Селско стопанство, бюджетни кредити, съдебна система, енергетика или външни отношения, които позволяват на членовете да развиват задълбочени познания. Тази специализация дава възможност на комисиите да провеждат задълбочени прегледи на сметките, да наблюдават изпълнителните агенции на клона и да разследват въпроси от обществен интерес. Модерната система на комитетите, произхождаща от Камарата на представителите на САЩ в началото на 19 век и оттогава е приета от законодателите по целия свят поради своята ефективност и капацитет за информирано дегресия.

Когато се въвежда законопроект, той се отнася до комисията с юрисдикция по нейния предмет. Комитетът решава как да се справи със законопроекта: може да провежда изслушвания, проучвания на комисии, да предлага изменения или просто да не се допуска законопроектът да умре, като не предприема действия.

Видове комитети

Законите създават няколко вида, които да се справят с различни нужди.

Постоянни комитети

Това са постоянни комисии, създадени по камерни правила. Те съществуват от един конгрес до следващия и имат фиксирана юрисдикция над област на политиката. Примери в Конгреса на САЩ включват Камарата на комисиите по начини и средства, Сената и Камарата на Комисията по енергетика и търговия. Постоянните комисии са работните композиции на законодателството: те обработват по-голямата част от сметките и извършват редовен надзор на изпълнителните агенции.

Подкомитети

Например Комитетът по бюджетните кредити на Парламента има подкомитети за отбрана, селско стопанство, транспорт и други области. Подкомисиите позволяват още по-голяма специализация и могат да провеждат изслушвания, да маркират сметки и да докладват препоръките си на цялата комисия.

Избор или специални комитети

Това са временни комисии, създадени за разследване на конкретен въпрос или за изпълнение на конкретна задача извън системата на редовните постоянни комисии. Те обикновено изтичат след изпълнение на мандата си. Забележителни примери включват Сената Изберете комисия по разузнаване, която всъщност е постоянен избирателен комитет, и специални комисии, сформирани за разследване на скандали или бедствия. В парламентарни системи, избрани комисии често са постоянни и изпълняват функции за надзор, подобни на постоянните комисии.

Смесени комитети

Съставени членове от двете камари, съвместните комисии се фокусират върху въпроси, които изискват бикамарно сътрудничество, като данъчно облагане (Обща комисия по данъчно облагане) или Библиотеката на Конгреса. Съвместният комитет няма законодателна власт, те не могат да докладват сметки на етажа, но могат да провеждат проучвания и да правят препоръки.

Комитети на конференциите

Въпреки че не е постоянен тип, конферентните комисии са от решаващо значение за съгласуване на различията между Хаус и Сената версии на законопроект. Когато всяка камара приема различен вариант на едно и също законодателство, конферентна комисия, съставена от членове от двете камари, заседава за договаряне на компромис. В резултат на това докладът за конференцията трябва да бъде одобрен от двете камари преди законопроекта да отиде при президента. Този процес е мястото, където е често определяна окончателната форма на голямото законодателство.

Законодателният процес и комисиите

След въвеждането, председателят се отнася до законопроекта за подходяща постоянна комисия, основана на тема. Комитетът решава дали да действа.

Изслушвания на Комитета

Свидетелите могат да включват секретари на кабинета, служители на агенцията, академични експерти, представители на индустрията, както и засегнати граждани. Изслушванията служат за множество цели: те обучават членове на нюансите на политиката, генерират публични записи и позволяват на заинтересованите страни да представят своите аргументи. Комитетите могат също да използват призовки за да принудят свидетелствата или изготвянето на документи, власт, която прави изслушването инструмент за сериозен надзор. За да се подготви законопроект, изслушванията често поставят основата на тези ключови въпроси, които ще бъдат разгледани в етапа на маркирането.

Маркировки

По време на сесията членовете на комисията разглеждат законопроекта ред по ред и гласуват изменения. Това е мястото, където най-значимите промени в законодателството могат да предложат изменения, които да добавят, изтриват или променят разпоредби. Председателят на комисията обикновено управлява последователността на гласовете и приоритетите на мнозинството в партията обикновено преобладават, макар че двупартийните споразумения са често срещани по не толкова спорни сметки. При сключването на оценките комисията гласува дали да докладва законопроекта на цялата камара. Благоприятен глас изпраща законопроекта на пода с доклад на комисията, обясняващ промените и обосновката.

Докладване и разглеждане на пода

След като бъде отчетен законопроект, той се поставя на законодателния календар. Комитетът по правилата в залата често определя условията за дебати на етажа, като например срокове и кои изменения са разрешени за процес, който дава на тази комисия огромно влияние. В Сената, законопроектите обикновено достигат до пода чрез единодушно съгласие или, ако е необходимо, предложение за продължаване. Комитетите могат да заобикалят целия етаж, ако законопроектът е структуриран като . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Правомощия и влияние на Комитета

Комитетите не са само консултативни органи; те притежават значителни институционални правомощия, които оформят законодателните резултати.

Портативно управление

Като просто отказва да планира действия, председател на комисия може да убие законопроект без записани гласове. Тази функция на портиерството прави комисиите shallneck на законодателния процес, и това е защо интересни групи инвестират силно в лобистките членове на комитета, особено председател и класация член.

Призовка и надзор

Тази власт се използва както за определяне на законодателни факти, така и за разследване на нарушения на изпълнителната власт. Способността да се провеждат изслушвания с висок профил може да доведе до промени в общественото мнение и да принуди политиката дори без ново законодателство. Например, разследванията на комисии във финансовата криза през 2008 г. пряко информираха за изготвянето на Закона за Dodd-Frank.

Изменение и Маркъпов орган

По време на маркирането комисиите имат широка свобода на действие, за да пренапишат законопроект, който влиза в надценка, може да има малка прилика с версията, която се появява. Силните столове могат да прокарат предпочитания език, докато членовете на малцинствата могат да предложат изменения за подчертаване на въпроси или за налагане на политически трудни гласове.

Бюджетно влияние

Комитети с юрисдикция над бюджетни кредити и данъчно облагане контролират потока от федерални средства. Комитетът по бюджетните кредити на Камарата и Сената решава колко пари получава всяка правителствена програма. Подкомисиите им държат кесиите за определени агенции, като им дават изключителен лост срещу изпълнението на политиката.

Структура и лидерство на комитета

Вътрешната организация на комисиите отразява динамиката на властта на по-голямата камера.

Председател и член на ранга

Председателят на комисията обикновено е старши член на мнозинството страна. председателите контролират дневния ред, решават графиците на изслушването, наемат персонал, и управляват марки. Те могат да изберат да напреднат или да убиват сметки, както те смятат за подходящо, под влиянието на партийно лидерство. Класацията е най-висшият член на малцинството партия и служи като водещ противник или преговарящ. Заедно, тези две цифри често определят дали една комисия работи по двупартийно или хиперпартийно начин.

Персонал на Комитета

Професионален персонал подкрепя работата на комисиите, провежда изследвания, изготвяне на законодателство, подготовка на въпроси за изслушване, и управление на логистиката. Мнозинството персонал работи за председателя, миноритарен персонал за класацията член. Качеството на персонала може значително да повлияе ефективността на комисията .

Разлики между страните

Делът на мнозинството към членовете на малцинствата във всяка комисия се определя от партийни лидери в началото на нов конгрес. Мнозинството обикновено притежава по-голям дял, но съотношението обикновено е пропорционално на общото разделяне на партията. Това гарантира, че вотът на комисията като цяло ще отразява мнозинството, въпреки че малцинството запазва платформа за влияние върху резултатите.

Стратегически смисъл на комисиите

Освен официалните си роли комисиите изпълняват стратегически функции както за политическите партии, така и за отделните членове.

Определяне на дневния ред

Комисиите са основните арена, където се оформят политически планове. Чрез избора на кои въпроси да се разследват и кои сметки да се приоритизират, комисиите сигнализират на останалите от залата и обществеността какво значение има.

Експертно строителство

Членовете на комитета, които служат в продължение на много години, стават експерти по предмета. Този опит им дава по-голямо влияние, когато техните комисии . Сметките достигат до етажа, тъй като други членове се отлагат за тяхното решение.

Кариерен напредък

Председателите на комитета са сред най-мощните фигури в законодателната власт и техните позиции могат да служат като трамплинни дъски за по-висш пост, като партиен лидер или говорител.

Изследвания на въздействието на Комитета

Закон за достъпните грижи (2010)

В рамките на ACA по-долу е един от най-важните моменти, настъпили в Сената Финанси комитет, където председателят Макс Баубус прекара месеци в преговори с двупартийна група от членове, известни като Ганг на шест, за да осигури компромис, който в крайна сметка стана ядрото на законодателството. Процесът на комитет, който позволи подробно разглеждане на реформите на застрахователния пазар, субсидии и мандати, което прави крайния продукт по-политически жизнеспособен, макар и все още contential. Без интензивен работа комитет, най-вероятно ще има не успяват да получат достатъчно подкрепа.

Дод-Франк Уолстрийт реформа (2010)

В отговор на финансовата криза през 2008 г. комисиите в двете камари започнаха разследвания. Сената Постоянната подкомисия по разследвания проведе широко обхванати изслушвания, които разкриха неправомерното поведение на големите банки. Тези констатации пряко информираха разпоредбите на Закона за Dodd-Frank, като например правилото на Volcker и засилените защитни мерки за защита на потребителите. Комитетът за финансови услуги на Парламента, по силата на тогавашния председател Барни Франк, проведе свои изслушвания и оценки, като изготви законопроект, който обнови финансовата регулация.

Законът за гражданските права от 1964 г.

Законопроектът бе разгледан за първи път от Камарата на съдебната власт, която добави ключови разпоредби за дискриминацията на заетостта. След като премина през Камарата, тя се премести в Сената, където Commerce Committee го преразгледа. Процесът на комисията позволи внимателно разширяване на обхвата на законопроекта и помогна за изграждането на двупартийна подкрепа.

Комитети в сравнителна перспектива

В Конгреса на САЩ системата на комисиите е особено силна в сравнение с много парламентарни системи. В Британския Камара на общините например специализираните избрани комисии съществуват предимно за надзор и нямат правомощия да блокират законодателството, че властта почива на мнозинството от партиите под системата на камшика. За разлика от това, американските комисии притежават силни сили за водене на портали, които могат да убиват сметки дори и срещу желанията на партийното ръководство. Това прави системата на САЩ по-децентрализирана и отворена за индивидуални членове влияние.

Някои страни, като Германия, използват смесена система, в която членовете на комисията са по-тясно свързани с партийните фракции. Германските комисии Bundestag . Те имат значително влияние, но работят под по-строга партийна дисциплина.

Заключение

Комисиите не са процедурни, а са сърцето на законодателната дискусия. Чрез специализиране, провеждане на изслушвания, провеждане на марки, и упражняване на правомощия за надзор, комисиите дестилират огромни количества информация в действие закон. Тяхното влияние се простира от определяне на дневния ред до окончателно преминаване, и тяхната вътрешна динамика . Водене, персонал, партия неопределяне как се упражнява това влияние. За неофициално, защитници и граждани, разбирането на системата на комитета предлага ясен прозорец към начина, по който действително се правят закони. Тъй като законодателните предизвикателства растат по-сложно, ролята на комисиите само ще стане по-централна за ефективно управление.