Ролята на управителите: изпълнителна власт на държавно равнище

Разбиране на ролята на управителите в държавното управление

Губернаторът е най-висшият изпълнителен директор във всяка от 50-те държави, четири американски територии и окръг Колумбия. Като главен изпълнителен директор, губернаторът има позиция с огромно влияние върху държавната политика, бюджетните приоритети, управлението на извънредни ситуации и администрацията на държавните агенции. Докато конкретните правомощия и отговорности се различават в зависимост от конституцията на държавата, основната функция на губернатора остава постоянна: да изпълнява държавния закон, да служи като видим лидер на държавата и да действа като основен посредник между държавата и федералното правителство.

Очаква се управителите да определят визия за държавата си, да преговарят с законодателите, да командват Държавната Национална гвардия и да реагират на кризи, вариращи от пожари до икономически рецесии. Разбирането на дълбочината и широчината на тази роля е от съществено значение за всеки, който изучава американското правителство, обществената политика или политическото ръководство.

Историческа еволюция на управлението

След независимостта, ранните държавни конституции създават силни законодатели и относително слаби управители като реакция срещу кралската власт. През 19-ти и ХХ век обаче, губернаторската власт нараства постоянно. Реформите като преките избори на американски сенатори, професионализацията на държавните бюрократии и възхода на административната държава всички допринасят за по-мощна изпълнителна власт на държавно ниво.

В началото на 1900-те, прогресивни губернатори на Ера като Робърт Ла Фолет от Уисконсин и Хирам Джонсън от Калифорния използват офисите си за защита на преките инструменти на демокрацията, реформата на държавната служба и регулирането на железниците. По време на Голямата депресия, губернатори като Франклин Д. Рузвелт (преди да стане президент) разшириха участието на държавата в областта на облекчението и обществените работи. В съвременната ера губернаторите стават все по-видими като иноватори на политиката, често служат като лобории на демокрацията за нацията.

Ключови камъни в Губернаторската сила

• Приемането на движението за къси бюлетини, което засили контрола над назначенията.
• Разширяването на бюджетостроенето на властта, даването на началства на управителите на властта да предлагат и управляват държавните разходи.
• Растежът на федералните програми за отпускане на безвъзмездни средства, които изискват от управителите да координират спазването на националните стандарти.
• Възходът на изпълнителните заповеди като инструмент за заобикаляне на законодателството.

Основните изпълнителни правомощия на управителите

Управителите притежават набор от изпълнителни правомощия, които са аналогични на президентите, но адаптирани към държавното ниво. Тези правомощия често са определени в държавни конституции и допълнително определени от статута и съдебни решения. Най-значимите правомощия включват:

Изпълнителни заповеди и административни указания

Изпълнителните заповеди позволяват на управителите да ръководят държавните агенции, да изясняват съществуващите закони и да се справят с извънредни ситуации, без да чакат законодателни действия. Например много управители издават заповеди за престой в дома и маскират мандатите по време на пандемията COVID-19. Тези заповеди носят силата на закона, но могат да бъдат обжалвани в съда или да бъдат отменени от законодателя в някои държави. Обхватът на изпълнителната власт варира в широк диапазон: някои държави предоставят широки извънредни правомощия, докато други изискват законодателно одобрение за поръчки, които продължават повече от няколко дни.

Вето власт и законодателна влияние

Всички управители притежават право на вето върху законопроекти, прехвърлени от държавния законодател, въпреки че силата на тази власт се различава. Четиридесет и четири държави предоставят на губернатора право на вето на вето върху бюджетен кредит]] върху законопроекти за вето, които им позволяват да нанесат конкретни разходи, без да убиват целия бюджет. Управителите също имат стандартно вето (което може да бъде преодоляно от вот на свръхмажоритничество) и в някои държави покет вето или ) уместен вето, което им позволява да предложат промени в законодателството. Заплахатата от вето дава на управителите значителен лост в преговорите за бюджета и политическите дебати.

Видове мощност на Veto

• Стандартно вето: Управителят отхвърля законопроекта изцяло; законодателят може да отмени с две трети от гласовете.
• Вето по линия на артикула: Управителят нарежда конкретни елементи в сметките за бюджетни кредити.
• Намаляване на ветото: Управител намалява размера на бюджетните кредити (използвани в някои държави като Мериленд и Уисконсин).
• Вето за поправка: Управителят връща законопроект с предложените промени; законодателят трябва да приеме или отмени.

Правомощия за назначаване и изпълнителен отдел

Управителите назначават държавните агенции, директорите на отдели и членовете на управителните съвети и комисиите. Тези назначения оформят политиката в области като екологично регулиране, образователни стандарти, здравно управление и транспорт. В повечето държави, губернаторът може да назначи комисар по образованието, който да се съобразява с философията си за избор на училище или стандартизирани тестове.

Главнокомандващ на Държавната национална гвардия

Във всяка държава губернаторът служи като главнокомандващ на Националната гвардия на щата, освен когато Гвардията е призована за федерална служба от президента. Тази власт дава на управителите възможността да разполагат с охрана за природни бедствия, граждански размирици и извънредни ситуации в общественото здраве. Управителят може също така да активира Гвардията да подкрепя правоприлагането по време на бунтове или да предоставя медицинска помощ по време на пандемия. Връзката между държавата и федерален контрол на гвардията е тема на повтарящи се дебати, особено по време на инциденти като протестите 2020.

Извинете и помилване

Повечето управители имат властта да дават помилвания, помилвания и помилвания за държавни престъпления. Тази власт служи като проверка на съдебната система и позволява на изпълнителната власт да коригира несправедливостите или да прояви милост. Някои държави имат борд на помилванията и помилванията, който отправя препоръки към губернатора, а в други губернаторът действа самостоятелно. Високопоставени действия за помилване, като тези на губернатор Гавин Нюсъм от Калифорния или губернатор Рон ДеСантис от Флорида, често привличат национално внимание и предизвикват дебати за изпълнителната overreach.

Ролята на Губернатора в управлението на кризи

Очаква се управителите да водят по време на извънредни ситуации и тяхното изпълнение да може да направи или да прекъсне политическата им кариера.

• Обявява извънредно положение: Това води до достъп до държавни фондове за бедствия, активира агенцията за управление на извънредни ситуации и позволява на губернатора да спре определени закони и разпоредби.
• Мобилизиране на държавните ресурси: [ Управителите координират разполагането на войски на Националната гвардия, екипи за спешна медицинска помощ и служители на правоприлагащите органи в засегнатите области.
• Координация с федерални агенции: Управителите работят с FEMA, CDC и други федерални образувания за осигуряване на помощ, доставки и технически експертен опит.
• Общуване с обществеността: [ Управителите провеждат пресконференции, издават съвети за общественото здраве и използват социалните медии за предоставяне на актуализации и инструкции.

По време на пандемията COVID-19 губернаторите станаха лицето на общественото здраве отговор, вземане на решения за заключване, училище затваряне, и разпространение на ваксини. В щатите, засегнати от урагани, горски пожари, или торнадота, губернатори обиколят повредени райони, изискват федерални декларации за бедствия, и надзор на вербовките усилия. Ефективността на губернатора на кризисни лидери може да има трайно въздействие върху общественото доверие и устойчивостта на държавата.

Взаимодействието с държавната законопроекта

За разлика от президента, който има отделно избран законодател, повечето управители споделят властта си с непълен или постоянен законодател, който може да бъде контролиран от различна партия. Успешните управители инвестират силно в изграждане на връзки със законодателни лидери, председатели на комисии и членове на чинове.

Бюджетен орган

В почти всяка държава губернаторът е отговорен за подготовката и представянето на балансиран бюджет на законодателя. Това дава на губернатора мощен инструмент за определяне на дневния ред. Бюджетното предложение отразява приоритетите на губернатора в образованието, здравеопазването, инфраструктурата и обществената безопасност. Законите обикновено изменят бюджета на губернатора и крайният продукт представлява компромис. Управителят със силна сила на ветото може да принуди законодателите да приемат своите приоритети за харчене или да рискуват да загубят финансиране за проекти за домашни любимци.

Обръщане към законопроекта

Управителите предоставят годишен адрес на държавата, подобен на президента на Съюза, очертаващ законодателни приоритети и честващи постижения. Те също така призовават специални сесии за решаване на спешни въпроси като бюджетна криза или природно бедствие. Способността да се определи законодателния календар и да се оформя публичният дискурс е фина, но важна форма на власт.

Изграждане на коалиции и преодоляване на мрежата

Когато партията губернатор не контролира законодателната власт, двупартийството става от съществено значение. Много управители успешно са преминали през голямо законодателство чрез работа през партийни линии. Например, губернатор Лари Хоган от Мериленд ( Републикански) често работи съвместно с силно демократически законодател, за да премине законопроекта за транспорт и образование финансиране. От друга страна, разделен правителство може да доведе до заключване, дълги бюджетни процепи, и често използване на вето.

Предизвикателствата, пред които са изправени съвременните управители

Управителите работят в среда с високо налягане с конкурентни искания от избиратели, групи по интереси и федерални органи. Някои от най-упоритите предизвикателства включват:

Политическа опозиция и поляризация

Тъй като националната политика е станала поляризирана, държавните правителства са станали бойни площадки за идеологически конфликти. Управителите са изправени пред силна опозиция от малцинствени партии, групи по интереси и дори членове на собствената си партия. Изграждането на двупартийна подкрепа е необходимо, но все по-трудно.

Фискални ограничения

Това принуждава управителите да правят трудни избори за данъци, намаляване на разходите и резерви. Икономически спадове, нарастващи пенсионни разходи и намаляване на федералните мандати обтегнат държавните бюджети. Управителите трябва да балансират необходимостта от съществени услуги с политическата реалност на повишаване на данъците или намаляване на програмите.

Отношения на федерално равнище

Въпреки тези конфликти, губернаторите трябва да поддържат работни отношения с федералните агенции, за да се осигури безвъзмездни средства, освобождаване от отговорност и помощ за бедствия.

Управление на очакванията и медийна проверка

В епохата на социалните медии и 24-часовите новинарски цикли губернаторите са под постоянен контрол. Един гаф, политически провал или скандал могат да доминират заглавията в продължение на седмици. Управителите трябва ефективно да комуникират чрез пресконференции, интервюта и цифрови платформи. Те също така са подложени на натиск от застъпничество групи отляво и отдясно, което прави почти невъзможно да се угоди на всички.

Губернаториални избори и срокове

Пътят към ставането губернатор обикновено включва предишен политически опит, като например служене като държавен законодател, главен прокурор, заместник управител, или кмет. Управителите се избират чрез общо гласуване във всички 50 държави, и изборите обикновено се провеждат на всеки четири години, освен в Ню Хемпшир и Вермонт, където условията са две години. Тридесет и седем държави налагат срокове, ограничаване на управителите до два последователни мандата, въпреки че някои позволяват не-преследваща услуга.

Кампания и набиране на средства

Кандидатите разчитат на дарения от държавни и извъндържавни донори, политически комитети за действие и партийни комитети. Цената на конкурентната надмощие в голям щат като Калифорния, Тексас или Ню Йорк може да надхвърли 100 милиона долара. Управителите трябва постоянно да финансират, дори и в офиса, за да се подготвят за преизбиране или за потенциално кандидатиране за по-висш офис.

Губернаторът във Федералната система

Управителите служат като решаваща връзка между държавите и федералното правителство. Те управляват федерални програми като Медикайд, застраховка за безработица и финансиране на транспорта. Те също така играят роля в изборния процес на президента: държавните ръководители контролират изборната администрация (въпреки че държавните секретари обикновено се справят с гласуването) и често се считат за потенциални президентски или вицепрезидентски кандидати. Много управители са започнали да станат президент, включително Джими Картър, Роналд Рейгън, Бил Клинтън, Джордж У. Буш и Джо Байдън.

Управителите също така се застъпват за интересите си във Вашингтон, чрез организации като Асоциация на националните управители и Национална асоциация на управителите. Те лобират Конгреса и администрацията от името на своите граждани по въпроси като облекчение на бедствията, разходи за инфраструктура и политика за здравеопазване. Възможността да формират коалиции с колегите управители на партиите може да увеличи държавния глас във федералното вземане на решения.

Сравнение с американското председателство

Въпреки че управлението често се сравнява с председателството, има ключови различия. Управителите имат по-малко едностранна власт от президентите. Техните изпълнителни заповеди могат да бъдат по-лесно отменяни от държавни законодатели или съдилища. Те нямат правомощия да назначават федерални съдии, да командват военните или да провеждат външна политика. Въпреки това, управителите имат по-пряко влияние върху ежедневието: те контролират образованието, транспорта, обществената безопасност и здравеопазването по начини, които федералното правителство не.

Управителите са изправени и пред по-малко разсейване на външната политика, което им позволява да се съсредоточат върху вътрешните въпроси. Техните избиратели са по-хомогенни от националните избиратели, което означава, че могат да пригодят посланията си по-точно. По-малкият мащаб на държавното правителство често позволява на управителите да прилагат политиката да се променя по-бързо от федералното правителство.

Ролята на Губернатора в ключовите области на политиката

Образование

Управителите определят нива на финансиране за образование, назначават членове на Държавния съвет и настояват за реформи в обучението, училищния избор и стандартите на учебните програми. Законът за всеки студентски успех (ЕСС) даде на държавите по-голям контрол върху отчетността на образованието, което прави управителите още по-влиятелни в оформянето на политиката на К-12. Висшето образование също е губернаторски приоритет, като управителите, назначаващи регенти и влияещи на университетските бюджети.

Здравеопазване

Управителите решават дали да разширят медицинските грижи по Закона за достъпните грижи, да преговарят със застрахователите и да регулират пазарите на здравно осигуряване. Те също така контролират държавните здравни отдели, които управляват ваксинационни кампании, наблюдение на заболяванията и безопасността на храните.

Наказателно правосъдие

Много управители са се заели с реформата на присъдата, възстановителните програми за правосъдие и с намалените ставки на затворите. Те също така наблюдават държавните затвори и пробационните съвети, като ги правят централни фигури в дебатите за масовото лишаване от свобода.

Забележителни управители и техните легенди

Ан Ричардс на Тексас ( горската партия, затворническата реформа и разнообразието в държавната власт. Марио Куомо на Ню Йорк (1983 .1994) е бил мощен оратор и защитник на прогресивните идеали. Георг У. Буш използва тексаското си управление, за да изгради рекорд за образование и реформа на тортатата, преди да стане президент. Джеб Буш на Florida шампионирания училищен избор и отчетност. Още наскоро Гавинюсъм на Калифорния е заел смели позиции в областта на изменението на климата и здравеопазването, докато на Флорида шампиониран училищен и отчетност.

Заключение

Ролята на губернатора е една от най-взискателните и неотклонни позиции в американското правителство. С важни изпълнителни правомощия в бюджета, законодателството, назначенията, спешното управление и помилването, управителите оформят живота на милионите. Те трябва да се ориентират към политическата поляризация, фискалните ограничения и постоянния обществен контрол, като същевременно ръководят своите държави чрез кризи и възможности. Тъй като лабораториите на демокрацията, управителите често първи експериментират с нови политики от обмен на здравни средства до реформа в наказателното правосъдие, която по-късно влияе на националния разговор. Разбирането на изпълнителната власт на държавно ниво е от съществено значение за възприемането на сложността на федерализма и ежедневното въздействие на правителството върху гражданите.

За по-нататъшно четене вж. Асоциация на националните управители преглед на gubernatorial правомощия, ]Балотпедиа вписване на държавни управители, и [Национална конференция на държавните закони сравнение на gubernatorial правомощия.