Razumijevanje zakona i postupaka o izvršnom sukcesiji države

Stabilnost državne vlade zavisi od jasnih, zakonitih mehanizama za zamjenu guvernera ili drugih visokih izvršnih zvaničnika koji postaju nesposobni da služe. Svaka država u SAD-u održava svoj vlastiti skup ustavnih i zakonskih pravila kojima se uređuje izvršna sukcesija. Ovi zakoni su osmišljeni da spriječe vakuum vlasti, osiguraju kontinuitet javnih službi, i čuvaju demokratsku legitimnost tokom kriza. Dok je široki obris sličan širom država tipično stavljanje poručnika guvernera na prvo mjesto u redu detalji se znatno razlikuju, odražavajući jedinstvenu političku strukturu i historijsko iskustvo svake države. Ovaj članak pruža sveobuhvatno ispitivanje zakona o izvršnom nasljeđivanju, iz njihovih pravnih i zajedničkih postupaka na vanredne kontencije i tekuće reformske napore.

Pravne fondacije državnog sukcesije

Pravni okvir za izvršno nasljeđivanje ukorijenjen je u ustavu svake države i dopunjen statutima. većina državnih ustava eksplicitno se bavi linijom nasljeđivanja za guvernera i, u nekim slučajevima, za druge ustavne službenike. zakonsko pravo često popunjava proceduralne detaljekao što je to ko određuje nemogućnost, kako se ovjereno mjesto, a šta se dešava ako su višestruki nasljednici nedostupni. jer je državnim ustavima često teže izmijeniti nego obično zakonodavstvo, osnovni poredak sukcesije teži biti stabilniji, dok se proceduralne specifičnosti mogu razvijati spremnije.

Ustav protiv zakonskih odredbi

Na primjer, Ustav Kalifornije određuje guvernera kao nasljednika, a ako je taj ured upražnjen, zakon može osigurati statutom za daljnje nasljednike. Slično tome, Ustav Teksasa stavlja prvo guvernera poručnika, nakon čega predsjednik pro tempora Senata. Države bez guvernera poručnikakao što su Arizona, Oregon, i Wyomingponajviše o ustavnim odredbama koje imenuju državnog tajnika ili drugog dužnosnika. Osim prvih nekoliko pozicija, mnoge države se oslanjaju na statute da navedu dodatne nasljednike, često uključujući i glavnog odvjetnika, blagajnika ili zakonodavne vođe.

Uloga poručnika guvernera

U četrdeset pet država, poručnik guverner postoji i prvi je nasljednik guvernera. uloga poručnika guvernera nije samo ceremonijalna; u mnogim državama, oni predsjedavaju državnim senatom i mogu privremeno preuzeti guvernerove ovlasti kada guverner nije u državi ili je onemogućen. Međutim, precizan opseg autoriteta tokom privremenog nasljeđivanja može biti dvosmislen. Neke države daju vršiocu guvernera pune ovlasti, dok druge ograničavaju akcije kao što su veto ili imenovanja. Na primjer, u New Jerseyu, poručnik guverner postaje vršitelj dužnosti guvernera s punim ovlastima kada guverner napusti državu, ali Ustav New Jerseya zahtijeva od guvernera da obavijesti napismeno guvernera. Razumijevanje tih nuanaca je kritično za zvaničnike i javnost.

Red naslijeđa: Tko preuzima?

Dok je poručnik guverner najčešći prvi nasljednik, kompletna linija nasljeđivanja varira široko. Neke države navode samo nekoliko zvaničnika, dok druge nabrajaju desetak ili više. Cilj je osigurati da kvalificirana, politički odgovorna osoba uvijek bude dostupna da preuzme uzde.

Tipična linija nasljeđivanja

Nakon poručnika guvernera, najčešći nasljednici su državni sekretar, državni pravobranitelj, blagajnik, kontrolor, a zatim predsjednik pro tempore državnog senata i predsjedavajući državne kuće. U državama bez poručnika guverner, državni sekretar često zauzima prvu poziciju. Na primjer, linija Arizone vodi: državni sekretar, državni odvjetnik, blagajnik, a zatim i načelnik javne nastave. Neke države uključuju povjerenika poljoprivrede ili druge izabrane dužnosnike. Nekoliko država, kao što su Maine i New Hampshire, mjesto predsjednika senata i predsjedavajućeg kuće, odnosno, kao prvi nasljednici jer nemaju poručnika guvernera.

Varijacije u podobnosti i uslovima

Nasljednici moraju ispuniti iste zahtjeve prihvatljivosti kao guvernertipično starost, stažiranje i državljanstvo osim ako država izričito ne dozvoli privremenog vršitelja dužnosti guvernera koji možda ne može u potpunosti kvalificirati. Nekoliko država zahtijeva da nasljednik bude član iste političke stranke kao guverner, odredba osmišljena da se izbjegne partizanski poremećaj. Na primjer, Oklahoma-in ustav predviđa da ako poručnik guverner uspije, moraju biti iste stranke; ako ne, predsjednik pro tempore Senata, bez obzira na stranku, preuzima. Osim toga, neke države nameću zahtjev za rezidencijom nasljednika u vrijeme nasljeđivanja, dok druge dopuštaju kratak period milosrđa.

Zakonodavni sukcesori

Kada su zvaničnici izvršne grane iscrpljeni, mnoge države se okreću zakonodavnim liderima. Predsjedniku pro tempora državnog senata i predsjedavajući državnog doma su zajedničke opcije. Nekoliko država, kao što je Tennessee, uključuju povjerenika obrazovanja ili druge imenovane zvaničnike, ali zakonodavni nasljednici su favorizirani jer su izabrani i tako imaju demokratsku legitimnost. Međutim, korištenje zakonodavnih lidera može stvoriti napetosti između snaga, jer bi nasljednik privremeno imao izvršnu vlast, zadržavajući zakonodavnu ulogu. Većina država se time bavi zahtijevajući zakonodavnog nasljednika da podnese ostavku nakon preuzimanja guvernerskog mjesta.

Postupak za proglašenje praznine i neslaganja

Mehanički proces nasljeđivanja uključuje nekoliko kritičnih koraka: proglašavanje praznog mjesta ili nesposobnosti, obavještavanje nasljednika, provjera prihvatljivosti i provođenje zakletve.Ti postupci se često speluju u mukotrpnim detaljima kako bi se izbjegli sporovi tokom trenutaka visokog stresa.

Tipovi radnih mjesta

Upražnjenost može nastati smrću, ostavkom, uklanjanjem s dužnosti (opozivom ili opozivom), ili konačnom sudskom odredbom nesposobnosti. Mnoge države također tretiraju trajnu fizičku ili mentalnu invalidnost kao slobodno mjesto, ali proces određivanja varira. U nekim državama, odbor službenika kao što je generalni poručnik guverner, i glavni pravni sudacsvjedoči o neučinkovitosti. U drugima, zakonodavstvo glasa o tom pitanju. Na primjer, u Massachusettsu, guverner može dobrovoljno proglasiti svoju nesposobnost, a ako to ne učine, vijeće i zakonodavstvo može napraviti odlučnost. Privremena neuspjenost, kao što je medicinska hitnost ili se drži talac, može pokrenuti akturnu guvernersku aranciju, a ne trajnu.

Certifikat i zakletva ureda

Kada se upražnjavanje uspostavi, imenovani nasljednik mora biti službeno obaviješten i mora položiti zakletvu. Zakletva je tipično ista kao i ona koju je guverner poduzeo. Neke države zahtijevaju od nasljednika da podnese pismenu potvrdu kod državnog tajnika. U mnogim državama, glavni sudac državnog vrhovnog suda provodi zakletvu, ali ponekad i odlazeći guverner ili drugi dužnosnik to može učiniti. Vrijeme je presudno: u hitnim slučajevima, zakletva se može poduzeti neformalno i kasnije dokumentirano. Na primjer, nakon atentata guvernera Williama Goebel iz Kentuckyja 1900. godine, njegov nasljednik je položio zakletvu u privatnom domu zbog sigurnosnih problema, a zakon je kasnije ratificirao akciju.

Privremeno protiv trajnog naslijeđa

Guverneri često putuju izvan države zbog poslovnih ili ličnih razloga, većina država dozvoljava guverneru da privremeno prebaci vlast na poručnika guvernera, koji postaje vršilac dužnosti guvernera. Guverner može nastaviti ovlasti po povratku. Razlika između privremenog i trajnog nasljeđivanja je od vitalnog značaja: tokom privremenog odsustva, guverner ostaje na dužnosti ali delegati autoritet. Trajno prazno mjesto zahtijeva puno nasljeđivanje, često pokreće posebne izbore ako je ostatak mandata dovoljno dug. Oko pola država drži posebne izbore za popunjavanje gubernatorijalnog praznog mjesta; ostatak dopušta nasljedniku da služi mandat.

Planovi za hitne slučajeve i nepredviđene situacije

Moderno upravljanje zahtijeva čvrste planove za vanredne situacije: prirodne katastrofe, terorističke napade, pandemije, nuklearne incidente ili masovno onesposobljavanje vodstva. Mnoge države su ojačale svoje zakone o nasljeđivanju kao odgovor na događaje poput 9/11, uragana Katrina, i pandemije COVID-19.

Katastrofa Sukcesija i kontinuitet vlasti

Države sa visokorizičnim profilima, kao što su Kalifornija za zemljotrese, Florida za uragane, ili Njujork za terorističke pretnje, razvile su detaljne planove o kontinuitetu vlade, obično uključuju i unaprijed imenovane naslednike koji su informirani i spremni, osigurane lokacije za privremeno sedište vlade i suvišne komunikacijske sisteme. Na primer, nakon uragana Katrina, Luizijana je prepravila svoje statute o nasleđivanju kako bi se osiguralo da bi poručnik guverner mogao brzo delovati ako bi guverner bio onesposobljen i da bi obezbedio daljinu zakletve-u ceremonijama.

Odredbe za neprozirnost i invalidnost

Pandemija gripe iz 1918. i novije zdravstvene krize naglasile su potrebu za jasnim pravilima kada je guverner živ, ali ne može obavljati dužnosti. Većina država sada dozvoljava guverneru da dobrovoljno privremeno prenosi vlast napismeno. Ako guverner ne može komunicirati, većina kabineta, glavni advokat ili zakonodavac može proglasiti privremenu nesposobnost. Studija iz 2020. godine od strane Udruženja nacionalnih guvernera utvrdila je da 41 država ima odredbe za privremeno prenošenje vlasti zbog fizičke ili psihičke invalidnosti, ali standardi za proglašenje neuspješnosti su se naširoko razlikovali. Neke države zahtijevaju medicinski panel, dok druge to prepuštaju političkim zvaničnicima. Reforme u svjetlu COVID-19 su usmjerene na to da se ove odredbe učine eksplicitnijim i operativnim.

Posebni izbori i privremeni sastanci

Kada se pojavi trajno radno mjesto i kada nasljednik nije izabran, države moraju odlučiti hoće li održati posebne izbore ili dopustiti nasljedniku da služi ostatak mandata. Trenutno, 27 država zahtijeva posebne izbore za guvernera ako se mjesto upražnjeno dogodi rano u terminu, obično u prve dvije godine. Preostale države dozvoljavaju nasljedniku da služi mandat. Sam posebni izborni proces uključuje uske rokove, nominacije stranaka i koordinaciju s državnim izbornim zvaničnicima. Na primjer, Postupak izbornog kodeksa navodi strogi rok za popunjavanje vakancijskih funkcija. Interim nasljednici služe s punim ovlastima dok se izborni rezultati ne ovjereni.

Izazovi i reforme u zakonima o sukcesiji države

Uprkos viševekovnom razvoju, zakoni o sukcesiji države sadrže praznine i dvosmislenosti koje mogu postati kritične tokom krize. Pravni učenjaci, dobroupravne grupe, i državni zakonodavci redovno predlažu reforme radi jačanja tih okvira.

Dvosmislenost u određivanju neslaganja

Jedan od najupornijih izazova je definiranje i određivanje nesposobnosti. Mnogi državni ustavi koriste nejasan jezik kao što jenemogućnost da se oslobode ovlasti i dužnosti ureda“ bez određivanja ko odlučuje ili koji dokaz je dovoljan. To može dovesti do političkih zastoja. Naprimjer, tokom 1990-ih, New York se suočio s kontroverzom kada je guverner Mario Cuomo podvrgnuo operaciji; poručnik guverner nije formalno imenovan vršiteljem dužnosti guvernera jer nije bilo jasnog mehanizma. Nedavno je pandemija COVID-19 potaknula nekoliko država da pojasne da guverner može dobrovoljno prebaciti vlast putem jednostavne pisane izjave. Ipak, manje od polovine država je imalo sveobuhvatne procedure neuspjehavanja koje su rješavale scenarije gdje guverner ne može komunicirati ili odbija da odstupi.

Outdated Statute i moderne stvarnosti

Neki državni zakoni o nasljeđivanju datiraju u 19. vijek i preuzimaju svijet bez trenutne komunikacije ili zračnog putovanja. Naprimjer, nekoliko država još uvijek zahtijeva od guvernera da bude fizički prisutan u državi da obavlja dužnosti, stvarajući zabunu kada je guverner u inostranstvu iz diplomatskih razloga. Drugi pretpostavljaju da su zvaničnici dostupni telegrafom ili poštom. Ažuriranje tih zakona za odražavanje modernih komunikacija uključujući i sigurnu videokonferenciju za prisegu i digitalne potpise za dokumente je tekuća potreba. Uniformna komisija je razvila modelne akte o gubernatorijalnom nasljeđivanju, ali usvajanje je dobrovoljno.

Reformski napori i najbolje prakse

Organizacije kao što su Udruženje nacionalnih guvernera, Vijeće državnih vlada, i Brennan Centar za pravdu izdali su izvještaje kojima se preporučuje najbolja praksa. Ključne reforme uključuju: (1) uspostavljanje jasnog, nestranačkog panela za određivanje nesposobnosti, (2) omogućava guverneru da dobrovoljno privremeno prenese vlast, (3) osiguranje pune linije nasljednika izvan prvih nekoliko pozicija, (4) zahtijeva periodičnu reviziju vanrednih planova, i (5) usklađivanje posebnih izbornih pravila. Nekoliko država je izvršilo reforme u protekloj deceniji. Na primjer, a 2019 Brennan Center reportaža je napomenula da su Connecticut i Delaware ažurirali svoje postupke nemogućnosta nakon nedostupnosti. 2021. godine, Colorado je donio zakon koji zahtijeva od guvernera da dizajnira vanrednog privremenog nasljednika u slučaju katastrofalnog događaja.

Implikacije za upravljanje i stabilnost

Kvalitet zakona o nasljeđivanju države direktno utiče na povjerenje javnosti, kontinuitet esencijalnih usluga i percipirani legitimitet vlade. Kada se tranzicija odvija glatko, javnost može jedva primijetiti. Kada se posustane, posljedice mogu biti teške.

Spriječavam usisavače energije

Jasne linije sukcesije sprečavaju džokejiranje za vlast i smanjenje rizika od ustavnih kriza. Tokom kontroverze u prebrojavanju na Floridi 2000. godine, državni zakoni o nasljeđivanju nisu bili testirani, već jasnoća linije nasljeđivanja (poručnik guverner, tadašnji državni tužilac) je uvjerio javnost. Nasuprot tome, države sa dvosmislenim pravilima doživjele su konfuziju. Na primjer, 2014. godine, Pennsylvania je imala kratak spor oko toga da li bi poručnik guverner mogao preuzeti vlast ako guverner nije bio u državi na dužem periodu; glavni tužilac je izdao mišljenje koje pojašnjava zakon.

Održavanje demokratske zakonitosti

Sukcesija izabranog zvaničnika posebno onog koji se suočava sa glasačima širom države nosi više demokratske težine od nasljeđivanja od strane imenovanog zvaničnika. zato većina država postavlja izabrane ustavne službenike sljedeće u redu. Kada zakonodavni lider uspije, o legitimnosti se može raspravljati, ali se općenito prihvaća jer je lider izabran od strane konstitutivaca (kao zakonodavca) i potvrđeno od strane vršnjaka. Opoziv guvernera Kalifornije Gray Davisa iz 2003. godine i naknadni izbor Arnolda Schwarzeneggera pokazao kako mehanizmi sukcesije mogu kanalizirati političke promjene bez nasilja.

Studije slučaja u stvarnom svijetu

Historija nudi poučne primjere. 1972. guverner George Wallace iz Alabame je bio strijeljan i paraliziran; zakon o nasljeđivanju je radio glatko kao poručnik guverner preuzeo dužnosti privremeno dok Wallace nije mogao nastaviti s ograničenim funkcijama. 2017. godine, New Jersey je doživio jedinstvenu situaciju kada guverner Chris Christie je poručnik guverner, Kim Guadagno, nije bio jasno označen vršitelj dužnosti guvernera tokom federalne etičke istrage; država je kasnije pooštrila svoja privremena pravila transfera. dramatičnije, 2020. godine, guverneri nekoliko država testirani su pozitivni na COVID-19 i privremeno prebacili vlast putem pisanih deklaracija, uključujući Oklahoma guvernera Kevina Stitta i guvernera Missourija Mike Parsona. Ti događaji su pobuđivali zakonodavne recenzije.

Zaključak

Zakoni o državnom izvršnom nasljeđivanju daleko su više od zakonskih trivijalnosti; oni su temelj vladinog kontinuiteta i demokratske otpornosti. Kao što je navedeno u izvornom članku, oni osiguravaju kontinuitet vodstva, podržavaju demokratski legitimitet, i štite stabilnost državne vlade tokom vremena krize ipak sitna tiskana pitanja. Razlike između država mogu značiti razliku između bezazlene tranzicije i ustavnog obračuna. donositelji politika, učenjaci i građani bi trebali razumjeti te zakone, zagovarati reforme u kojima postoje praznine, i cijeniti pažljiv dizajn koji drži državnu vladu u funkciji bez obzira na što. Za daljnje čitanje, Udruženje nacionalnih guvernera [ pruža resurse] za sukcesije najbolje prakse, i [Arizona Revisedments[F:FLT]] [F:3]] će ponuditi detaljniji primjer državne politike.