Federalni budžetski proces u SAD-u znatno se razvio od osnivanja nacije. On odražava promjenjive prioritete vlade i ustavne principe koji vode njene operacije. Razumijevanje ove evolucije pomaže studentima da shvate kako se fiskalna politika oblikuje i provodi u SAD-u današnji sistem, koji uključuje i Kongres i predsjednika u strukturiranom slijedu događaja, počiva na odredbama napisanim prije više od dva stoljeća i oblikovana je naknadnim zakonodavstvom, ekonomskim krizama, i političkim sukobima.

Ustavne fondacije Federalnog budžetskog procesa

Ustav SAD pruža okvir za federalni budžetski proces, prvenstveno kroz njegovu raspodjelu ovlasti između Kongresa i predsjednika. Član I, Sekcija 7, daje Kongresumoć novčanice dajući mu autoritet da potiče račune za prihode i odobrava rashode. U međuvremenu, predsjednik ima ulogu izvršavanja budžeta, kao što je navedeno u članu II. Ovo razdvajanje je bilo namjerni izbor od strane Framera, koji su se bojali da bi izvršna kontrola nad finansijama mogla dovesti do tiranije. Uspostava poreza i trošenja moći u Predstavničkom domukomori najbliža narodu osigurali su da predstavnici naroda kontroliraju vladine tašne nizove.

Kongresna moć: Članak I. i Klauzula o porijeklu

Član I, Sekcija 8 nabraja ovlasti Kongresa, uključujući i moć da se položi i naplati porez, dužnosti, imposti, i ekscize, da se plate dugovi i obezbede zajednička odbrana i opšta dobrobit. Sekcija 9 dodatno ograničava potrošnju:Njezin novac se ne izvlači iz trezora, ali u posljedici određivanja zakona Ova klauzula je temelj kongresne kontrole nad rashodima.Klauza Origination Clause (članak I, Sekcija 7) predviđa da svi računi za podizanje prihoda moraju poteći u Zastupničkom domu, iako Senat može predložiti ili se složiti s amandmanima. Ova odredba je osmišljena da ojača demokratsku računljivost za oporezivanje.

Vrhovni sud rijetko je imao priliku detaljno tumačiti te klauzule, ali njihov praktični učinak je jasan: Kongres ovlašćuje svaki dolar koji federalna vlada troši, uz vrlo ograničene izuzetke. Za većinu američke historije, potrošnja je odobrena kroz pojedinačne račune za odobrenje za određena odjela i svrhe. tek u dvadesetom stoljeću Kongres je počeo usvajati jedinstven, sveobuhvatan budžetski proces.

Uloga predsjednika: Član II i Izvršni budžet

Član II Ustava dodjeljuje predsjedniku dužnost dapobrine se da se zakoni vjerno izvršavaju što uključuje izvršavanje rashoda koje je Kongres odobrio. Predsjednik također ima ovlasti preporučiti mjere Kongresu, uključujući prijedloge budžeta. Međutim, Ustav ne zahtijeva od predsjednika da podnese jedan, ujedinjeni budžet. Taj zahtjev je nastao iz [Zakon o budžetu iz 1921., kojim je uspostavljen suvremeni izvršni budžetski proces. Prije 1921., pojedine agencije su izravno podnijele zahtjeve za financiranje Kongresu bez središnje koordinacije. Zakonom iz 1921. godine stvoreno je Predsjedništvo za proračun (sada Ured za upravljanje i budžet, OMB) i naplaćivale predsjedniku za pripremu i podnošenje godišnjeg budžeta Kongresu.

Ključne ustavne odredbe u sažetku

  • Congressional Power: Kuća inicira račune za prihode; Kongres odobrava sva odobrena sredstva (članak I, Sekcije 79).
  • Predsjednička uloga: Predsjednik podnosi budžetske preporuke i potpise ili veto odobrava račune (članak II, odeljak 3).
  • Provođenje sudova:] Zakonom o budžetu i računovodstvu iz 1921. godine utvrđena je uloga predsjednika u podnošenju ujedinjenog budžeta i stvoren je OMB.

Historijski razvoj: Od ad hoc odobrenih sredstava do centraliziranog budžeta

U ranim republikama, federalna vlada je bila mala, a odobrena sredstva su bila jednostavna, konkurisana lista, Kongres je usvojio pojedinačne akte da finansira specifične operacije, često godinu dana, predsednik Tomas Džeferson je nastojao da ograniči federalnu potrošnju na minimum, tvrdeći da je štedljiva vlada bila neophodna za slobodu, a ovaj obrazac je trajao kroz većinu devetnaestog veka, sa povremenim skokovima tokom ratova.

Rana Republika: Laissez-Faire iTabularni pogled

Od 1789. do Građanskog rata Kongres je radio bez formalnog budžetskog dokumenta. Sekretar trezora bi obezbedio procene prihoda i rashoda, ali nije bilo uslova da predsednik predstavi sveobuhvatni plan. Umjesto toga, Kongres je smatrao da su računi za odobrena sredstva potrebni. Prvi sistematski pokušaj da se organizuju federalne finansije došao je sa izveštajima Aleksandra Hamiltona kao sekretara za trezor, ali čak i tada, proces je ostao rascjepkan. Do 1850-ih, sve veće složenosti federalnih operacija uključujući bespovratna sredstva, penzije i vojnu ekspanzijupoticani pozivi na reformu, ali malo se promijenio.

Progresivna era i Zakon o budžetu iz 1921.

Prekretnica je došla početkom dvadesetog stoljeća, rastuće federalne odgovornosti, povećanje poreza na dohodak (nakon ratifikacije Šesnaestog amandmana iz 1913. godine), i ogromni troškovi Prvog svjetskog rata pogurali su proces budžeta do njegovih granica. Predsjednik William Howard Taft, zagovornik administrativne efikasnosti, imenovao je Komisiju za ekonomiju i efikasnost 1910. godine, koja je preporučila izvršni budžet. Međutim, Kongres se odupro predaji svojih prava.

Godine 1921. predsjednik Warren G. Harding potpisao je Zakon o budžetu i računovodstvu, kojim je stvoreno Predsjedništvo budžeta (BB) unutar Ministarstva financija (kasnije premješteno u Izvršni ured predsjednika) i Opći računovodstveni ured (GAO, sada Ured za odgovornost Vlade) kao nezavisna agencija za reviziju. Prvi put, predsjednik je morao predati jedinstveni budžet Kongresu. Zakon je također zabranio šefovima agencije da pozivaju direktno Kongres na sredstva, centralizirajući budžetski autoritet u Bijeloj kući.

Suvremeni budžetski proces: Zakon o kongresnom budžetu iz 1974.

Do kasnih 1960-ih, napetosti između izvršnih i zakonodavnih ogranaka oko potrošnje i fiskalne kontrole su se pojačale. Predsjednik Richard Nixon često je oduzimaorefundirao trošitifinancije koje je Kongres prisvojio, potaknuvši Kongres da ponovno uspostavi svoj ustavni autoritet. Rezultat toga je bio Congressional Budget and Imfundation Control Act of 1974], koji je u potpunosti remontirao proces budžeta. Zakonom je uspostavljena sposobnost Kongresnog budžetskog odbora (CBO) da se pruže nepartijske analize i da se uspostavi vremenski raspored za budžetsko djelovanje. To je također ograničilo sposobnost predsjednika da zaplijeni sredstva zahtijevajući kongresno odobrenje za deferalne i restrikcije.

Rezolucija o budžetu i pomirenje

Centralno do akta iz 1974. godine je budžetna rezolucijasložena istovremenom rezolucijom koju su usvojile obje komore koje postavljaju sveukupne ciljeve potrošnje, prihoda i deficita za predstojeću fiskalnu godinu i više godina unaprijed. Za razliku od računâ za odobrena sredstva, budžetsko rješenje nije potpisao predsjednik i nema snagu zakona. Umjesto toga, on služi kao nacrt koji vodi naknadno zakonodavstvo. Rezolucija također uspostavlja izvodljiv nivo potrošnje i prihoda za svaki odbor, sprječavajući bilo koji jedinstveni zakon da prekorači dogovorene granice.

Akt iz 1974. godine također je stvorio pomirljivost] proces, koji omogućava Kongresu da promijeni postojeće zakonekao što su porezni zakoni ili programi za pravo da ih uskladi sa budžetskom rezolucijom. Akcije o pomirenju razmatraju se u ubrzanim procedurama, ograničavajući debatu i filibustere u Senatu. Ovaj mehanizam se koristi za velike političke promjene, uključujući Zakon o poreznim rezovima i poslovima iz 2017. godine i Zakon o pristupačnim odredbama Zakona o zaštiti. Međutim, pomirenje je ograničeno na stavke koje direktno utječu na trošenje ili prihode, a tzv.Byrd Rule zabranjuje ekstraneous odredbe.

Uloga Kongresnog budžeta

CBO pruža nezavisnu, nestranačku analizu budžeta i ekonomskih pitanja. Procjenjuje troškove zakonodavstva, priprema dugoročne projekcije budžeta, i ocjenjuje budžet predsjednika. CBO-ovi izvještaji su kritični u budžetskim raspravama, jer zakonodavcima daju objektivnu osnovu protiv koje se predložene promjene mogu mjeriti. Direktor CBO-a imenuju predsjedavajući Doma i predsjednik pro tempora Senata, a ured je razvio reputaciju za preciznost i nepristranost. Na primjer, CBO-ove procjene troškova zdravstvenih računa u 20092010. godine su odigrale centralnu ulogu u oblikovanju Zakona o zaštiti pristupačnih osoba.

Mehanizmi za provedbu: PAYGO i sekvestracija

Zakon iz 1974. prvobitno je nedostajalo jakih oruđa za izvršenje, a deficiti su naglo rasli 1980-ih. Kongres je odgovorio dodatnim zakonodavstvom: Zakon o budžetu i kontroli deficita u slučaju vanrednog stanja iz 1985 (Gramm-Rudman-holings) i Zakon o izvršenju budžeta iz 1990 (BEA). BEA je uveo PAYGO (plaćanje-kao-ti-go) pravila, zahtijevajući da se bilo kakvo novo pravo na trošenje ili porezno rezanje bude isključeno na drugom mjestu, ili na drugi način okidač preko-board rezova (sek) na obvezne programe. PAYGO je istekao na različite tačke:[LT-Skolanje]

Savremeni izazovi i ustavne napetosti

Uprkos decenijama reformi, proces budžeta i dalje se suočava sa velikim izazovima. Savezni dug kao udio BDP-a je naglo porastao, posebno nakon finansijske krize 2008. godine i pandemije COVID-19. Politička polarizacija često dovodi do u zadnji čas do dogovora o finansiranju, gašenja vlade i pregovora o rubu litice. ustavna napetost između moći Kongresa tašne i izvršne vlasti predsjednika ostaje centralna tema.

Izvršna vs. zakonodavna vlast: Impoundment i Unitarni izvršni

Zakon iz 1974. je smanjio predsjedničko oduzimanje, ali su predsjednici nastavili testirati njegove granice. U posljednjih nekoliko decenija, uprave su koristile regulatorne promjene, administrativna odgoda i kreativno obračunavanje da bi utjecalo na potrošnju. Slučaj Vrhovnog suda Train v. New York (1975) potvrdile da predsjednik ne može odbiti trošiti primjerena sredstva osim ako to izričito nije odobrio Kongres. Međutim, rasprave i dalje traju oko toga da li je predsjednik inherentno ustavno tijelo da odbije potrošnju u sklopubrige klauzule. Ured pravnog savjetnika pod predsjednikom Donaldom Trumpom također je zagovarao o širem pogledu oduzimanja, dok kritičari tvrde da takve akcije krše Ustav. Uloga predsjednika u postavljanju budžetskih prioriteta kroz OMB-ove smjernice i regulatornu reviziju također se proširio, stvarajući trem pitanja kao što su pitanja oko zaštite oko zaštite okoliša i pomoći.

Budžet Gimmicks i fiskalna odgovornost

Suočeni sa proceduralnim preprekama i političkim ograničenjima, poslanici su razvili alatni alat budžetskih trikova. To uključuje upotrebu hitnih oznaka za zaobilaženje zatvarača potrošnje, manipulisanje početnim projekcijama, prelazak troškova na buduće godine, i iskorištavanje vremenskih razlika između autorizacije i odobrenih sredstava. CBO i GAO redovno izvještavaju o takvim praksama, ali one ostaju raširene. Savezni dug sada prelazi 30 triliona dolara, a Kongresni budžetski ured projekti koji će u okviru sadašnjeg zakona, dug nastaviti rasti brže od ekonomije. Ova putanja postavlja pitanja o tome da li budžetski proces može provesti održivost bez ustavnog amandmana ili drastičnih strukturnih reformi.

Drugi izazov je sve veći udio obavezne potrošnje prava kao što su socijalno osiguranje, zdravstveno osiguranje i medicinarikoji automatski rastu svake godine bez godišnjih odobrenih sredstava.Ti programi čine otprilike dvije trećine federalne potrošnje i na autopilotu su, otežavajući im kontrolu kroz godišnji budžetski proces. Diskreciona potrošnja, koja finansira odbranu, obrazovanje, infrastrukturu i nauku, je stiskana, što dovodi do napetosti između prioriteta. Uspješne budžetske rezolucije su se sve više oslanjale na pomirenje u napredovanju partizanskih prioriteta, erodirajući dvostranački duh koji je akt predviđao 1974.

Zaključak: Trajni ustavni okvir

Evolucija federalnog budžetskog procesa od ad hoc odobrenih sredstava do složenog, statuta vođenog sistema odražava rast nacije i proširenu ulogu federalne vlade. ustavne zakladeKongresova moć novčanice i uloga predsjednika u izvršavanju zakonaostaju temeljni, ali naknadno zakonodavstvo ispunilo je detalje. Zakon o budžetu i računovodstvu iz 1921. centralizirano izvršno budžetstvo, dok je Zakon o kongresnom budžetu iz 1974. reasistencionirao zakonodavni autoritet i dodao institucionalni kapacitet preko CBO. Kasniji akti uveli su mehanizme izvršenja da bi se suzbili deficiti, iako je njihova učinkovitost bila nejednaka.

Razumijevanje ove historije je ključno za studente javne politike i upravljanja. Federalni budžetski proces nije samo tehnička vježba već dinamična arena u kojoj se presijecaju ustavna načela, politička moć i fiskalna realnost. Kako se Sjedinjene Države suočavaju sa rastućim ekonomskim izazovimaustajanjem duga, starenjem stanovništva, klimatskim promjenama i globalnom konkurencijapotreba za transparentnim, odgovornim i učinkovitim budžetskim procesom je pretežnija nego ikad. Reformski prijedlozi kreću se od bijenalnog budžeta do zajedničkih izvršno-legistrativnih budžetskih odbora do ograničenja u slučaju hitne potrošnje. Svaka uspješna reforma će morati poštovati ustavno odvajanje ovlasti istovremeno prilagođavajući se zahtjevima moderne ekonomije. Okvir postavljen 1789., i rafiniran tokom dva stoljeća, i dalje pružati strukturu za tu debatu.

Za daljnje čitanje, pogledajte Historiju Congressional Budget Office, Vladina odgovornost ured je vremenska, i Ustav Anotirana analiza Origination Clause. Ured za upravljanje i budžet pruža trenutne budžetske dokumente i historijske podatke. Za duboko zaranjanje u akt iz 1974. godine, pogledajte Konstrukcijski budžetski tekst].