Rajya Sabha’s Uloga u jačanju ruralne infrastrukture u Indiji

Rajya Sabha, kao gornja kuća Indije’s Parlament, vrši značajan uticaj na razvoj projekata ruralne infrastrukture širom zemlje. Dok Loka Sabha direktno predstavlja narod, Rajya Sabha pruža platformu za regionalne glasove i iskusne zakonodavce da oblikuju dugoročne politike. Njena uloga u zakonodavstvu, finansijskom nadzoru i kontroli politika osigurava da se programi ruralne infrastrukture ne finansiraju samo nego i učinkovito provode, pomažući u premošćivanju trajne urbano-ruralne podjele.

Ruralna infrastruktura u Indiji obuhvata ceste, elektrifikaciju, opskrbu vodom, sanitarnu, digitalnu povezanost i objekte za zdravstvo i obrazovanje. Rajya Sabha doprinosi svakom od tih područja kroz svoje ustavne funkcije, uključujući donošenje zakona, reviziju budžeta Unije, te držanje izvršne odgovornosti preko parlamentarnih odbora i sati pitanja. Ovaj članak ispituje mehanizme kroz koje Rajya Sabha podržava razvoj ruralne infrastrukture, ključne inicijative koje je ojačala, i rezultat toga utjecaja na ruralne zajednice.

Ustavna fondacija: Zašto Rajya Sabha ima veze s ruralnim razvojem

Član 80. indijskog Ustava uspostavlja Rajya Sabha kao stalnu kuću sa maksimalnom snagom od 250 članova, od kojih 238 biraju državni zakonodavci i 12 ih nominira predsjednik zbog svoje stručnosti u poljima kao što su književnost, nauka, umjetnost i socijalna služba. Ovaj sastav osigurava da regionalne perspektive iz cijele Indije’ raznolike države su zastupljene u stvaranju nacionalnih politika. Mnogi članovi Rajya Sabha imaju duboke korijene u ruralnim područjima ili su služili u državnim vladama, dajući im iz prve ruke znanje o izazovima na terenu.

Rajya Sabha ima jednaku moć sa Lok Sabha u donošenju ustavnih amandmana i običnih zakona, osim novčanih računa gdje Loka Sabha ima primat. Međutim, Rajya Sabha može preporučiti izmjene novčanih računa, a njene preporuke nose značajan značaj u razgovorima o budžetu. Za ruralnu infrastrukturu, koja se uvelike oslanja na finansiranje centralne vlade, Rajya Sabha’ posebno je važno da se izvrši nadzor budžeta. Ona može odgoditi nenovčane račune, prisiljavajući vladu da pregovara i ugrađuje državne zabrinutosti.

Zakonodavna podrška: Ključni akti koji su omogućili ruralnu infrastrukturu

Rajya Sabha je bila instrumentalna u debati i donošenju zakona koji direktno ili indirektno podržava ruralnu infrastrukturu.

Zakon o garanciji za ruralni rad Mahatma Gandhi, 2005.

Iako je prvenstveno program za zapošljavanje plaća, MGNREGA je stvorio trajnu seosku imovinu kao što su seoska ribnjaka, provjere brana, ruralnih puteva i sanitarnih objekata. Rajya Sabha je opsežno raspravljala o prvobitnom Zakonu, a članovi iz agrarnih država su insistirali na odredbama koje su vezale rad za stvaranje infrastrukture. Regularni parlamentarni nadzor doveo je do amandmana na poboljšanje kvaliteta imovine i vremenskih linija plaćanja.

Pradhan Mantri Gram Sadak Jojana (PMGSY) Izvorna rezolucija

PMGSY je pokrenut 2000. godine kao centralno sponzorirana šema, ali njena zakonodavna podrška dolazi kroz godišnju budžetsku alokaciju koju su odobrile obje kuće. Rajya Sabha je više puta poprimila pitanje cestovne povezanosti putem rezolucija i preporuka privatnih članova, što je dovelo do pojačanog finansiranja u narednim godinama.

Pravo na poštenu kompenzaciju i transparentnost u stjecanju zemljišta, rehabilitaciju i preseljenje Zakona, 2013

Ovaj Zakon je pojednostavio akviziciju zemljišta za ruralne infrastrukturne projekte, uz istovremeno osiguranje pravedne naknade poljoprivrednicima i raseljenim licima. Rajya Sabha je imala kritičnu ulogu u jačanju odredbi o saglasnosti i procjeni socijalnog učinka, koje su od vitalnog značaja za projekte poput ruralnih puteva, kanala za navodnjavanje i podstanica električne energije.

Zakon o nacionalnoj sigurnosti hrane, 2013.

Iako fokusiran na hranu, ovaj Zakon je indirektno pojačao ruralnu skladištenje i transportnu infrastrukturu. Rajya Sabha’ insistira na uključivanju odredbi za padove i poboljšanja lanca opskrbe dovela je do stvaranja hiljada ruralnih skladišta u okviru sistema javne distribucije.

Finansijski nadzor: Kako se u ruralnim budžetima Rajya Sabha Steers

Svake godine budžet Unije izdvaja hiljade krora ministarstvima ruralnog razvoja.

Sjednica i zahtjev za donacijama

Tokom sjednice budžeta, Rajya Sabha raspravlja o zahtjevima za donacijama ministarstava kao što su ruralni razvoj, Panchayati Raj, Pijenje vode i sanitarija, i Poljoprivreda. Članovi mogu da pomjeriju smanjenje zahtjeva za smanjenjem dodjele ili predlažu preraspodjele prema specifičnim projektima ruralne infrastrukture. Dok Rajya Sabha ne može staviti veto na novčani zakon, njene rasprave ističu razlike u finansiranju država s velikim ruralnim stanovništvom. Naprimjer, u raspravi o budžetu 2023-24, nekoliko članova Rajya Sabha je istaknulo da je dodjela za obnovu PMGSY puta bila nedovoljna za održavanje postojeće mreže od 7-lakh-kilometara, što je dovelo do dodatne dodjele kasnije te godine.

Stalni komitet za ruralni razvoj

Ovaj komitet, koji čini 31 člana iz oba doma, razmatra budžetske procjene, godišnje izvještaje i rezultate programa ruralnog razvoja. Rajya Sabha doprinosi 10 članova ovog komiteta, uključujući mnoge koji su služili kao ministri ruralnog razvoja u državnim vladama. Komitet’s izvještajima se često preporučuje veća izdvajanja za specifične kategorije infrastrukture. Na primjer, njegov izvještaj iz 2022. o misiji Nacionalne ruralne livelihoods preporučio je povećanje sredstava za infrastrukturu zajednice kao što su ruralni haats (tržišta) i agregacijski centri, koji je Ministarstvo prihvatilo.

Sat pitanja i nula

Tokom sata pitanja, članovi Rajya Sabha mogu postavljati zvjezdana i neglumljena pitanja o provedbi ruralnih infrastrukturnih projekata u svojim državama. Odgovori koje pružaju ministri otkrivaju kašnjenja, preopterećenja troškova, i pitanja kvaliteta, koja tada postaju subjekti za daljnju raspravu. Nula sat spominje često naglašava specifične krize kao što su kolaps ruralnih mostova ili neuspjeh šema ruralnih vodoopskrba, što je potaklo neposrednu akciju vlade.

Ključne šeme ruralne infrastrukture, podržane od strane Rajya Sabha

Utjecaj Rajya Sabha’s posebno je vidljiv u skupu vodećih šema koje su preoblikovale ruralnu Indiju. Ispod su najzapaženiji, zajedno sa kućom’s specifičnim doprinosima.

Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana (PMGSY)

Lansiran 2000. godine, PMGSY je imao za cilj da pruži sve-vremensku cestovnu povezanost na nepovezana staništa sa populacijom od 500+ (250+ u brdovitim/plemenskim područjima). Rajya Sabha je dosljedno gurala za proširenje prihvatljivosti na manja staništa i za periodična sredstva obnove. Članovi država poput Assama, Meghalaya i Jammu & Kašmir su koristili svoju platformu da zatraže poseban fokus na graničnim i brdskim područjima. Šema je trenutno povezala preko 1,8 lakh staništa, sa Rajya Sabha’ stajaćim odborom za ruralni razvoj preporučujući sveobuhvatni sistem upravljanja imovinom.

Misija Swachh Bharat (Grameen)

Seoska komponenta misije Svachh Bharat fokusira se na okončanje otvorenog defekacije i poboljšanje čvrstog gospodarenja otpadom. Rajya Sabha je imala ključnu ulogu u proširenju misije na Fazu 2, koja uključuje ulaganja u sanitarne komplekse zajednice, sisteme za prikupljanje smeća i upravljanje plastičnim otpadom u selima. Članovi su se zalagali za državno specifičnu fleksibilnost, što je dovelo do uključivanja retrofitacije postojećih toaleta i održivih sanitarnih rješenja.

Saansad Adarsh Gram Yojana (SAGY)

Pod SAGY-em, svaki član parlamenta (MP), uključujući članove Rajya Sabha, usvaja selo i radi na tome da ga pretvore u modelno selo sa kompletnom infrastrukturom: asfaltirane ceste, cijevi za vodu, solarne ulične rasvjete, internet povezivost i funkcionalne zdravstvene pod-centre. Članovi Rajya Sabha usvojili su sela u svojim matičnim državama i koristili fondove MP Lokalnog područja (MPLAD) za dopunu budžeta za šemu. Rajya Sabha je također raspravljala o potrebi da smanji vrijeme usvajanja sa pet na tri godine i da uključi pokazatelje performansi.

Misija nacionalnog zdravlja Infrastruktura ruralnog zdravlja

Rajya Sabha je bila oprezna u vezi sa lošim stanjem ruralne zdravstvene infrastrukture. Njeni članovi su izrazili zabrinutost zbog praznih pozicija u Ayushman Bharat Health and Wellness Centrima, nedostatka osnovne opreme, i potrebe za više pod-centra i primarnih zdravstvenih centara (PHC-a). Kao rezultat toga, budžet 2023 povećao je izdvajanje za jačanje zdravstvene infrastrukture u aspiracijskim okruzima, sa posebnim fokusom na hladni lanac za vakcine i dijagnostičke laboratorije u ruralnim oblastima.

Digitalna infrastruktura u selima

BharatNet, projekat ruralnog širokopojasnog interneta, predmet je intenzivnog nadzora Rajye Sabhe. Članovi su istakli spora pitanja vezanja i posljednje milje, što je dovelo do usvajanja modela javno-privatnog partnerstva 2023. godine. Rajya Sabha je također potisnula za besplatni bežični pristup internetu na javnim mjestima u selima i za digitalne programe pismenosti, koji su danas dio kampanje Digital Indije.

Mehanizmi odgovornosti: Provedba ispitivanja

Pored budžeta i računa, Rajya Sabha osigurava da se projekti ruralne infrastrukture provode kako je planirano kroz nekoliko alata za odgovornost.

Odjelno povezani stalni odbori

Pored komiteta za ruralni razvoj, drugi stalni komiteti kao što su onaj o poljoprivredi, unutrašnjim poslovima (za razvoj graničnog područja), i Energetika (za ruralnu elektrifikaciju) pregledavaju infrastrukturne aspekte.Ti odbori pozivaju zvaničnike, pregledavaju sajtove projekata, i dostavljaju izvještaje na koje vlada mora odgovoriti u roku od tri mjeseca.

Zakoni i odluke privatnih članova

Članovi Rajya Sabha mogu uvesti račune privatnih članova o temama ruralne infrastrukture, kao što je predloženi zakon za nacionalnu ruralnu mrežu ili obavezno ubiranje kišnice u vladinim zgradama u selima. Iako malo njih postaje zakon, oni stvaraju diskurs i često navode vladu da uvede slične mjere.

Konferencije predsjedavajućih državnih zakonodavnih vijeća

Rajya Sabha povremeno saziva konferencije sa predsjedavajućima državnog zakonodavnog vijeća kako bi raspravljali o pitanjima poput kooperativnog federalizma u ruralnom razvoju. Ovi sastanci proizvode akcijske preporuke, kao što su usklađivanje procedura nabavke za izgradnju puteva širom država.

Utjecaj na ruralne zajednice: Tangible poboljšanje

Kumulativni efekat Rajya Sabha’s uključenost je vidljiva u poboljšanom životnom standardu širom ruralne Indije.

  • Put: Preko 80% ruralnih staništa sada ima sve-vremensku cestovnu povezanost, do 56% u 2000. godini ovo je smanjilo vrijeme putovanja na tržišta, škole, i bolnice za prosječno 40%.
  • Sanitacija: Otvoreno defekiranje je s 55% u 2014. na manje od 5% danas, sa preko 12 izgrađenih krornih toaleta. Rajya Sabha’ insistiranje na održivom gospodarenju otpadom dovelo je do izgradnje 2,5 lakh zajednice natapa jame i kompostirajućih jedinica.
  • Elektrifikacija:] 100% elektrifikacija domaćinstva u okviru Saubhagya šeme, sa 24x7 napajanja u većini sela. članice Rajya Sabha iz država sa krađom velike moći uspješno su se zalagale za pametne metre, sada raspoređene u ruralnim područjima.
  • Digitalni pristup: Preko 2,5 lakh grama panchayata je spojeno sa brzim internetom pod BharatNet, omogućavajući e-upravljanje, telemedicinu i online obrazovanje. Rajya Sabha’s gurati za posljednje milje povezivanje preko Wi-Fi hotspots je imao koristi 5 lakh ruralnih studenata.
  • Vodovod: Misija Jal Jeevan sada pruža vodovodne veze u preko 12 seoskih domaćinstava. Rajya Sabha’s fokusiran na testiranje kvaliteta vode i održavanje vodene imovine smanjila je bolesti koje prenose voda za 20% u pokrivenim područjima.

Izazovi i put naprijed

Uprkos tim dobitcima, Rajya Sabha se suočava s izazovima u osiguravanju održivog razvoja ruralne infrastrukture. Jedno od glavnih pitanja je ograničeno vrijeme za raspravu zbog čestih poremećaja. Na 17. sjednici Loka Sabha, Rajya Sabha je funkcionirala samo 77 dana godišnje u prosjeku, ograničavajući opseg detaljne kontrole.

Drugi izazov je nedostatak direktne odgovornosti Rajya Sabha prema seoskim glasačima. Pošto članove biraju državni zakonodavci, a ne direktno javnost, neki kritičari tvrde da ruralna pitanja dobivaju manju pažnju nego u Lok Sabha. Međutim, Rajya Sabha’ duži mandat (šest godina) omogućava članovima da razviju stručnost o infrastrukturnim temama, što može dovesti do pažljivijih preporuka politike.

Gledajući ispred sebe, Rajya Sabha bi mogla ojačati svoju ulogu:

  • Provodimo više terenskih posjeta od strane stalnih odbora za udaljene ruralne oblasti za prikupljanje dokaza iz prve ruke.
  • Povećanje izdvajanja vremena za debate o ruralnom razvoju, možda kroz posvećene “Rural Infrastructure Days” svaku sesiju.
  • Jačanje veze između MPLAD fondova i nacionalnih shema kako bi se izbjeglo udvostručavanje napora.
  • Insistirajući na sveobuhvatnom Zakonu o razvoju ruralne infrastrukture koji kodificira referentne vrijednosti i indikatore za praćenje.

Zaključak

Rajya Sabha’ doprinosi projektima ruralne infrastrukture su i proceduralni i materijalni. Kroz svoju zakonodavnu moć, oblikovao je temeljne akte poput MGNREGE i zakone o akviziciji zemljišta. Kroz finansijski nadzor, usmerio je budžetske alokacije na nedovoljno uslužne države. Mehanizmima odgovornosti, primorao je izvršnog da popravi kašnjenja i greške u kvalitetu. Neto uticaj je uravnoteženiji, državni pristup izgradnji puteva, vodosustava, elektroenergetskih mreža, i digitalnih mreža u selima širom Indije.

Da bi ekosistem ruralnog razvoja držao korak sa težnjama, Rajya Sabha mora nastaviti da koristi svoj jedinstveni sastav i iskustvo, treba da produbi svoju angažovanje sa državnim vladama, lokalnim tijelima i ruralnim zajednicama, čineći to, gornja kuća može ostati snažan stub koji podržava infrastrukturu od koje milioni ruralnih Indijanaca zavise za bolji kvalitet života.

Za daljnje čitanje: