Državni zakonodavci služe kao primarni pokretači donošenja zakona u Sjedinjenim Državama, smišljajući politike koje direktno utiču na svakodnevne živote miliona Amerikanaca, dok Kongres često dominira nacionalnim naslovima, to je državni kapital zgrade od Sacramenta do Tallahasseea gdje se donose mnoge od najposljedičnijih odluka o obrazovanju, zdravstvenoj zaštiti, kaznenoj pravdi i regulaciji okoliša. Deseti amandman u američkom Ustavu zadržava sve ovlasti koje nisu delegirane saveznoj vladi u državama, dajući državnim zakonodavnim tijelima širok autoritet za oblikovanje javne politike unutar njihovih granica. Ovaj članak istražuje strukturu, procese i utjecaj državnih zakonodavnih tijela, koristeći primjere iz stvarnog svijeta iz cijele zemlje kako bi ilustrirao njihov duboki utjecaj na američko upravljanje.

Arhitektonski okvir državnih zakonodavstava

Bikameralizam i unikameralizam: Dva modela

Četrdeset devet od pedeset država djeluje pod dvokamernim sistemom, što znači da su njihovi zakonodavci podijeljeni u dvije različite komore: donju kuću (često zvanu Predstavnički dom, Skupština ili Dom delegata) i gornju kuću (Senat). Jedina iznimka je Nebraska, koja je usvojila jednodomnu, nestranačku zakonodavnu vlast 1937. Nebraska legislatura, često zvanu Unikameral, sastoji se od 49 senatora koji su izabrani bez stranačkih oznaka, jedinstven eksperiment u zakonodavnoj jednostavnosti koji je bio zapravljena od strane senatora Georgea Norrisa kao način povećanja transparentnosti i smanjenja partizanskog rešetka.

Bikamerni zakonodavci zahtijevaju da zakon prođe obje komore u identičnom obliku prije nego što se može poslati guverneru na potpis. Ova struktura, slična federalnom kongresu, pruža sistem internih provjera i ravnoteža. donja kuća je tipično veća u članstvu (rang od 40 na Aljasci do 400 u New Hampshireu) i služi kraćim uvjetima, osiguravajući da ostane usko prilagođena promjeni javnog osjećaja. Gornja kuća je obično manja, sa članovima koji služe duže uvjete, dodajući stabilnost i više deliberativnu perspektivu zakonodavnom procesu.

Pola vremena protiv punovremenih zakona: Profesionalni spektar

Kritični faktor u tome kako državne zakonodavne funkcije su da li su klasificirane kao profesionalne, hibridne, ili građanske zakonodavne. Profesionalni zakonodavci , kao što su oni u Kaliforniji, New Yorku i Pennsylvaniji, susreću se svake godine, imaju veliko osoblje, i plaćaju zakonodavcima plaću koja im omogućava da služe bez zaposlenja. Građanski zakoni, zajednički u državama kao što su Wyoming, New Hampshire, i Vermont, sastaju se na ograničenim sjednicama (desetak mjeseci godišnje), imaju minimalno osoblje, i plaćaju legislatore skromne po ummovima ili male plaće koje zahtijevaju da održavaju druge karijere.[FLT] je uglavnom zaposlenje ustupanjem u okviru politike.

Zakonodavni proces: Od zakona do zakona

Dok se specifičnosti razlikuju od države do države, osnovno putovanje zakona kroz državno zakonodavstvo slijedi dobro utvrđen put. Razumijevanje ovog procesa je bitno za cijenjenje kako su oblikovani državni zakoni.

  1. Drafting i Uvod: Zakonodavac, ponekad uz pomoć nestranačkog pravnog osoblja ili zakonodavnog savjetodavnog zavoda, sastavlja zakon. Predlog zakona se zatim uvodi u odgovarajuću komoru. u mnogim državama, svaki član može uvesti zakon, ali rokovi i pravila ograničavaju broj novčanica koje pojedini član može podnijeti svaku sjednicu.
  2. Sporazumski pregled: Nakon uvođenja, zakon se upućuje na jedan ili više odbora koji su specijalizirani za relevantnu oblast subjekta (npr. Odbor za obrazovanje, Zdravstvo i ljudske usluge). Ovo je najkritičnija faza. Komitet drži javna saslušanja, uzima svjedočenja stručnjaka i građana, a može znatno izmijeniti zakon.Ako odbor ne djeluje na račun, on učinkovito umire proces poznat kaopoketanje.\"
  3. Floor Akcija: Ako komitet odobri prijedlog zakona, on se kreće u punu komoru za raspravu i glasanje. zakonodavci mogu ponuditi daljnje izmjene na katu. Pasha obično zahtijeva jednostavnu većinu, iako neke fiskalne stvari mogu zahtijevati supervećinu.
  4. Druga komora razmatra: Zakon potom putuje u drugu kuću, gdje prolazi kroz sličan odbor i proces sprata.Ako druga komora prođe druga verzija, konferencijski odbor članova iz obje kuće mora pomiriti razlike.
  5. Guvernorova akcija: Jednom kada obje komore prođu identičan zakon, šalje se guverneru, koji ga može potpisati u zakon, staviti veto na njega, ili u nekim državama, dopustiti da postane zakon bez potpisa ako zakon ne zasjeda.U svim državama osim Sjeverne Karoline, guverner ima moć linijskog stava veta za apsolventske račune, što omogućava izvršnom da štrajka specifične stavke potrošnje dok odobrava ostatak.

Vremenska crta uvelike varira: neke države, poput Teksasa, se sastaju u redovnoj sjednici samo svake dvije godine (u neparnim godinama, za 140 dana), dok se druge, kao i Massachusetts, sastaju godišnje bez fiksnog datuma odlaganja. Ova strukturna razlika može dramatično utjecati na tempo i obim donošenja zakona.

Državni zakoni kao laboratoriji demokratije

Sudac Louis Brandeis je poznat kao države opisao kaolaboratorije demokratije,“ koncept koji ostaje od vitalnog značaja danas. Kada jedan državni zakonodavac pioniri romanski pristup javnom problemu, druge države mogu promatrati, prilagođavati se i usvojiti politiku ili je odbaciti na osnovu dokaza. Ovo decentralizirano eksperimentiranje omogućava političke inovacije bez rizika na nacionalnom nivou.

Politika okoliša: Kalifornija vodi, drugi slijede

Ni jedna država bolje ne predstavlja tu ulogu od Kalifornije. Kalifornijski državni zakon o zagrijavanju je donio neke od najambicioznijih zakona o okolišu u zemlji, često određujući de facto standarde za cijelu zemlju. Zakon o globalnom zagrijavanju Kalifornije iz 2006. (AB 32) je uspostavio sveobuhvatni program za smanjenje emisija stakleničkih plinova na nivoe 1990. do 2020. godine Bio je to prvi državni program za smanjenje emisija stakleničkih plinova (SB 350), koji je od tada slijedio Kleana energija i smanjenje zagađenja (SB 350), koji je od tada slijedio , koji je od 50 % državne struje dolazi iz obnovljivih izvora do 2030. godine.

Kalifornijski uticaj se proteže izvan njenih granica. Zbog toga što je državno tržište toliko veliko, proizvođači automobila i aparata često odlučuju da se pridržavaju kalifornijskih strožih standarda emisija širom zemlje. Ovaj fenomen, ponekad zvankalifornijski efekt“, doveo je do toga da druge zakonodavne akte posebno u New Yorku, Washingtonu i Massachusettsu usvoje slične ekološke propise, stvarajući regionalni blok koji vrši pritisak na saveznu vladu da pooštri nacionalne standarde.

Reforma obrazovanja: Teksas i Ekvivalent finansija u školama

U Teksasu se zakon ovlašćuje za desetljećima s pitanjem vlasničkog kapitala za finansiranje škola. Državno oslanjanje na lokalne poreze na imovinu stvorilo je ogromne razlike između bogatih i siromašnih školskih okruga. Kao odgovor, teksaški zakonodavac je donio niz zakona u okviru politike poznate kaoRobin Hood“, koja zahtijeva od oblasti bogatih nekretnina da podijele prihode sa siromašnijim okruzima. Zakonodavstvo je usvojilo i Kuću Bill 3 (2019), sveobuhvatnu reformu finansija koja je povećala državna sredstva za milijarde dolara, smanjila stope poreza na imovinu, i usmjerila dodatne resurse studentima niskog pridolaska i onima koji uče engleski. Ovo zakonodavstvo je pokazalo kako državna legislatura može koristiti fiskalnu politiku za rješavanje sistemskih pitanja u obrazovanju.

Druge države su posmatrale teksaški pristup i sprovodile vlastite reforme. Na primjer, zakonodavstvo Kansasa je 2017. godine donijelo značajno povećanje finansiranja škola nakon što je državni vrhovni sud utvrdio da je postojeći sistem neustavan, a zakon o državnoj legislaturi Washingtona usvojio je dvostranački Zakon o uspjehu studenata 2017. godine kako bi se u potpunosti finansiralo osnovno obrazovanje po potrebi odluke države McCleary.

Zakonodavstvo o oružju: Post-Parklandska smjena Floride

Masovna pucnjava često galvaniziraju državnu zakonodavnu akciju, a snimanje u srednjoj školi Marjory Stoneman Douglas u Parklandu, Florida, nije bilo izuzetak. Zakonodavstvo Floride, historijski smatrano pro-gun pravima, usvojilo je Marjory Stoneman Douglas High School Public Safety Act] u dvostranom glasu. Zakonom je podignuta minimalna starost za kupovinu pušaka od 18 do 21, koji omogućava sudovima privremeno uklanjanje vatrenog oružja od pojedinaca koji predstavljaju opasnost za sebe ili druge. Akt je također finansirao i \"rezervni program zaštite od rizika\" (također poznat kao zakon o crvenoj zastavi) koji omogućava sudovima da privremeno uklone vatreno oružje od pojedinaca koji predstavljaju opasnost za sebe ili druge.

Ovaj zakon je služio kao model za druge države. Prateći vodstvo Floride, najmanje petnaest drugih državnih zakonodavaca, uključujući i one u Vermontu, Marylandu i Washingtonu, donijeli su zakone o crvenoj zastavi. primjer Floride ilustrira kako državni zakonodavac može odgovoriti na tragediju sa supstantnom promjenom politike, i kako ta promjena može cijepati kroz federalni sistem.

Zdravstvene inicijative: New Yorkov ekspanzivni pristup

New Yorkov državni zakon je lider u progresivnoj zdravstvenoj politici. New York Health Act], koji je više puta uveden u Skupštini, predlaže jednoplaćan zdravstveni sistem koji bi zamijenio privatno osiguranje sa javno finansiranim univerzalnim planom. Dok zakon još nije prošao Senat, zakonodavstvo je uspjelo proširiti pokrivenost drugim sredstvima. 2018. godine, New York je usvojio zakon koji zahtijeva od osiguravatelja da pokriju usluge reproduktivnog zdravlja, uključujući kontracepciju i pobačaj, bez troškovnog podjele. 2019. godine, zakonodavstvo je usvojilo Komprehenzivni akt o suzbijanju kontracepcije], eliminirajući kopej i odbikaciju za metode FDA-odobrenja.

New York je poduzeo mjere za rješavanje krize opioidnih. Zakonodavstvo je donijelo zakone koji ograničavaju početne opioidne recepte na sedam dana i zahtijevaju od propisivača da provjere program za nadzor propisa širom države. Ove mjere su navedene kao najbolje prakse od strane Nacionalnog udruženja guvernera i utjecale su na slične zakone u državama kao što su Ohio, Massachusetts, i Kentucky. New York iskustvo pokazuje kako državni zakon može koristiti svoju moć nad regulativom osiguranja i licenciranje zdravstvenih radnika za oblikovanje ishoda javnog zdravstva.

Građansko pravo: Uloga Ballotovih inicijativa

U mnogim državama zakonodavstvo dijeli pravo direktno sa narodom kroz inicijativu i referendumski proces. 24 države dozvoljavaju građanima da predlažu i donose zakone peticijom i glasačkim glasanjem. Ovaj proces može premostiti zakonodavnu nedjelovanje ili zaobići guvernerov veto. Na primjer, u 2018. godini glasači na Floridi uprkos ponovljenom nedjelovanju zakonodavca usvojio je 4. amandman kojim su se povratila prava glasa na preko 1,4 miliona prestupnika koji su završili svoje kazne. Slično tome, zakonodavac Missourija je vidio svoj autoritet osporen građanskim inicijativama za medicinsku marihuanu i povećanje minimalne plaće.

Odnos između državnih zakonodavaca i građanskih inicijativa može biti suprotan. Zakonodavci često pokušavaju ograničiti proces inicijative ili usvojiti preventivno zakonodavstvo kako bi se otupio utjecaj odobrenih inicijativa. 2020. godine, zakonodavstvo Arkansasasa postavilo je mjeru na glasački listić koja bi otežala donošenje građanskih inicijativa, iako su glasači to odbacili. Ova dinamika ističe napetost koja je centralna za donošenje državnih zakona: ravnoteža između reprezentativne demokratije i direktne demokratije.

Kritična uloga zakonodavnog štaba i pravila

Iza svakog zakona koji je usvojio državni zakon je kadr stručnog osoblja nacrtnika zakona, analitičara politika, službenika odbora i fiskalnih analitičara čiji rad oblikuje zakonodavni proizvod. Nestranački istraživački uredi u državama kao što su Kalifornija, Viskonsin, i Colorado se u velikoj mjeri smatraju pružanjem kvalitetne, objektivne analize koja pomaže zakonodavcima da donesu informirane odluke. U državama s manje profesionalizovanim zakonodavnim uredima, poslanici se često oslanjaju na partizansko osoblje, lobiste, ili izvršne agencije za donošenje politika mogu spriječavati proces donošenja politika prema posebnim interesima.

Pored toga, zakonodavna pravila kao što su zahtjevi za klijavost (da li se amandman mora odnositi na predmet zakona), pravila čitanja i pragovi klature mogu se koristiti za napredovanje ili ometanje zakonodavstva. U Teksaškom domu, na primjer,kalendarski odbor\" u Senatu Teksasa ima moć da odluči koji računi dostižu kat za raspravu, dajući svojoj predsjedavajući ogromnog utjecaja na zakonodavni program.

Državni zakoni i federalizam u 21. vijeku

U doba federalnog zastoja, državne zakonodavne vlasti postale su sve aspektivnije u oblikovanju politike o pitanjima za koja se nekoć smatralo da su ekskluzivni domen nacionalne vlade. To je vidljivo u područjima kao što su privatnost podataka (Kalifornijski Zakon o privatnosti potrošača iz 2018), neto neutralnost (države poput Oregona i Washingtona su izvršile vlastitu zaštitu nakon što je FCC ukinuo federalna pravila), a imigracija (mnoge države su donijele zakone koji ograničavaju saradnju sa federalnom imigracijskom provedbom).

Ovaj trend postavlja važna pitanja o pravilnoj ravnoteži moći u federalnom sistemu. Proponenti tvrde da državni zakonodavci više reagiraju na lokalne potrebe i mogu djelovati kao provjera izvršnog prevlasti. Kritičari tvrde da krpanje državnih zakona stvara terete u skladu s poslovima i podriva jedinstvene nacionalne standarde. Bez obzira na nečije gledište, jasno je da državni zakon igra sve ključniju ulogu u oblikovanju američkog zakona. Vrhovni sud SAD-a je potaknuo ovaj trend u odlukama poput Murphy protiv NCAA (2018), koji je oborio federalni zakon koji zabranjuje države od legaliziranja sportskog klađenja, čime oslobađa val zakonodavne aktivnosti na državnom nivou.

Izazovi s kojima se suočavaju državni zakoni

Učestvovanje u državnim zakonima nije bez njihovih problema. Partizanskim gerimanderima, gdje se granice okruga privlače u korist jedne stranke, može se uvesti superveličine i smanjiti izborna odgovornost. Mnoge državne zakonodavne sjednice dominiraju budžetskim krizama, sa zakonodavcima koji su prisiljeni da čine bolne rezove ili da podižu poreze u visoko polarizovanim sredinama. Uticaj doprinosa kampanje i lobiranja je uporna zabrinutost, posebno u državama sa slabim etičkim zakonima. Nadalje, sve veća profesionalizacija državnih legislatura sa većim plaćama i dužim sjednicama privukla je kritike da poslanici postaju manje povezani sa zajednicama koje predstavljaju.

Uprkos tim izazovima, državni zakonodavci ostaju suštinske institucije američke demokratije, one pružaju najbliži pristup za građane da utiču na donošenje zakona, i nude mesto za političke inovacije koje savezna vlada često ne može da se podudaraju, kao što primeri iz Kalifornije, Teksasa, Floride i Njujorka pokazuju, zakoni koje donose državni zakoni imaju realne, mjerljive uticaje na okolinu, obrazovanje, javnu sigurnost i zdravlje.

Zaključak

Uloga državnih zakonodavaca u oblikovanju zakona je jednako dinamična kao i ona. Od izrade zakona u udaljenoj sobi za odbor do potpisa guvernera, zakonodavni proces transformiše javne potrebe u formalne statute koji upravljaju svime od veličine učionica do emisija ugljika. Raznolikost pristupa preko pedeset država od školskih reformi finansiranja Teksasa do kalifornijskog vođenja klime do zakona o crvenoj zastavi Floride naglašava moć decentraliziranog upravljanja. Za sve koji žele razumjeti kako demokratija funkcionira u Sjedinjenim Državama, bliski pogled na državne legislature nije samo informativan; to je bitno. Ta tijela, često previđena u nacionalnom diskursu, su tamo gdje se piše budućnost američke politike, jedan zakon u isto vrijeme.

Za daljnje čitanje o državnim zakonodavnim strukturama, posjetite Nacionalnu konferenciju državnih legislatura. Da biste pratili specifične državne račune i zakonodavne kalendare, posavjetujte se LegiScan. Detaljna analiza kalifornijskih zakona o okolišu dostupna je iz Kalifornijske agencije za zaštitu okoliša.]