26. amandman na Ustav Sjedinjenih Država, ratificiran u julu 1971, predstavlja jednu od najbržih i najzahtjevnijih ekspanzija franšize u američkoj historiji. Snižavanjem dobi za glasanje sa 21 na 18 za sve federalne, državne i lokalne izbore, on je utemeljio približno 11 miliona mladih Amerikanaca. Amandman je porijeklo leži u konvergenciji dugogodišnjih argumenata o građanskoj odgovornosti, krucibilnosti Vijetnamskog rata, i političkog pokreta vođenog mladima koji je prisilio zakonodavce da se suprotstave nedosljednosti: ako bi 18-godišnjaci mogli biti izrađeni i umrijeti za svoju zemlju, zašto ne bi mogli glasati za lidere koji su ih poslali u opasnost? Razumjeti punu priču 26. amandmana zahtijeva ispitivanje svojih dubokih historijskih korijena, zakonodavnih i pravnih izazova koji su prethodili njegovoj ratifikaciji, a trajan je imao učinak na demokratiju.

Historijski kontekst i rani pokreti za sufražu mladih

Nagnanost da se snizi dob glasanja nije počela ratom u Vijetnamu. U ranoj republici i tokom cijelog 19. vijeka, doba glasanja je gotovo univerzalno određeno sa 21 — tradicija naslijeđena od engleskog zajedničkog prava, koja je smatrala 21 dobom većine za imovinska prava i pravnu nezavisnost. Ipak ideja da oni koji su dovoljno stari za borbu trebaju biti dovoljno stari da glasaju na površini je tokom i Drugog svjetskog rata i Korejskog rata. Tokom Drugog svjetskog rata, predsjednik Franklin D. Roosevelt je nakratko razmatrao podržavanje ustavnog amandmana za snižavanje glasačkog doba, ali su ratni napori bili prioritet.

Četrdesetih i pedesetih godina prošlog stoljeća nekoliko država smatralo je simbolične rezolucije u korist snižavanja glasačkog doba, ali malo konkretan napredak je ostvaren. argument je dobio više trakcije tokom Korejskog rata, kada je nacrt još jednom poslao 18- i 19-godišnjake u borbu. Gruzija je postala prva država koja je spustila svoju dob glasanja na 18 — ali samo za državne i lokalne izbore — 1943. Kentucky je uslijedio 1955. godine. Te izolirane akcije su pokazale da ideja nije nezamisliva, ali je neophodan politički zamah za promjenu saveznog zakona — mnogo manje ustavnog amandmana — nedostajalo.

Širi pokret za građanska prava 1950-ih i 1960-ih također je indirektno utjecao na potisak za sufražu mladih. Kao što su aktivisti zahtijevali jednaka prava za afričke Amerikance, mnogi mladi su se politički angažirali, sudjelujući u sjedećim, vožnjama za slobodu i registracijskim pogonima birača. Organizacije kao što je Studentski nenasilni Koordinacijski odbor (SNCC) i Student za demokratsko društvo (SDS) su osnažile generaciju koja se osjećala sve manje obespravljenom ne samo rasnom diskriminacijom nego i samom glasačkom dobom. Ideja da mladi ljudi trebaju imati glas u odlukama koje su oblikovale svoj život — vojnu službu, obrazovanje, ekonomsku politiku — počela je rezonirati izvan kampusa fakulteta.

Vijetnamski rat kao katalizator

Ako su raniji ratovi omogućili retorički okvir za snižavanje glasačkog doba, Vijetnamski rat je obezbijedio politički benzin. Sukob je dramatično eskalirao nakon Rezolucije Tonkinskog zaljeva 1964. godine, a do 1968. godine SAD je imao preko 500.000 vojnika u jugoistočnoj Aziji. Nacrt sistema — zvanično Selektivnog sistema službe — regrutovao je stotine hiljada mladića, od kojih su mnogi imali 18 ili 19 godina. Ovi vojnici su često bili poslani u borbu prije nego što su bili dovoljno stari da glasaju.

SloganDovoljno star za borbu, dovoljno star za glasanje“ postao je relijski poklič pokreta koji je premošćivao antiratne lijevo i tradicionalnije patriotske skupine. Za mnoge, pitanje nije bilo jednostavno o jednakosti u apstraktnom, već o temeljnom legitimitetu nacrta. Ako bi mladići mogli biti prisiljeni riskirati svoje živote u ratu koji nisu izabrali, onda su zaslužili glas u izbornom procesu koji je odlučivao o takvim ratovima. Licemerje je bilo Stark: 18-godišnjak se mogao sastaviti, oženiti, moći potpisati ugovor, moglo bi se suditi kao odrasla osoba na krivičnom sudu — ali ipak nije moglo glasati za predsjednika koji bi ga mogao poslati da umre.

Masovi protesti protiv rata, uključujući i marš 1967. godine na Pentagonu i proteste 1968. godine na Demokratskoj nacionalnoj konvenciji, često su vodili studenti koji su se osjećali nemoćnim da promijene vladinu politiku kroz izborna sredstva. 1970. godine protesti zbog američke invazije na Kambodžu i naknadno ranjavanje studentskih demonstranata na Kent State University i Jackson State College doveli su na ulice milione mladih Amerikanaca. Zahtjev za sniženim dobom glasanja postao je centralna daska studentskog pokreta, uokvirena ne kao koncesija već kao temeljno pravo.

Javno mnijenje se dramatično pomaknulo. Ankete krajem 1960-ih pokazale su da je većina Amerikanaca podržala snižavanje dob glasanja — ne nužno zato što su vjerovali mladima, već zato što su vjerovali da je nacrt stvorio nepodnošljivu moralnu proturječnost. čak je i predsjednik Richard Nixon, koji je bio skeptičan prema studentskim aktivistima, 1970. godine izjavio danarod koji služi u oružanim snagama treba imati pravo glasa za ljude koji ih šalju u borbu.\" Političko tlo je bilo spremno za zakonodavnu akciju.

Zakonodavne bitke i Put do 26. amandmana

Amandmani Zakona o pravima glasanja iz 1970.

Prvi veći federalni pokušaj da se snizi glasačko doba nije došao kroz ustavni amandman, već kao jahač pridodat Zakonu o pravima glasanja iz 1965. kada je proširen 1970. Kongres je usvojio odredbu — poznatu kao Glava III — koja je smanjila dob glasanja na 18 za federalne, državne i lokalne izbore. potez je politički oštrouman: pridajući ga popularnom Zakonu o pravima glasanja dao mu je jaku šansu za donošenje. Predsjednik Nixon je potpisao proširenje zakona 22. juna 1970. godine, iako je izrazio sumnje u ustavnost odredbe kao što je primjenjiva na državne i lokalne izbore.

Nixonove sumnje su se pokazale dobro utemeljenima. U oktobru 1970. godine Vrhovni sud je svoju odluku donio u Oregon protiv Mitchella, složen slučaj koji je izazvao novi zakon. Sud je, u rascjepkanoj presudi 54, imao autoritet da odredi dob glasanja za federalne izbore po članku I, odjeljak 4 Ustava — što znači da bi 18-godišnjaci mogli glasati za predsjednika i Kongres. Međutim, Sud je presudio da Kongresu nedostaje ovlasti da se glasa dob za državne i lokalne izbore, koji su pali pod rezervirane ovlasti država. Rezultat je bio ustavni nered: u većini država, 18-godišnjih godina moglo bi glasati na saveznim izborima, ali ne i za guvernera, državne zakonodavce ili lokalne zvaničnike.

Amandman se predlaže

Suočen s administrativnim haosom i čistom nepravednošću podijeljenog glasačkog doba, Kongres je brzo potaknuo da predloži ustavni amandman koji bi odredio dob glasanja sa 18 godina za sve] izbore. Rasuđivanje je bilo jasno: jedinstveni federalni standard je bio potreban da se spriječi zbrka i osigura da svi mladi, bez obzira na njihovo stanje boravka, imaju ista prava. Senator Birch Bayh iz Indiane, dugogodišnji prvak sufragea mladih, predvodio je juriš u Senatu. Predloženi amandman — Zajednička rezolucija Senata 7 — položio je Senat 10. marta 1971. godine, glasovanjem od 940. godine. Kuća je uslijedila 23. marta 1971. godine, s glasovanjem od 400. godine.

Kampanja za ratifikaciju

Jednom kada je Kongres predložio amandman, ratifikacija je zahtijevala odobrenje od strane tri četvrtine država — u to vrijeme 38 od 50. Brzina procesa ratifikacije bila je bez presedana. Pristalice — uključujući srednjoškolske i studentske grupe, organizacije za građanska prava i veteranske grupe — mobilisane su brzo. Državni zakonodavci, od kojih su mnogi već sami smanjili dob glasanja za državne izbore, bili su željni da riješe zabunu koju je stvorio Oregon protiv Mitchella.

U roku od jedne sedmice od kongresnog prolaza, sedam država je ratificiralo. Do kraja aprila, 27 država je to učinilo. 1. jula 1971. godine, Sjeverna Karolina je postala 38. država koja je ratifikovala, nešto više od dva mjeseca nakon što je amandman poslan državama. Predsjednik Nixon je formalno potvrdio amandman u ceremoniji u Bijeloj kući 5. jula 1971. godine, nazivajući gazemaljskom markom“ u američkoj demokratiji. period ratifikacije od 100 dana — od 23. marta do 1. jula — ostaje najbrži za bilo koji ustavni amandman u američkoj istoriji.

Razlozi za ovu brzinu bili su nekoliko. Prvo, amandman se bavio jasnim i neposrednim problemom koji je utjecao na skoro svaku državu. Drugo, politički pritisak mladih glasača — koji su se organizirali, protestirali i sve više se okretali izbornoj politici — nije se mogao zanemariti. Treće, amandman je shvaćen kao pravedan i simbolički moćan čak i od onih koji su bili skeptični prema omladinskoj kontrakulturi. Rezultat je bio rijedak trenutak dvopartizanskog konsenzusa koji je prevazišao uobičajene podjele američke politike.

Utjecaj na američku demokratiju

Novi obrasci glasača i odziva

26. amandman je odmah dodao oko 11 miliona birača sa pravom dobi od 18 do 20 godina na rolne, a milioni više koji su u narednim godinama napunili 18 i 21 godinu. Na predsjedničkim izborima 1972. godine, procijenjeno je da je 55% od 18 do 24 godine starosti ostalo iza starijih dobnih grupa, što je u prosjeku 4045% na predsjedničkim izborima u proteklih nekoliko desetljeća (sa značajnim porastom u 2018., 2020. i 2022., zahvaljujući djelomično povećanju organiziranja i lakšeg glasanja). Uprkos nižim stopama odziva, 26. amandman ostaje vitalna osnova za političko angažiranje.

Dugoročne promjene u političkoj moći

26. amandman nije samo promijenio tko je mogao glasati — promijenio je način na koji kampanje i stranke djeluju. Kandidati su počeli više obraćati pažnju na pitanja relevantna za mlade, uključujući obrazovanje, studentske kredite, nacionalnu službu i vojnu politiku. Fakulteti su postali presudna bojna polja za registraciju glasača i izlazak na izbore. Amandman je također potaknuo stvaranje organizacija kao što su Studentske grupe za istraživanje javnog interesa (PIRG), Rock Glasa (osnovan 1990.), a kasnije i Pokret za izlazak sunca, sve što je bilo usmjereno na institucionalizaciju političkih snaga mladih.

Nadalje, 26. amandman je postavio presedan za buduće širenje franšize. isti princip — da se pravo glasa ne bi trebalo poricati na osnovu dobi — kasnije je naveden u argumentima za snižavanje dob glasa na 16 na nekim lokalnim izborima (kao što je učinjeno u šaci gradova). Dok ustavni amandman za 16-godišnjake nije ni blizu da se ozbiljno razmatra na nacionalnom nivou, postojanje 26. amandmana pruža i presedan i pravnu arhitekturu za takve razgovore.

Nastavak važnosti i pouka za danas

Više od pedeset godina nakon ratifikacije 26. amandman ostaje snažan simbol kako društveni pokreti, rat i osjećaj pravednosti mogu dovesti do ustavnih promjena, ali njegova ostavština nije jednostavno historijska, već je i temelj u tekućim raspravama o pravima glasanja. Posljednjih godina države su predložile i donijele različite zakone koji ograničavaju pristup glasanju studenata, kao što je zahtijevanje specifičnih oblika osobne iskaznice koje studentima možda nedostaju, ili otežavaju studentima da glasaju u svojim fakultetskim gradovima. Zastupnici takvih zakona tvrde da su studenti prolazni i da trebaju glasati tamo gdje njihovi roditelji žive; protivnici su protiv toga pokušaj da se potisne glasanje mladih, koji teži da se naginju progresivniji.

Sam 26. amandman je pozvan u parnicama koje osporavaju ta ograničenja, uz neke sudove koji odlučuju da državni zakoni koji nametaju nesrazmjerno opterećenje studentskim glasačima mogu prekršiti garant amandmana o jednakim pravima glasanja za 18-21-godišnjake. tekst amandmana je jednostavan —Pravo građana SAD, koji su osamnaest godina ili stariji, da glasaju neće biti uskraćeno ili premostivo od strane Sjedinjenih Država ili bilo koje države zbog dobi\" — ali se pokazalo da ima široke implikacije za to kako države mogu regulirati glasačku prihvatljivost i pristup.

Drugo savremeno pitanje je pitanje snižavanja dobi za glasanje na 16 za lokalne izbore. Pristalice ukazuju na primjer zajednica u Marylandu, Kaliforniji, i Vermontu koje su omogućile 16- i 17-godišnjacima da glasaju u školskom odboru ili općinskim izborima. Oni tvrde da 16-godišnjaci nisu ništa manje informirani ili angažirani od mnogih odraslih glasača, te da ranije sudjelovanje u glasanju može stvoriti doživotne demokratske navike. Protivnici tvrde da 16-godišnjacima nedostaje zrelost i životno iskustvo potrebno za informirano glasanje. 26. amandman nije riješio ovu raspravu — jednostavno je uspostavljeno 18 kao federalni kat, dok ostavlja države slobodne da sniže dob glasanja dalje na vlastitu. Da fleksibilnost ostaje važan dio ustavnog okvira.

Konačno, priča o 26. amandmanu nudi širu lekciju o kapacitetu američke demokratije da se prilagodi. To nije bila promjena koju je prisilila uska elita ili nametnuta od vrha prema dolje. To je bio proizvod održivog pokreta trava — od strane samih mladih — koji su odbili prihvatiti sistem koji je zahtijevao njihov život, ali im je uskratio glas. Njihov uspjeh pokazuje da se Ustav može izmijeniti kako bi nacija postala demokratija, čak i u lice dubokih političkih podjela. Kako se borba za pravo glasa nastavlja u 21. stoljeću — bilo za rasne manjine, naturalizirane građane, ili one s kriminalističkim zapisima — primjer 26. amandmana ostaje izvor nadahnuća i podsjetnik da je promjena moguća.

Reference i daljnje čitanje