Table of Contents
Uticaj australijske riznice na naučno-istraživačke i tehnološke inovacije proteže se daleko iznad jednostavnog rasplamsavanja sredstava koja je izdvojio parlament. Kao centralna agencija zadužena za fiskalnu strategiju, koordinaciju budžeta i ekonomsku politiku, Riznica konstruiše finansijsku i regulatornu arhitekturu koja omogućavaili ograničavanacionalne kapacitete inovacija. Razumijevanje kako je sučelje Riznice sa naukom i istraživačkim sektorom od ključne važnosti za shvatanje kako Australija finansira svoju buduću ekonomsku konkurentnost i društveno blagostanje.
Fiskalna infrastruktura za nauku i tehnologiju
Riznica radi kao čuvar federalnog budžeta, svaki dolar potrošen na istraživačke agencije, porezne poticaje za istraživanje poslovanja, ili sredstva za suinvesticiju mora proći kroz rigoroznu kontrolu Odbora za reviziju rashoda (ERC), koji je na čelu sa blagajnicima.
Budžetski ciklus i nacionalni istraživački prioriteti
Financiranje za nauku i inovacije je određeno kroz godišnji budžetski ciklus, dopunjen srednjogodišnjim ekonomskim i fiskalnim Outlook (MYEFO) izjavama. ključni portfolioIndustrija i nauka, Zdravstvena i staračka njega, odbrana, i obrazovanjepodnošenje ostave tvrdeći za finansiranje. Riznica ocenjuje ove protiv fiskalnih pravila, konkurentskih prioriteta, i makroekonomskih uslova. 2023-24 Federalni budžet je izdvojio preko 14 milijardi dolara za istraživanje i razvoj, iako raspodjela ovog finansiranja odražava vladine strateške prioritete, od kvantnog računarstva i veštačke inteligencije do obnovljivih vodonika i medicinskih istraživanja.
Predbudžetni proces podnošenja omogućava velikim istraživačkim dionicima, kao što su Australijska akademija nauka i Grupa osam univerziteta, da lobiraju trezor za specifične obaveze finansiranja.
Fiskalna politika i Mandat inovacija
Primarni mandat trezora je da se potakne snažan održivi ekonomski rast i poboljša dobrobit Australijanaca. Naučna istraživanja i inovacije su kritični doprinosi rastu produktivnosti. Riznica Intergeneracijski izvještaj 2023] eksplicitno je identificirala tehnološki napredak i inovacije kao ključne pokretače budućeg prosperiteta. Međutim, trezor upravlja i makroekonomskom stabilnošću. Kada je inflacija visoka, kao što je to od 2022. godine, trezor mora uravnotežiti potrebu za ekspanzivnim ulaganjem u R&D protiv imperativa za fiskalnu suzdržanost da se izbjegne dodavanje agregatnog pritiska potražnje. Ova napetost je definisanje izazova za finansiranje savremene nauke.
Direktno finansiranje nacionalnih istraživačkih agencija
Najuočljiviji način na koji je nauka o fondovima trezora putem godišnjih odobrenih sredstava istraživačkim agencijama. Ova odobrena sredstva su izdvojena u budžetima za portfelje i podložna su metričkim i okvirima odgovornosti koje je postavila Divizija za budžetsku politiku trezora.
Australijsko istraživačko vijeće (ARC)
Australijsko istraživačko vijeće (ARC) je primarno tijelo za nezdravstvena istraživanja. Riznica je dodijelila približno 904 miliona dolara ARC-u u 2023-24. Ovo finansiranje podržava Diskovery program (osnovnih istraživanja), Program za linkažu] (kolaboracija za finansiranje univerziteta i industrije), i Posebne istraživačke inicijative. ARC odluke o finansiranju su prenamjerne, ali trezor nameće stroge smjernice za efikasnost. ARC mora pokazati da daje svoju vrijednost za nacionalne prioritete, kao što su nacionalne reforme u cilju obnove ili za aurgije tehnologije.
Nacionalno vijeće za zdravstvena i medicinska istraživanja (NHMRC)
CSIRO i Istraživački centri za saradnju (CRC)
Organizacija za naučna i industrijska istraživanja (CSIRO) Commonwealtha godišnje prima oko milijardu dolara od trezora preko portfelja industrije i nauke. Uloga CSIRO-a u primijenjenim istraživanjima, komercijalizaciji i nacionalnim objektima (kao što je Australian Square Kilómetrore Array Pathfinder) direktna je posljedica održane podrške trezora. CRC-ovi, koji povezuju istraživače s industrijom za rješavanje složenih izazova, također se oslanjaju na bespovratna sredstva iz trezora. Budžet CRC programa je skroman (oko 170 miliona dolara godišnje) ali ima visoko ekonomski multipliziran, demonstrirajući strateški interes trezora za poticanje javnih sredstava za inovacije privatnog sektora.
Poticaj poreza na istraživanje i razvoj (RDTI)
Poticaj poreza na istraživanje i razvoj (RDTI) je najveći program podrške vlade za poslovnu istraživanje i razvoj u Australiji. On košta budžet otprilike 3 milijarde dolara godišnje u zapuštenim poreznim prihodima trošku poznatu kao poreski izdaci. Riznica upravlja parametrima politike RDTI, što ga čini centralnim sredstvom za uticanje na ulaganja u inovacije privatnog sektora.
Povratni i nepovratni pomaki
RDTI pruža porezni pomak za prihvatljive aktivnosti R&D. Kompanije sa agregiranim prometom manjim od 20 miliona dolara mogu pristupiti refundiranom poreznom olakšicom po stopi od 43,5 centi po potrošenom dolaru. To znači da čak i neprofitabilni startupi mogu dobiti povrat novca od Australijskog poreskog ureda (ATO). Veće kompanije pristupaju nerefundiranoj stopi] na stopi poreza na dobit i dobitak od poreza na dobit (trenutačno 38,5 centi za subjekt sa 25% poreza na dobit).
Reforme integriteta i usklađivanja
Učinkovitost RDTI-ja je predmet intenzivnog nadzora trezora. The King Review (2016) i Ferris Review (2020) su preporučili pooštravanje prihvatljivosti kako bi se osiguralo da poticaj podržava istinsko novo istraživanje umjesto rutinske poslovne aktivnosti. Riznica je odgovorila izmjenom zakona da se isključi aktivnosti kao što su standardni razvoj softvera, inženjersko savjetovanje i istraživanje tržišta. Australski porezni ured je u strogoj sukladnosti sada uključuje naknade za primjenu, naprednu registraciju za velike tvrdnje, i detaljne planove R&D-a. Ove reforme su smanjile broj zahtjeva za podnošenje zahtjeva, ali su povećale intenzitet potrošnje po tvrdnji, što je usklađivalo program s pobližnijim zahtjevima trezora u svrhu generiranja dodatnosti u svrhu podsticanja ponašanja firme, a ne subvencioniranja postojećih praksi.
Strateški programi za sposobnost Suverena
Finansije sve više koriste posvećena investiciona vozila za finansiranje inovacija u sektorima koji se smatraju kritičnim za nacionalnu sigurnost i ekonomsku otpornost. Ovi programi idu dalje od tradicionalnih bespovratnih sredstava i poreznih podsticaja za stvaranje direktnih vladinih udjela u novim industrijama.
Nacionalni fond za obnovu (NRF)
U okviru budžeta od 2022-23 dolara Nacionalni fond za obnovu (NRF), najavljen u 2022-23, predstavlja veliki pomak u pristupu trezora finansiranju inovacija. Umjesto da jednostavno pruža bespovratna sredstva, NRF pruža kredite, garancije i vlasničke investicije. NRF daje prednost sedam oblasti: obnovljive i niske tehnologije emisije, medicinske nauke, transporta i logistike, dodate vrijednosti u resurse, odbranu i prostor, i poljoprivrednu hranu. Riznica je strukturirala NRF da stvori povrat ulaganja, reciklira kapital u buduće projekte inovacija. Ovaj model je dizajniran da prevaziđedolje smrti gdje obećavajuće tehnologije ne uspijevaju zbog nedostatka kasnijeg stadija kapitala.
AUKUS i odbrambene inovacije
AUKUS partnerstvo dramatično je preoblikovalo račun za finansiranje finansija. Vlada je izdvojila 3-5 milijardi dolara za implementaciju AUKUS-a, uključujući 1,6 milijardi dolara Australijskoj agenciji za podmornicu. AUKUS Stup II se fokusira na napredne tehnologije: hipersonika, kvantno računarstvo, veštačka inteligencija i podvodno ratovanje. Riznica je uspostavila specifične fondove za inovacije, kao što su Australijski centar za razvoj inovacije i Fond za narednu generaciju tehnologija, kako bi se resursi kanalisali u ove oblasti.
Budućnost ostvarena u Australiji
Budžet 2023-24 je uveo programBudućnost u Australiji program, paket politika osmišljenih da privuku investicije u zelenu energiju i naprednu proizvodnju. Riznica je posvetila 1,6 milijardi dolara na ovaj dnevni red, uključujući program Solar Sunshot od milijardu dolara, 450 miliona dolara za proizvodnju baterija, i 392 miliona dolara za kvantno računarstvo. Riznica je razumna da je direktna intervencija vlade neophodna da se odriže tržišta ranog stadija i da se uhvati ekonomska korist globalne tranzicije neto-nula.
Ekonomski uticaj i međunarodno označavanje
Da bi ocijenila povrat svojih inovacija, Riznica prati rezultate istraživanja i razvoja Australije protiv međunarodnih mjerila i procjenjuje ekonomski doprinos nauke produktivnosti i trgovini.
Australijska intenzivnost u R&D-u u OECD-ovom kontekstu
Australijski bruto ekspenditura za R&D (GERD) kao postotak BDP-a iznosi približno 1,8%, znatno ispod prosjeka OECD-a od 2,7%. Više zabrinjava za Riznicu je niska razina poslovne ekspenditure za R&D (BERD), koja je pala s vrha od 1,38% BDP-a u 2008-09 na oko 0,9% u 2021-22. To sugerira da prihodi od 3 milijarde dolara godišnje RDTI-ja ne hapse dugoročni pad u privatnom sektoru R&D intenziteta. U petogodišnji upit Komisije za produktivnost istaknuo je potrebu za većim, strateškijim R&D investicijama i više kohezivnijim inovacijama.
Komercijalizacija i istraživački prijevod Gap
Australija snažno radi na istraživanju proizvodnje 4% svjetskih istraživačkih publikacija sa samo 0,3% globalne populacije. Međutim, ona se nalazi u lošem položaju na komercijaliziranju ovog istraživanja. Riznica je identificirala ovaj translacijski jaz kao prevlaku na produktivnost. Kao odgovor, finansira inicijative poput Univerzitetskog programa] (242,7 miliona dolara) za izgradnju komercijalizacije ekosistema unutar univerziteta i Industrijskog programa rasta] za podršku za pokretanje komercijaliziranja naprednih proizvodnih inovacija. Ovi programi pokušavaju prespojiti poticaje istraživačima i investitorima da sarađuju na tržišno-spremne aplikacije.
Budžetski nadzor i budućnost istraživačkog financiranja
Uprkos strateškoj retorici, Riznica se suočava sa značajnim predujmom u održavanju i širenju naučnih sredstava. strukturni budžetski deficit, rastuća potrošnja odbrane i rastući pritisak na staračku skrb, usluge invaliditeta (NDIS), i zdravstveni budžeti stvaraju intenzivnu konkurenciju za svaki diskrecijski dolar.
Problem sa novcem i istraživanjem Univerziteta
Završni izvještaj Australijskog sveučilišnog sporazuma (2024) naglasio je da su troškovi istraživanja znatno nedovoljno finansirani. Vladin program za podršku istraživanju pruža samo 30% plaća za podršku istraživanju, dok se realni troškovi procjenjuju na 50-60% troškova istraživanja. To znači da univerziteti unakrsno podmiruju istraživanja od međunarodnih studentskih naknadarizičan i neodrživ model. Riznica nije bila u stanju povećati izdvajanja istraživačkog bloka Grant (RBG) zbog visokih fiskalnih troškova, uprkos širokom sporazumu koji podmiruje štetu na kvalitetu istraživanja i infrastrukturu.
Inflacija i fiskalna konsolidacija
Post-COVID porast inflacije je primorao Riznicu da prioriteti fiskalne konsolidacije. u realnom smislu, mnogi naučni budžeti se smanjuju. ARC-ov budžet je ostao ravan godinama, što znači da njegova efektivna kupovna moć opada sa inflacijom. Fokus trezora na vraćanje budžeta na višak u kratkom roku stvara napetost sa dugoročnim, strpljivim kapitalom koji je potreban za finansiranje nauke. Međugeneracijski izvještaj priznaje ovu napetost, tvrdeći da su ulaganja u ljudski kapital i tehnologiju neophodna za buduću fiskalnu održivost, čak i ako zahtijevaju deficite u sadašnjosti.
Razvijajuća veza između trezora, industrije i akademije
Tradicionalni model bespovratnih sredstava i istraživanja vođenih istraživanjem se dopunjava direktivom, misijski orijentiranim pristupom. Riznica sve više zahtijeva dokaze o utjecaju, saradnji i usklađivanju s nacionalnim prioritetima od primatelja istraživačkih sredstava. Okvir za istraživački utjecaj i angažiranje (RIA) dok upravlja ARC, odražava program odgovornosti vođen riznicom. Industrija je suulaganja jako podstaknuta, a programi poput Centra za za suradnju i projekte vezanja zahtijevaju podudaranje gotovine ili doprinosa poslovnih partnera. Ovaj trend ka uslovnosti i sufinanciranja vjerovatno će ustrajati dok Riznica teži maksimiziranju ekonomskog povrata na svaki dolar uložen u sistem inovacija.
Gledajući naprijed, posvećenost trezora održivim investicijama u naučni sistem odredit će sposobnost Australije da upravlja strukturnim ekonomskim promjenama. integritet RDTI-ja, kapitalizacija NRF-a, primjerenost univerzitetskih istraživanja, i strateški smjer AUKUS-a i budućeg ostvarenog u Australiji dnevni red nisu samo linije stavki u proračunskom raspisu. Oni su fiskalni izrazi ambicije zemlje da bude konkurentna, ekonomija zasnovana na znanju. Razumijevanje kako trezor funkcionira, njena fiskalna ograničenja, i njeni politički okviri su stoga ključni za svakoga ko želi da utiče ili ima koristi od australijskog ulaganja u nauku i inovacije.