Rajya Sabha, poznata i kao Vijeće država, jedna je od dva doma Parlamenta Indije i kamen temeljac dvokamernog zakonodavnog zakona zemlje. Dok Loka Sabha predstavlja narod direktno, Rajya Sabha služi kao forum za države i sindikalne teritorije da učestvuju u nacionalnom odlučivanju. Svoju ulogu u reviziji zakonodavstva, očuvanju saveznih interesa, i pružanju kontinuiteta u upravljanju čini neizostavnom institucijom u indijskoj demokratiji. Ovaj članak istražuje ustavnu osnovu, sastav, ovlasti, funkcije, i savremeni značaj Rajya Sabha, pružajući sveobuhvatno razumijevanje njene zakonodavne uloge.

Historijska pozadina i ustavni basis

Porijeklo Rajya Sabha može se pratiti do Zakona o vladi Indije 1935, koji je omogućio drugu komoru u centru. Konstituirajuća skupština raspravljala je o nužnosti gornjeg doma opsežno. Neki članovi su tvrdili da će druga komora djelovati kao konzervativna kočnica na brzoplet zakon, dok su se drugi bojali da će postati očuvanje elite. Na kraju, skupština je odlučila stvoriti federalnu drugu komoru koja će predstavljati države i štititi njihove interese unutar Unije. Članci 80 do 88 indijskog Ustava su položili sastav, ovlasti i procedure Rajya Sabha. Prva sjednica Rajya Sabha održana je 13. maja 1952. godine, čineći je jednom od najstarijih gornjih kuća u Commonwealthu.

Ustavni dizajn odražava pažljivu ravnotežu, za razliku od Lok Sabhe, koja je podložna raspuštanjem svakih pet godina, Rajya Sabha je trajno tijelo. Ovaj kontinuitet osigurava da se zakonodavstvo proučava od strane članova s dužim mandatom i institucionalnim pamćenjem. Članovi služe zaprepaštenim šestogodišnjim mandatima, sa jednom trećinom u mirovini svake dvije godine. Ova značajka sprječava nagle promjene u sastavu kuće i pruža stabilnost u donošenju zakona.

Sastav i izbori članova

Rajya Sabha ima maksimalnu snagu od 250 članova, od kojih su 238 predstavnici država i sindikalnih teritorija, a 12 ih je nominovao predsjednik Indije. Stvarna snaga je trenutno 245 članova, jer postoje slobodna mjesta. Predstavnici iz država biraju indirektno izabrane članove odgovarajućih državnih zakonodavnih zajednica koristeći jedinstveni prenosivi sistem glasova proporcionalnog zastupanja. Ova metoda osigurava da manjinske stranke i manje države dobiju pošteno zastupanje. teritorije Unije kao što su Delhi, Puducherry, a nijedan drugi ne šalje članove izabrane po svojim zakonodavnim skupovima ili posebnim izbornim fakultetima.

Nominirani članovi

Predsjednik nominira 12 članova koji imaju posebno znanje ili praktično iskustvo u oblastima kao što su književnost, nauka, umjetnost, socijalna služba i kultura. Ova odredba, zacrtana u članu 80. Ustava, ima za cilj da u zakonodavni proces uvede ugledne pojedince bez da ih podvrgne strogosti izborne politike. Tokom godina, eminentne ličnosti poput filmskih zvijezda, ekonomista, naučnika i umjetnika su služile u Rajya Sabha. Kritičari međutim tvrde da su nominacije povremeno bile politizirane, smanjujući namjenu zaslužnu vrijednost.

Kvalifikacije i diskvalifikacija

Kandidat za Rajya Sabha mora biti građanin Indije, najmanje 30 godina starosti, i posjeduje takve druge kvalifikacije koje može propisati parlament. Diskvalifikacije uključuju držanje ureda za profit pod vladom, biti nezdravog uma, ili biti neispušten nesolvent. Predstavništvo zakona o narodu, 1951., postavlja detaljna pravila za provođenje izbora.

Moći i funkcije Rajya Sabha

Rajya Sabha vježba zakonodavne, financijske, izvršne, konstitutivne i deliberativne ovlasti.

Obični zakonodavstvo

Da bi običan zakon postao akt, mora ga usvojiti oba doma parlamenta u identičnom obliku. Predlog zakona može potjecati iz bilo koje kuće, osim novčanih računa i novčanih računa. Nakon uvođenja, zakon prolazi kroz prvo čitanje, drugo čitanje (clause-by-clause nadzor), pozornica odbora (ako se odnosi na), i treće čitanje. Druga kuća tada razmatra zakon. Ako Rajya Sabha odbije ili izmijeni zakon koji je usvojila Loka Sabha, nastaje mrtva brava. Prema članku 108, predsjednik može pozvati zajedničko sjedenje obje kuće kako bi riješio mrtvi zaključak. Budući da Loka Sabha ima skoro dva puta članstvo, obično prevladava u zajedničkom sjedenju. Međutim, moć Rajya Sabha je da odgodi zakon i zahtijeva ponovno razmatranje vladinih snaga da se izgradi konsenzus.

Novčani računi i finansijsko zakonodavstvo

Ustav Loka Sabha daje pretpostavku u finansijskim pitanjima. Član 109 navodi da novčani zakon (definisan u skladu sa članom 110) može biti uveden samo u Lok Sabhi. Nakon što Loka Sabha usvoji novčani zakon, on se prenosi Rajya Sabha. Rajya Sabha mora vratiti račun u roku od 14 dana, sa ili bez preporuka. Lok Sabha može prihvatiti ili odbiti sve ili bilo koju od preporuka. Ako Rajya Sabha ne uspije vratiti račun u propisanom periodu, smatra se da je zakon prošao obje kuće. Tako gornja kuća ima samo preporuku i odgađanje moći nad novčanim računima, a ne veto.

Ova razlika je dovela do značajnih kontroverzi. posljednjih godina vlade su neke novčanice svrstale u novčane račune kako bi zaobišle nadzor Rajye Sabhe, posebno Zakona o Aadhaaru, 2016, i Zakona o finansijama, 2017. Ove klasifikacije su bile osporavane u Vrhovnom sudu, čime su postavljena pitanja o pravilnom opsegu novčanih računa. Presuda suda pokušala je suziti definiciju, ali napetost ostaje.

Ustavni amandmani

Obje kuće imaju jednaku moć u izmjeni Ustava, osim odredaba koje zahtijevaju ratifikaciju državnih zakonodavstava. Zakon o ustavnom amandmanu iz člana 368. mora se donijeti većinom ukupnog članstva svake kuće i većinom ne manje od dvije trećine prisutnih članova i glasanja. Ako Rajya Sabha odbaci amandman, ne može se donijeti čak i ako ga Loka Sabha ponovno prođe. Uloga Rajya Sabha u ustavnim amandmanima tako djeluje kao presudna provjera sposobnosti vladajuće vlade da promijeni temeljni zakon.

Kontrola nad izvršnim

Rajya Sabha provodi nadzor nad Vijećem ministara kroz pitanja, prijedloge i odluke. Ministri, uključujući i one iz Rajya Sabha, odgovaraju na pitanja tokom sata pitanja. Kuća također može raspravljati o vladinim politikama putem pozivanja na prijedloge za pažnju, diskusije o kratkoročnom odlaganju, i prijedloge za odgodu (iako bez osude vlasti). Posebno, Rajya Sabha ne može donijeti prijedlog za nepovjerenje protiv vlade jer Vijeće ministara je kolektivno odgovorno samo Lok Sabha (član 75.). Međutim, ona može donijeti prijedlog za nepovjerenje protiv pojedinog ministra ili rezoluciju koja izražava neodobravanje politike. Kuća također odobrava promovlaske uredbe predsjednika kada parlament nije u sjednici.

Posebne ovlasti iz člana 249.

Rajya Sabha uživa jedinstvenu moć koju Lok Sabha ne posjeduje. Prema članu 249., Rajya Sabha može donijeti rezoluciju od dvije trećine većine koja odobrava Parlament da se odluči o nečemu u državnom interesu. Takva rezolucija ovlašćuje Parlament da donese zakone o toj temi na godinu dana, koji se mogu produžiti. Ova odredba omogućava središnjoj vladi da intervenira u državnim subjektima kada nacionalni interes zahtijeva, ali samo uz pristanak gornje kuće koja predstavlja države. Slično tome, prema članu 312., Rajya Sabha može dvotrećinskom većinom rezolucijom preporučiti stvaranje jedne ili više Sve indijske službe zajedničke Uniji i državama. Ova moć je korištena za stvaranje indijske administracije, indijske policijske službe, i drugih.

Predstavništvo država i savezni balans

Kao Vijeće država, Rajya Sabha osigurava da manje države imaju glas u nacionalnim poslovima. Za razliku od Loka Sabha, gdje se zastupljenost zasniva na stanovništvu, Rajya Sabha daje svakoj državi ponderaciju izračunatu na svoju populaciju ali u okviru koje sprečava velike države da dominiraju. Na primjer, Uttar Pradesh šalje 31 člana, dok manje države poput Sikkima šalju samo jednu. Ova neskladnost je namjerna: omogućava manje populoznih država da blokiraju ili utječu na zakonodavstvo koje bi im moglo nesrazmjerno naškoditi. Rajya Sabha tako djeluje kao federalna komora, štiteći državne interese.

Rajya Sabha vs Lok Sabha: Ključne razlike

Razumijevanje razlike između dviju kuća pojašnjava jedinstvenu zakonodavnu ulogu Rajye Sabhe.

  • Priroda: Loka Sabha je direktno izabrana od naroda i može biti raspuštena. Rajya Sabha je posredno izabrana i stalna je kuća.
  • Izbor: Članovi Loka Sabha biraju se univerzalnim sufrageom odraslih. članovi Rajya Sabha biraju se državnim zakonodavnim skupovima kroz proporcionalno zastupanje.
  • Termi: Lok Sabha termin je pet godina, osim ako se ranije ne rastvori. članovi Rajya Sabha služe šest godina, s jednom trećinom penzije svake dvije godine.
  • Stariji zahtjev: Lok Sabha zahtijeva minimalnu starost od 25 godina; Rajya Sabha zahtijeva 30.
  • Novac Računi: Samo Lok Sabha može uvesti i imati završnu riječ o novčanim računima; Rajya Sabha može preporučiti promjene samo u roku od 14 dana.
  • Ne-pouzdanje prijedlog: Samo Lok Sabha može usvojiti prijedlog za odstranjivanje vlade; Rajya Sabha ne može.
  • Posebne ovlasti:] Rajya Sabha može donijeti rezolucije iz članaka 249 i 312 za zakon o državnim subjektima ili stvoriti Sve indijske službe, koje Loka Sabha ne može sama.
  • Predstavljanje: Lok Sabha predstavlja ljude; Rajya Sabha predstavlja države.

Kritična uloga u federalizmu

Indija je kvazi-federalna država sa jakom centralnom pristranošću. Rajya Sabha je dizajnirana da ubrizga federalni element u nacionalni zakon. Davanjem države direktne zastupljenosti, osigurava da regionalni interesi nisu parovaljani od strane vlade Unije. Na primjer, novčanice koje utječu na državne granice, oporezivanje ili raspodjelu resursa često se suočavaju sa intenzivnom proverom u Rajya Sabha. Zahtjev da određene ustavne izmjene (takvi oni koji utječu na federalnu strukturu, zastupanje država, i sudske odredbe) moraju biti ratificirane najmanje pola državnih zakona dodatno podvlače federalni princip. Pristanak Rajya Sabha nije potreban za te ratifikacije, već njegove rasprave utječu na proces.

Pored toga, princip jednakosti država u gornjem domu se vidi u odredbi da svaka država bira fiksni broj članova, iako ne jednak kao američki Senat. kompromisi u konstitutivnoj skupštini rezultirali su formulom koja je dala većim državama više mjesta nego manjima, ali ne proporcionalnim razlikama u stanovništvu.

Nedavni razvoj i rasprave o reformi

Rajya Sabha se suočava s kritikama na nekoliko osnova. Njeni indirektni izbori su izazvali zabrinutost zbog nedostatka demokratske odgovornosti. Članovi se biraju od strane državnih zakonodavaca, a ne direktno od strane građana, a često i na stranačkim linijama. To je dovelo do navoda o konjsko-trgovinskoj praksi. Uvođenje ‘otvorenog glasačkog sistema’ za izbore Rajya Sabha 2003. godine i kasnije mjere za sprečavanje unakrsnog glasanja bili su pokušaji da se zaustavi korupcija, ali slučajevi novčanog-za-glasa i dalje traju.

Još jedna velika rasprava tiče se upotrebe certifikacije novčanog računa za zaobilaženje Rajya Sabha. Vladina klasifikacija Aadhaar zakona i određenih novčanih računa kao novčanih računa učinkovito je spriječila Rajya Sabha da izvrši punu kontrolu. U slučaju Aadhaar (Pravda K.S. Puttaswamy protiv Unije Indije), Vrhovni sud je potvrdio put novčanog računa za Aadhaar, ali je odluka bila jako kritizirana. Naknadne presude su pojašnjene da je predsjednikova certifikacija novčanog računa podložna sudskoj reviziji, a vladina sposobnost da zloupotrebišanje ove rute sužena.

Neki politički komentatori pozvali su na reformu Rajya Sabha da bi bila reprezentativnija i odgovorna. Predlozi uključuju direktne izbore članova, imenovanja na određeno vrijeme i osnaživanje kuće da glasa o prijedlogima za nepoverenje. Drugi tvrde da bi ukidanje Rajya Sabha oslabilo federalizam i uklonilo vrijedan ček na majoritarne impulse.

Zaključak

Rajya Sabha igra vitalnu ulogu u indijskom zakonodavnom procesu. Ona osigurava temeljito preispitivanje zakona, predstavlja interese država i održava ravnotežu vlasti unutar parlamenta. Njene ovlasti nad ustavnim amandmanima, zakonodavstvom o državnoj listi i stvaranjem All India Services čine ga jedinstvenom institucijom u ustavnom okviru Indije. Dok kritike o odgovornosti i potencijalnoj zloupotrebi klasifikacije novčanih zakona su važeće, sposobnost Rajya Sabha da pruži drugi pogled na zakonodavstvo i glas regionalne zabrinutosti ostaje ključna za raznoliku demokratiju poput Indije. Razumijevanje njenih funkcija pomaže u cijeni kompleksnosti indijske demokratije i pažljivog dizajna koji će biti u ravnoteži sa federalnim zaštitnim zaštitama.

Za daljnje čitanje, konsultujte službenu Rajya Sabha web stranicu, Ustav Indije, i istraživanja PRS Zakonodavna istraživanja o parlamentarnom funkcioniranju.