Porezi na imovinu su finansijska okosnica javnog obrazovanja u Sjedinjenim Državama, ali malo članova zajednice u potpunosti shvata kako te nametljivosti oblikuju učionice u kojima njihova djeca uče. Za pedagoge, roditelje i lokalne lidere, razumijevanje te veze je prvi korak ka zalaganju za pravedna i adekvatna školska sredstva. Ovaj članak raspakuje mehaniku obrazovanja koje se financira porezom na imovinu, ispituje duboke razlike koje stvara, i istražuje reforme koje mogu pomoći da svaki učenik ima pristup visokokvalitetnoj javnoj školi.

Šta su porezi na imovinu?

Porezi na imovinu se ponavljaju nametom koji nametnu lokalne vlastitipično županije, gradovi, ili školski okruzio vlasnicima nekretnina. Iznos koji duguje izračunava se umnožavanjem procijenjene vrijednosti imovine (postotak njene tržišne vrijednosti, kako je odredio lokalni procjenitelj) milacinom ] (porezna stopa po 1.000 dolara procijenjene vrijednosti). Na primjer, kuća koja se procjenjuje na 200.000 dolara uz 1% efektivne porezne stope generira 2.000 godišnje u prihodima od poreza na imovinu.

Ovi porezi su osnovni izvor diskrecionih prihoda za lokalne vlade, dok finansiraju širok spektar uslugaputeva, javne sigurnosti, parkova i bibliotekanajveći korisnik u većini zajednica je javni školski sistem. Prema Urban institutu, porezi na imovinu čine približno 72% svih lokalnih poreznih prihoda u Sjedinjenim Državama, a značajan udio toga teče direktno u školskim četvrtima.

Neke države, kao Texas i New Hampshire, se oslanjaju na poreze na imovinu za školarinu sa relativno malo državnih potpora.

Historijska uloga poreza na imovinu u školskom financiranju

Veza između poreza na imovinu i javnog obrazovanja nije slučajna datira iz ranih dana američke republike. 19. vijeka države su zadužile lokalne distrikte sa gradnjom i vođenjem škola, oslanjajući se gotovo isključivo na prihode od poreza na imovinu. Ovaj decentralizovani model je omogućavao zajednicama da kontrolišu vlastite škole, ali je to također značilo da bogatstvo jednog okruga i samim tim kvalitet njegovih školazavisno direktno od vrijednosti njegove nekretnine.

Do sredine 20. vijeka, razlike inherentne u ovom sistemu postale su nemoguće zanemariti. Landmark tužbe kao što je Serrano v. Priest (1971) u Kaliforniji osporavaju sredstva škola za porez na imovinu kao kršenje jednake zaštite. Vrhovni sud Kalifornije je presudio da je oslanjanje na lokalne poreze na imovinu stvorene bogatstvo zasnovane nejednakosti koje su uskraćivale djeci u siromašnim okruzima jednako obrazovanje. Ta odluka je dovela Kaliforniju da usvoji državni sistem finansiranja koji zatvara lokalne prihode od poreza i dopunjuje državnim prihodima. Slične tužbe u Teksasu, Kentuckyju, i New Jerseyu prisilile su druge države da reformiraju svoje formule finansiranja.

Uprkos tim reformama, veza između poreza na imovinu i školskog finansiranja i dalje je jaka. Danas, lokalni porezi na imovinu još uvijek pružaju otprilike 36% do 45% ukupnih prihoda javnih škola na nacionalnom nivou, prema Nacionalnom udruženju guvernera. Državni fondovi čine oko 47%, a federalna vlada doprinosi približno 8%. U visokovlasničkim oblastima, lokalni prihodi od poreza mogu daleko nadmašiti državnu pomoć, ostvarujući nepravdu koju su reformatori desetljećima vodili.

Kako se porez na imovinu distribuira školama

Prihodi od poreza na imovinu ne teku direktno iz kućnog poreznog zakona do najbliže škole. Umjesto toga, svaka država ima složen sistem za prikupljanje, udruživanje i preraspoređivanje tih sredstava. Najčešći pristup je formula za osnivanje, koja garantira minimalni nivo sredstava po glavi za svaki okrug, uz pretpostavku da će lokalni porezi na imovinu pokriti dio. Država zatim ispunjava prazninu između onoga što lokalni porezi generiraju i temeljnog iznosa.

U praksi, to znači da se oblasti sa visokim imovinskim vrijednostima mogu podići više novca lokalno sa nižim poreznim stopama, dok se četvrti sa niskim imovinskim vrijednostima moraju oporezivati na višim stopama samo da bi se približili nivou fondacije. Ova dinamika se često nazivaporezni napor nejednakost. Na primjer, bogati prigradski okrug mogao bi podići 15 000 dolara po studentu sa stopom poreza na imovinu od 1,50 dolara po 100 dolara procijenjenoj vrijednosti, dok bi siromašni ruralni okrug mogao generirati samo 8,000 dolara po učeniku po istoj poreznoj stopi ili je potrebna mnogo veća stopa da bi se dostigla isti nivo finansiranja.

Proces procjene i njegova važnost

Centralno za cijeli sistem je tačnost procjena imovine. Procjene dodjeljuju vrijednost svakoj svojini na osnovu podataka tržišta, usporedivih prodajnih i imovinskih karakteristika. Ako su procjene zastarjele ili nedosljedne, rezultat poreznog opterećenjai prihodi koji teku školama mogu biti divlje nepošteni. Kuća podcijenjena 20% znači odgovarajuće smanjenje sredstava lokalne škole od 20%. Obrnuto, precijenjena svojstva nameću nepošteno porezno opterećenje za vlasnike kuća.

Mnoge države zahtijevaju da se procjene provode u redovnim intervalima (npr. svake tri do pet godina), ali u praksi, neki okrugi zaostaju, posebno tokom stambenih tržišnih bumova ili hapšenja. To stvaraprocjene zaostatka koje narušavaju nivo finansiranja. Za škole, ulog je visok: povećanje udjela od 10% u ukupnim procjenama imovine može se prevesti u milione dodatnih dolara za okrug srednje veličine, dok pad može nametnuti razarajuće smanjenje budžeta.

Direktan uticaj na školske resurse i kvalitet

Novac u oblasti obrazovanja. decenija istraživanja, uključujući studije Nacionalnog zavoda za ekonomska istraživanja, pokazuju da povećana potrošnja po pupilnom postupku dovodi do boljih rezultata studenata, uključujući i više rezultate testa, promocije i buduće zarade.Porezi na imovinu su osnovni pokretač te potrošnje na lokalnom nivou, a razlike između visokih i niskotax-baznih okruga su u redu.

U dobro finansiranim okruzima prihodi od poreza na imovinu pokrivaju:

  • Natječajne učiteljske plaće koje privlače i zadržavaju iskusne pedagoge
  • Veličine razreda Smaller kod jezgri subjekata, omogućavajući više individualizirane instrukcije
  • Napredno mjesto, međunarodni baccalaureate, i karijerno-tehnički programi koji pripremaju studente za fakultet i karijere
  • Najmoderniji objekti uključujući laboratorije nauke, umjetničke centre za izvođenje, i atletske komplekse
  • Robust servisi podrške kao što su savjetnici, socijalni radnici, i specijalci za obrazovanje

Podcjenjeni okruzi se često bore da obezbede cak i osnove, oni se mogu osloniti na zastarele udžbenike, odlaganje održavanja zgrada za starenje i ponuditi uski nastavni plan koji ograničava mogućnosti studenata. Nastavne plate u ovim okruzima su često niže, što dovodi do viših stopa prometa i koncentracije neiskusnih instruktora.

Nejednakosti u financiranju škola: Priča o dva okruga

U školi A nalazi se u bogatom gradu u predgrađu gdje je srednja vrijednost kuće 600.000 dolara. Sa skromnom stopom poreza na imovinu, okrug podiže 22,000 dolara po učeniku lokalno, dopunjeno 3.000 dolara u državnoj pomoći. Škola B je u ruralnoj zajednici sa medijanom kućne vrijednosti od 120.000 dolara. Čak i sa većom stopom poreza, okrug generira samo 8500 dolara po učeniku lokalno i prima 7000 dolara u državnoj pomoći ukupno 15500 dolara po učeniku, ili približno 38% manje od škole A.

Posljedice su vidljive. Škola A nudi cjelodnevni vrtić, muzički program sa instrumentima i predani nastavnik informatike. Škola B ima poludnevni vrtić, bez specijaliste umjetnosti, i jednu kompjutersku laboratoriju koju dijeli 500 učenika. Te razlike nisu hipotetske one se igraju svaki dan u zajednicama širom zemlje, posebno u ruralnim i urbanim četvrtima sa niskim imovinskim bogatstvom.

Učinci na postizanje studenata i dugoročne rezultate

Utjecaj nejednakosti sredstava zasnovanih na imovinskim porezima proteže se daleko iznad resursa učionica. Istraživanje je dosljedno povezivalo nivo finansiranja škola sa dostignućima učenika. Značajna studija Inicijative za ekvivalentni rast utvrdila je da povećanje potrošnje po pupilu za svih dvanaest godina javnog školovanja dovodi do oko 0,5 godina završenog obrazovanja, smanjenja siromaštva odraslih od 7% i povećanja zarade od 6%.

S druge strane, finansiranje nedostataka u niskokvalitetnim oblastima tokom vremena. Studenti u ovim okruzima imaju manje šanse da imaju pristup rigoroznim kursevima, iskusnim nastavnicima i adekvatnim objektima. Suoče se sa većim veličinama klase, manjim izborom vannastavnih, i smanjenom socijalno-emocionalnom podrškom. Rezultat je uporna razlika u postignućima koja prati blisko bogatstvo imovine i, jer je imovinsko bogatstvo korelativno sa rasom i prihodima, te nejednakosti jačaju sistemsku nejednakost.

Učitelju kvaliteta i retenzija

U visokokvalitetnim oblastima, konkurentska plaća privlači vrhunske kandidate i drži nastavnike veterane u učionici. U nižim oblastima, budžetska ograničenja često prisiljavaju na zamrzavanje ili smanjenje plaća, otežavajući zaposlenima teško popunjene pozicije u matematici, nauci i posebnom obrazovanju. Prema Institutu za učenje o politici, stope prometa nastavnika u školama visoke preobraćenosti su 50% veće nego u školama niskog prelaska, a nedovoljno finansiranje je osnovni vozač.

Učenici u školama sa visokim prometom gube vrijeme za poduku, suočavaju se s nedosljednim očekivanjima i propuštaju prilike za izgradnju odnosa sa nastavnicima.

Sadržaji i učenje okruženja

Prihodi od poreza na imovinu plaćaju i školske zgrade. Studenti u bogatim okruzima uče u modernim, dobro održavanim školama sa pravilnim grijanjem, hlađenjem i ventilacijom. Nasuprot tome, učenici u nefinansiranim okruzima mogu pohađati škole sa krovovima koji cure, zastarjelim električnim sistemima i neadekvatnom internet vezom. Fizičko okruženje za učenje je važno: studije iz Dnevnika školskog zdravlja pokazuju da loši uslovi gradnje koreliraju sa nižim prisustvom učenika i akademskim performansama.

Zagovaranje i reformski napori zajednice

Iako su izazovi duboko ukopani, zajednice širom zemlje organiziraju da zatraže pravednije školsko finansiranje. Zagovaranje zauzima mnoge oblike, od lokalnih glasačkih inicijativa do državnih parnica.

  • Prisustvovanje sastancima školskog odbora na kojima se donose budžetske odluke, i postavljanje detaljnih pitanja o izvorima prihoda i prioritetima potrošnje.
  • Zauzeće s državnim zakonodavcima za poticanje na promjene u načinu na koji školske formule finansiraju raspodjelu prihoda od poreza na imovinu.
  • Podržavanje ili suprotstavljanje lokalnim poreznim referendama na imovinu koji direktno utiču na okružne budžete.
  • Pridružujući se koalicijama kao EdTrust ili lokalne vlasničke grupe koje pružaju podatke, istraživanja i zagovaračke alate.

Uspješno zagovaranje često zahtijeva prevođenje tehničke porezne politike u relativne priče. Roditelji koji mogu objasniti kako potplaćivanje utječe na razred njihovog djeteta veće veličine razreda, izrezane programe, zastarjeli materijali moćni su agenti promjena. Podaci iz ureda lokalnih procjenitelja i odjela za državno obrazovanje mogu pomoći u kvantifikaciji dispariteta i izgradnji slučaja za reformu.

Ekvitablna financijska rješenja

Nijedan jedinstveni fiks neće riješiti probleme sredstava za školarstvo-porez, ali nekoliko obećavajućih reformi testirano je širom država:

  • Napredni sistemi poreza na imovinu koji primjenjuju veće stope na vrednija svojstva, generiraju dodatne prihode za lokalne škole bez preopterećenja vlasnika kuća s niskim primanjima.
  • Programi izjednačavanja koje finansira država koji dopunjuju nisko bogate distrikte dodatnim državnim potporama, smanjujući jaz između bogatih i siromašnih zajednica. Neke države, poput Massachusettsa, imajuosnivački budžet formule koje se prilagođavaju za lokalno imovinsko bogatstvo i potrebe učenika.
  • Završetak i preraspodjela , kao što se koristi u Vermontu i New Hampshireu, gdje se udružuju neki prihodi od poreza na imovinu i redistribuiraju kako bi se osigurala ujednačena potrošnja po pupilnom trošku.
  • Inicijative za finansiranje zasnovane na zajednici kao što su lokalne obrazovne zaklade koje prikupljaju privatne dolare za programe obogaćivanja, iako one također mogu proširiti nejednakosti ako bogate zajednice imaju veći filantropski kapacitet.

Svako rješenje dolazi sa trgovinom. Napredni porezi mogu se suočiti s političkim protivljenjem vlasnika kuća. Izjednačavanje države zahtijeva adekvatne državne prihode, koji su ranjivi na ekonomske padove. Pooliranje i redistribucija mogu smanjiti lokalnu kontrolu, koju mnoge zajednice cijene. Najučinkovitiji pristupi često kombiniraju više alata i zahtijevaju trajnu političku volju.

Unaprijed gledano: Budućnost škola u kojoj se temelji porez na imovinu

Pandemija COVID-19 je istakla i krhkost i važnost lokalnih poreskih osnovica. Kako su se kućne vrijednosti povećavale u mnogim oblastima, prihodi od poreza na imovinu su se povećavali, ali su se tako povećali i zahtjevi za školama za tehnologiju, usluge mentalnog zdravlja i oporavak učenja. Istovremeno, zabačeni rad i smjene stanovništva prerađuju vrijednosti nekretnina širom regiona, potencijalno pogoršajući finansijske razlike između rastućih predgrađa i smanjenja ruralnih gradova.

Dugoročni trendovi također predstavljaju izazove. Ostarjelo stanovništvo znači manje domaćinstava sa školom-dobnom djecom, koja mogu smanjiti političku podršku za veće imovinske poreze. U međuvremenu, porast on-line kupovine ima erodirane prihode od poreza na promet, stavljajući veći pritisak na imovinske poreze na obrazovanje. Neke države istražuju alternative kao što su lokalni porezi na dohodak] ili porezi na vrijednost zemlje koji bi mogli dopuniti ili zamijeniti poreze na imovinu, ali se te reforme suočavaju sa značajnim zakonodavnim preprekama.

Eksperti za školske finansije sve više pozivaju na temeljno preispitivanje načina na koji finansiramo javno obrazovanje. National Center for Edukation Statistics projekti da udio sredstava škola koje dolaze iz lokalnih izvora može opadati tokom naredne decenije kako države preuzimaju veću odgovornost. Međutim, bez promišljenih promjena u politici, razlike ukorijenjene u imovinskom bogatstvu vjerovatno će i dalje postojatia u nekim slučajevima, i rasti.

Zaključak: Poziv na informiranu akciju

Porezi na imovinu nisu samo linijski predmet na računu vlasnika kuće, već direktna investicija ili dezinvesticija u budućnosti svakog djeteta u zajednici. Kada su porezi na imovinu niski ali vrijednosti imovine su visoke, škole mogu napredovati. Kada je porezna osnovica slaba, čak i najposvećeniji prosvjetni radnici se bore da obezbede obrazovanje svjetske klase.

Razumijevanje ove veze ovlašćuje zajednice da poduzmu akciju. Roditelji mogu prisustvovati saslušanjima budžeta i pitati odakle novac dolazi. Edukatori mogu podijeliti podatke o tome kako lokalna sredstva uspoređuju sa državnim prosjekima. Glasači mogu podržati kandidate koji prioritetno priređuju formule za ravnopravno finansiranje škola. Lideri mogu zagovarati državne politike koje smanjuju oslanjanje na lokalno imovinsko bogatstvo i osigurati da svaki učenik, bez obzira na ZIP kod, ima pristup resursima koje trebaju za uspjeh.

Uticaj poreza na imovinu na škole nije fiksna stvarnost to je izbor politike. Donošenjem informiranih odluka i zahtjevnim odgovornošću zajednice mogu izgraditi obrazovni sistem koji odražava njihove vrijednosti i svakom djetetu daje pravičan početak.