Ustavni mandat Rajye Sabhe za marginalizirane zajednice

Rajya Sabha, kao gornji dom indijskog dvokameralnog parlamenta, ima karakterističan ustavni stav koji je osmišljen da predstavlja interese država i sindikalnih teritorija. Za razliku od Loke Sabhe, čiji članovi su direktno izabrani od naroda, Rajya Sabha članovi biraju se od strane državnih zakonodavnih zajednica i nominirani od strane predsjednika za svoju stručnost u poljima poput književnosti, nauke i socijalne službe. Ova struktura je namjerno izrađena da bi se osigurao forum na kojem bi se regionalni i manjinski glasovi uključujući plemenske i manjinske zajednice mogli čuti izvan neposredne izborne aritmetike donjeg doma. Ograničivači Ustava predviđali su Rajya Sabha kao revizijsku komoru koja bi skrutizirala zakonodavstvo s dugotrajnijom perspektivom, osiguravajući da zakoni koji utječu ranjive grupe dobivaju temeljitu demokulaciju prije izvostizacije.

Član 80 Ustava predviđa do 238 izabranih i 12 nominiranih članova u Rajya Sabha. Nominovani članovi često se biraju između osoba koje su se istaknule u zaštiti plemenske kulture, manjinskih jezika ili socijalne pravde. Tokom decenija, ova odredba je omogućila pojedincima kao što su zapaženi socijalni aktivisti, ekonomisti i pravnici da uvedu trawroots zabrinutost direktno u parlamentarne rasprave. Rajya Sabha je tako postala kritična arena u kojoj se zakonodavstvo o plemenskim i manjinskim pravima ne samo raspravlja nego se često oblikuje na načine na koje se uravnotežuju nacionalni razvojni ciljevi sa zaštitom koje su dužne najranjivijim zajednicama Indije.

Zašto se Rajya Sabha bavi plemstvom i manjinskim zakonodavstvom

Utjecaj Rajya Sabha na plemenska i manjinska prava nije samo proceduralan; to je bitno. jer se Dom ne može rastvoriti, on pruža kontinuitet kontrole nad vladinim mandatima. Ova trajnost joj omogućava da izgradi institucionalno pamćenje o pitanjima poput prava zemljišta, pristupa šumama, kulturnog očuvanja i obrazovne autonomije. Kada se prijedlog zakona uputi na odabrani odbor ili stalnu komisiju Rajya Sabha, članovi mogu pozvati svjedoke, proučavati presedane, i proizvesti izvještaje koji često prisiljavaju vladu da preispita kontroverzne odredbe. Mnogi značajni akti kao što su rasporedirana plemena i ostali tradicionalni šumski Dwellers (Priznanje prava šuma) Zakon, 2006, i Nacionalna komisija za manjine, 1992 owe njihov konačni oblik na detaljne, poticajne analize pokrenute u okviru Rajya Sabha.

Zakonodavni proces i provjera funkcije Rajya Sabha

Zakonodavno putovanje zakona u Rajya Sabha slijedi iste opće faze kao u Lok Sabhauvod, debata, razmatranje klauzula po klauzula, i glasanjeali jedinstvene ovlasti gornje kuće dodaju slojeve revizije. Prema članu 109, novčani zakon se ne može uvesti u Rajya Sabha; međutim, većina zakona koji utječu na plemenska i manjinska prava nije novčani zakon i mora proći oba doma. Ako Rajya Sabha odbije zakon ili ga ne donese u roku od šest mjeseci, predsjednik može sazvati zajedničko sjedenje, ali prijetnja odgode i javnog nadzora često prisiljava vladu da prihvati amandmane koje predlaže gornja kuća.

Odbor se poziva na poziv kao štit za ranjive zajednice.

Jedan od najmoćnijih alata Rajya Sabha za zaštitu plemenskih i manjinskih interesa je njegov uputnik za račune parlamentarnim odborima. Zakon o parlamentarnom stajaćem odboru za osoblje, javnim žalbama, zakonu i pravosuđu, na primjer, ima proučene izmjene u rasporedu kasta i rasporedu plemena (Prevencija atrocita). Slično tome, Odbor za socijalnu pravdu i emocija razmatrao je i zakone vezane za manjinske obrazovne institucije. Ti odbori pozivaju podneske nevladinih organizacija, plemenskih vijeća i manjinskih vjerskih lidera, osiguravajući da iskustva pogođenih zajednica nisu izgubljena u zakonodavnom procesu.

Na primjer, tokom donošenja Pravo na fer kompenzaciju i transparentnost u stjecanju zemljišta, rehabilitacije i preseljenja, 2013, saslušanja odbora Rajye Sabhe su dovela do osvijetljenih zabrinutosti o raseljavanju plemenskih porodica iz šumskih zemalja. Nastali amandmani su zahtijevali obavezni pristanak gram sabhasa prije bilo kakvog stjecanja u rasporedu područja. Ova odredba, koja je i dalje kamen temeljac plemenske zaštite, bila je direktno oblikovana pregledom gornje kuće.

Utjecaj na zakonodavstvo o plemenskim pravima: Tri definitivnog primjera

Rajya Sabha je odigrala odlučujuću ulogu u tri ključna dijela zakona o plemenskim pravima: Zakon o pravima šuma (FRA), 2006; Odredbe Panchayata (Proširenje na rasporedenih područja) Zakon (PESA), 1996; i Amandmani Zakona o stjecanju zemljišta. Svaki pokazuje kako je gornji dom ojačao zaštitne mjere za plemenske zajednice.

Zakon o pravima šuma, 2006.

Kada je prvi put uveden nacrt FRA, kritičari su tvrdili da bi to moglo dovesti do velike krčenja šuma i konkurentskih tvrdnji. Stalni odbor Rajye Sabhe je poduzeo iscrpnu studiju, posjećujući šumska sela u Maharashtri, Odisha, i Jharkhand. Njihov izvještaj je naglasio da plemenske zajednice historijski zavise od šuma za opstanak i da su se bez pravnog priznanja svojih prava suočile s iseljavanjem. Odbor je preporučio ključne promjene, uključujući uključivanjedrugih tradicionalnih šumskih stanovnika\" koji bi mogli dokazati prebivalište tri generacije, i osnivanje gram sabha-learnih odbora za provjeru tvrdnji. Konačni akt, koji je od tada imao koristi od približno 4,5 miliona porodica, nosi nepogrešivene rezidencije Rajya Sabha deliberativni proces.

PESA i Gram Sabha Empowerment

Zakon o PESA-i iz 1996. proširio je odredbe 73. ustavnog amandmana na rasporedljene prostore, dajući gram sabhas ovlasti nad kopnom, vodom i manjim šumskim proizvodima. Međutim, njegova provedba je godinama ostala slaba. 2013. godine, Rajya Sabha je usvojila rezoluciju kojom se poziva centralna vlada da izda obvezujuće smjernice za države. To je dovelo do stvaranja Modela Ministarstva za tribalna pitanja za PESA, koji je pojasnio ulogu gram sabha u odobravanju rudarskih zakupa i stjecanja zemljišta za projekte. Dosljedan nadzor Rajya Sabha osigurao je da PESA pređe iz simboličkog zakona na operativni okvir koji bi plemenske zajednice mogle pozvati na sudove.

Stjecanje i sanacija zemljišta

Zakon o stjecanju zemljišta iz 2013. prvobitno je izuzeo određene nacionalne infrastrukturne projekte iz svojih odredbi. Odabirni odbor Rajye Sabhe, na čelu s članom iz države s velikim plemenskim stanovništvom, pritisnut za uklanjanje tih izuzeća. Izvještaj odbora je uključivao utrošene račune plemenskih porodica iz Odisha koji su raseljeni bez naknade. Kao rezultat toga, konačni Zakon je da se za zemljište stečeno u rasporedu područja u bilo kojem projektu, pristanak gram sabhaili sastanak svih pogođenih porodica mora dobiti. Ova odredba navodi se u nekoliko presuda Vrhovnog suda o poništavanju akvizija zemljišta koje su zaobišle saglasnost zajednice.

Utjecaj na zakonodavstvo o pravima manjina

Zakonodavstvo o pravima manjina u Indiji obuhvata vjerske i lingvističke manjine, uključujući muslimane, kršćane, Sike, budiste, Jainse i Parsise. utjecaj Rajye Sabhe posebno je vidljiv u stvaranju zakonskih tijela, regulaciji manjinskih obrazovnih institucija, te zaštiti kulturne baštine.

Zakon o nacionalnoj komisiji za manjine, 1992.

Prvobitni Zakon iz 1992. godine uspostavio je petočlanu komisiju zaduženu za praćenje sheme socijalne skrbi manjina i za istraživanje prekršaja. Međutim, komisiji su manjkale ovlasti za izvršenje. 2004. godine, Parlamentarni stalni odbor za unutrašnje poslove u vezi s Rajyom Sabhom je razmotrio Zakon i preporučio da se komisiji da se dasnaga civilnog suda\" da sazove svjedoke i zahtjeva dokumente. Vlada se u početku opirala, ali uporno ispitivanje Rajye Sabhe tokom sata pitanja prisililo je Ministarstvo manjinskih poslova da 2006. godine donese amandman, a danas, Nacionalna komisija za manjine može izdati obvezujuće obavijesti o izazovima i ima ovlasti da preporuči tužiteljstvo direktni ishod nadzora gornje kuće.

Waqf daske i Rajya Sabha

Waqf Act, 1995, koji se bavi upravljanjem muslimanskim vjerskim zadužbinama, izmijenjen je 2013. godine nakon opsežne rasprave u Rajya Sabha. Članovi su istakli da su mnoge Waqf nekretnine, koje uključuju hiljade hektara zemlje širom Indije, ilegalno okupirane ili prodane. Odbor Rajya Sabha predložio je stvaranje Centralnog Waqf vijeća sa ovlastima nadzora i obaveznu registraciju svih Waqf nekretnina sa državnim Waqf odborima u roku od tri godine. Izmjena, koja je usvojena 2013. godine, također je zahtijevala da najmanje trećina članova državnih odbora budu žene progresivna mjera koju Loka Sabha u početku nije uključivala.

Obrazovno i kulturno pravo za manjine

Član 30 Ustava garantuje manjinama pravo da uspostave i upravljaju obrazovnim institucijama. Kada je vlada pokušala da dovede sve neupotrebljive manjinske fakultete u okviru Zajedničkog ispita ulaza (CET) 2016. godine, Odbor Rajye Sabhe je proizveo neslaganje izvještaj u kojem se tvrdi da je takav potez prekršio ustavno jamstvo. Izvještaj odbora, koji je podneo na podu Doma, doveo je do zastoja, a vlada je na kraju povukla prijedlog. Rajya Sabha je također bila instrumentalna u osiguravanju obnove fondacije za obrazovanje Maulane Azad, koja je financirala manjinske stipendijea programa koji koristi preko 60.000 studenata godišnje.

Izazovi koji se suočavaju s Rajyom Sabhom u zaštiti plemenskih i manjinskih prava

Uprkos svojim doprinosima, Rajya Sabha se suočava sa strukturnim i političkim izazovima koji ograničavaju njenu efikasnost u očuvanju plemenskih i manjinskih prava.

Problem političkog zastupanja

Pošto se članovi Rajya Sabha biraju od strane državnih zakonodavnih sastanaka, sastav gornjeg doma često odražava dominaciju stranke u državama. Posljednjih godina, vladajuća koalicija je osigurala većinu u Rajya Sabha, smanjujući svoju sposobnost da funkcionira kao prava revizija komore. Kada vlada ima udobnu većinu, nadzor gornje kuće postaje manje suprotan, a amandmani koje su predložili članovi opozicije uključujući one koji su šampioni plemenskih ili manjinskih uzroka često se izglasavaju. Ovo političko poravnanje je oslabilo funkciju Rajya Sabha na provjeru zakona koji utječe na ranjive zajednice.

Ograničeno ovlašćenje na novčanim računima

Ustavna klasifikacija zakona kao novčanih računa po članu 110. efektivno isključuje Rajya Sabha iz bilo koje rečenice o finansijskim mjerama. Budući da mnoge plemenske sheme socijalne skrbi kao što je Specijalna centralna pomoć plemenskim podskupovima i programi stipendije za studente manjina finansiraju se putem novčanica o odobrenju, Rajya Sabha ne može odgoditi ili izmijeniti te raspodjele. Ovo ograničenje znači da gornja kuća ne može utjecati na kvantna sredstva posvećena plemenskom i manjinskom razvoju, samo proceduralni okvir.

Predstavništvo teritorija Unije i dinamike nominee

Teritorije Unije sa malim stanovništvom i bez zakonodavnih pitanja kao što su Lakshadweep i Chandigarhimaju samo jedno ili dva mjesta Rajya Sabha, često popunjena članovima koji možda nisu duboko upoznati sa lokalnim plemenskim brigama. Štaviše, predsjednikovi nominirani članovi, dok su namjeravali dodati stručnost, ponekad su bili izabrani za političku lojalnost, a ne za socijalnu pronicljivost. Na primjer, tokom rasprave o Zakonu o amandmanu na građanstvo 2019. godine, nekoliko nominiranih članova otvoreno je podržavalo vladu, a Rajya Sabha je donijela Zakon unatoč raširenim brigama manjinskih grupa. Kritičari su tvrdili da je gornja kuća u tom slučaju pala na svoju ustavnu dužnost da zaštiti manjinska prava.

Budući izgledi: Jačanje Rajya Sabha za uključivo upravljanje

Prijedlozi reformi za poboljšanje uloge Rajya Sabha u zakonodavstvu o plemenskim i manjinskim pravima fokusiraju se na tri oblasti: reprezentativnu strukturu, efikasnost odbora i transparentnost.

Proporcionalna predstavništva i direktni izbori

Nekoliko ustavnih učenjaka predložilo je da se presele sa indirektnih izbora na direktan izbor članova Rajya Sabha, ili barem uvođenje proporcionalnog zastupanja unutar državnih zakonodavnih tijela kako bi se osiguralo da manje stranke koje predstavljaju plemenske i manjinske interese osiguraju mjesta. Nacionalna komisija za reviziju rada Ustava (2002) preporučila je da se Rajya Sabha članovi iz država sa značajnim plemenskim stanovništvom izaberu iz izbornih jedinica rezerviranih za rasporedjena plemena unutar državne zakonodavne skupštine. Dok ovaj prijedlog nije proveden, on bi direktno pojačao plemenske glasove u gornjoj kući.

Izvješća o jačanju komiteta

Trenutno, izvještaji komiteta u Rajya Sabha su savjetodavni i ne obavezujući. Reforma koja čini obaveznim da vlada u pisanom obliku odgovori na svaku preporuku u roku od šest mjesecii da bi se ocenila odgovornost povećala bi se i odgovornost. Rajya Sabha bi mogla usvojiti i sistemzelenih papira“ koji koristi UK House of Lords, gdje se nacrt zakona objavljuje prije formalnog uvođenja, omogućavajući plemenskim i manjinskim grupama da dostave dokaze u strukturiranom procesu. Takav sistem bi zajednicama dao mjesto za stolom prije početka političke bitke.

Transparentnost i javni pristup

Proces Rajya Sabha već se prenosi i arhivira putem interneta, ali saslušanja odbora nisu uvijek dostupna javnosti. Živo-snožavanje svih sastanaka odbora koji se bave plemenskim i manjinskim pravimakao što je to učinio Parlament Južne Afrike osiguralo bi da zajednice mogu svjedočiti zakonodavnom procesu. Pored toga, Sekretarijat Rajya Sabha mogao bi objaviti kvartalniLegistrativni izvještaj o utjecaju“ naglašavajući kako su njegovi amandmani promijenili zakone koji utječu na rasporedirana plemena i manjine. To bi ne samo obrazovalo javnost, nego bi i stvorilo dokumentiran zapis ustavnih doprinosa gornje kuće.

Zaključak

Rajya Sabha je dosljedno dokazala svoju vrijednost kao deliberativna institucija koja provjerava brzopleto zakonodavstvo i inkorporira raznolike perspektive u zakone koji utječu na plemenske i manjinske zajednice. Od Zakona o pravima šuma do Nacionalne komisije za manjine, njen utjecaj je vidljiv u zaštiti ugrađenoj u pravni okvir Indije. Međutim, njegova učinkovitost je sve više ograničena političkim značajkama, ograničenim finansijskim ovlastima i zastupljenim prazninama. Da bi ispunila svoje ustavno obećanje, Rajya Sabha mora evoluiratiprilagođivati proceduralne reforme koje osnažuju odbore, pojačavati transparentnost, i osigurati da se glasovi najranjivijih indijskih zajednica nikada ne utapaju bukom većitarske politike. Tek tada ona može nastaviti služiti kao oštrajni čuvar plemenskih i manjinskih prava koje su u okviru Ustava namjeravanih.

Za daljnje čitanje o ustavnoj ulozi Rajya Sabha, pogledajte Utjecaj Indije članci 80 do 88] i službeni Rajya Sabha website. Utjecaj Zakona o pravima šuma je detaljno objašnjen u Ministarstvo Tribalnih poslova Godišnji izvještaj 2021-22]. Perspektive o manjinskim obrazovnim pravima razmatraju se u Nacionalno povjerenstvo za manjine izvještaji. Konačno, prijedlog za direktne izbore Rajya Sabha razmatra se u PRSve analiza:[FLT]].