Uvod

Protuterorističke mjere postale su centralni stub strategija nacionalne sigurnosti širom svijeta. Od napada 11. septembra 2001. vlade su uvele širok niz politika osmišljenih da spriječe, otkriju i odgovore na terorističke prijetnje. Međutim, provedba tih mjera često se proteže izvan njihovih ciljanih ciljeva, duboko utječući na imigrantske i izbjegličke zajednice. Za te grupe, koje se već mogu suočiti s ranjivostima povezanima s raseljavanjem, pravnim statusom i kulturnom prilagodbom, protuterorističke politike mogu stvoriti dodatne slojeve kontrole, straha i marginalizacije. Razumijevanje punog opsega tih utjecaja je bitno za sprečavanje politika koje su i učinkovite u zaštiti nacionalne sigurnosti, te u skladu s načelima ljudskih prava, pravednosti, i socijalne kohezije.

Pregled mjera protiv terorizma

Savremene strategije protiv terorizma obuhvataju širok spektar alata i pristupa. To se može široko kategorizirati u obavještajno-vodičko policijsko, granično sigurnosno poboljšanje, prikupljanje podataka i nadzor, pravne okvire, i suzbijanje nasilnih ekstremizam (CVE) programa. Svako od tih područja ima posebne implikacije za imigrante i izbjeglice.

Nadzor i prikupljanje podataka

Programi za masovni nadzor, kao što su programi za masovni nadzor, kao što su oni koji su otkrili zviždači, proširili su sposobnost vlada da prate komunikacije, prate finansijske transakcije i prikupljaju biometrijske podatke. Mnogi programi oslanjaju se na masovno prikupljanje podataka i algoritamsku analizu kako bi se utvrdile potencijalne prijetnje. Imigranti i izbjeglice, posebno oni iz većinski muslimanskih zemalja, često su bili predmet pojačanog praćenja. Na primjer, programi poput bezuvjetnog prisluškivanja Nacionalne agencije za sigurnost i Odjela za nacionalnu sigurnost, korištenje socijalnog medijskog pregleda za podnositelje viza su nesrazmjerno ciljane zajednice zasnovane na nacionalnosti ili religiji. Takve prakse mogu rashlaviti slobodno izražavanje i obeshrabriti pojedince da se uključe u normalnim građanskim aktivnostima zbog straha od ometanja.

Granica i imigracijska služba

Strože kontrole granica, poboljšane provjere pozadine i proširena upotreba liste nadzora postali su standard. Stvaranje baza podataka kao što su Teroristička baza podataka za screening (TSDB) i implementacija biometrijskih sistema za ulazak i izlaske učinili su putovanje i imigraciju složenijim za mnoge. Imigranti i izbjeglice često se suočavaju s dužim procesima provjere, povećanim zahtjevima za dokumentaciju i učestalijim sekundarnim inspekcijama. U nekim slučajevima, pojedinci su stavljeni na liste zabrane letenja ili su uskraćivani vize na osnovu tajnih dokaza ili pogrešnih udruženja. Zabrana putovanja Trump administracije, koja je ograničila ulazak iz nekoliko pretežno muslimanskih zemalja, isprovodila kako protivteroristička opravdanja mogu dovesti do širokih ograničenja koja utječu na izbjeglice i imigračke potrebe za sigurnošću.

Pravne i policijske ovlasti

Mnoge zemlje su donijele zakone koji proširuju autoritet provođenja zakona da bi se priveli, ispitivali i gonili pojedinci na osnovu sumnje na terorističke veze. Sigurnosni certifikati, preventivni pritvor i upotreba tajnih dokaza su među mjerama koje su kritizirane zbog potkopavanja ispravnog procesa. U Sjedinjenim Državama, Zakonom o PATRIOTU i naknadnim zakonodavstvom povećana je sposobnost vlade da vrši nadzor nad pojedincima bez opravdanog razloga, uključujući i ne-građane. Imigranti i izbjeglice su često ranjiviji na te ovlasti jer nemaju puna prava državljanstva i mogu biti predmet ubrzanog postupka uklanjanja uz manje proceduralne zaštite.

Protiv nasilnih ekstremizam (CVE) programa

CVE inicijative imaju za cilj da se spriječi radikalizacija kroz angažman zajednice, obrazovanje i socijalne usluge. Iako dobronamjerno, ti programi mogu nehotice stigmatizirati cijele zajednice. Kada se od članova zajednice traži da prijave o susjedima ili članovima obitelji, povjerenje erodes. Neki CVE napori su kritizirani zbog ciljanja na muslimanske zajednice posebno, jačanje stereotipa da su imigranti i izbjeglice skloniji ekstremizmu. To može dovesti do osjećaja da su policajci radije nego podržani, dodatno otuđivanjem tih zajednica od provođenja zakona i vladinih institucija.

Učinci na zajednice iseljenika i izbjeglica

Provedba protuterorističkih mjera je proizvela niz dokumentiranih efekata na imigrantske i izbjegličke zajednice, od psihološkog stresa do pravne opasnosti.Ti efekti su često međusobno povezani, što dovodi do izazova koji već prate migracije i preseljenje.

Strah i nepovjerenje

Jedan od najprozirnijih utjecaja je erozija povjerenja u vlasti. Kada se nadzor i profiliranje percipiraju kao ciljanje specifičnih etničkih ili vjerskih grupa, članovi zajednice postaju oprezni u uključivanju s policijom, vladinim agencijama, pa čak i socijalnim službama. Ovaj strah može spriječiti pojedince da prijave zločine, traže hitnu pomoć ili sudjeluju u programima zajednice. Studija od strane Brennan Centra za pravdu utvrdila je da su muslimanski Amerikanci koji su se bojali nadzora manje vjerovatno da prijave sumnjive aktivnosti provođenju zakona, upravo suprotno od onoga što cilj protiv terorizma namjerava. Slično tome, izbjeglice iz zona sukoba mogu povezati vlasti s progonom i gledati na prisutnost policije kao prijetnju, a ne kao zaštitu.

Pravni izazovi i pritvori

Imigranti i izbjeglice suočavaju se s jedinstvenim zakonskim ranjivostima. Negrađani se mogu zadržavati, deportirati ili negirati ulazak na osnovu povjerljivih dokaza ili širokih optužbi. Pritvor tražitelja azila na sigurnosnim osnovama se povećao u mnogim zemljama, s osobama koje se održavaju mjesecima ili godinama bez odgovarajuće sudske revizije. U Velikoj Britaniji, korištenje mjera sprečavanja terorizma i istrage (TPIM) je uključivalo i strane državljane koji ne mogu biti deportirani zbog zabrinutosti u pogledu ljudskih prava. U Australiji, neodređeno zadržavanje tražitelja azila, opravdano dijelom na sigurnosnim osnovama, je osuđeno od strane organizacija za ljudska prava. Porodično odvajanje je česta posljedica, jer su hranitelji zadržani ili deportirani, ostavljajući zavisne u predkaroznim situacijama. Djeca mogu doživjeti traume od gubitka roditelja ili produženog pritvora.

Uticaj na mentalno zdravlje

Hronični stres života pod sumnjom uzima težak danak na mentalno zdravlje. Anksioznost, depresija, posttraumatski stresni poremećaj, i hiperopreza se javljaju po povećanim stopama u zajednicama koje podliježu antiterorističkim mjerama. Za izbjeglice koje su već pobjegle iz rata, progona ili nasilja, dodatni slojevi kontrole i neprijateljstva mogu ih retraumatizirati. Izvještaj Međunarodne inicijative za prava izbjeglica dokumentirao je kako procesi protivterorizma na granicama uzrokuju teške probleme među tražiteljima azila, koji su smatrali da se prema njima postupaju kao prema kriminalcima, a ne prema preživjelima. Djeca su posebno ranjiva; mogu doživjeti nasilništvo u školi zbog stereotipa o svojoj zajednici, i mogu internizovati poruku da je njihov identitet sumnjiv.

Ekonomska i socijalna marginalizacija

Protuterorističke mjere također mogu ometati ekonomsku integraciju. Diskriminacija u zapošljavanju, stanovanju i pristup finansijskim uslugama je prijavljena od strane mnogih imigranata i izbjeglica iz ciljanih zajednica. Na primjer, zajedničko ime sa nekim na listi za nadzor može dovesti do ponovljenih odbijanja prijave za posao ili teškoća otvaranja bankovnog računa. Vlasnici poslovanja mogu izgubiti kupce ako njihova etnička zajednica postane povezana sa terorizmom u javnom diskursu. Društvena marginalizacija se povećava kada se zajednice osjećaju izolirane od šireg društva. To može stvoriti cikluse samopomirenja: manje integriranih pojedinaca, više se mogu smatrati sumnjivima, a više se mogu povući iz glavnih institucija.

Utjecaj na porodično jedinstvo

Porodična ponovno ujedinjenje, kamen temeljac imigracijske politike, može biti opstruirano protuterorističkim provjerama. Viza aplikacije za članove porodice iz visokorizičnih zemalja mogu se odgađati ili negirati godinama, što dovodi do produženog razdvajanja. U nekim slučajevima, članovi porodice u inostranstvu su stavljeni na liste za nadzor bez objašnjenja, efikasno blokirajući njihovu sposobnost da posjete ili imigriraju. Slučaj sirijske izbjegličke porodice u Kanadi kojima je uskraćeno ponovno ujedinjenje jer ime njihovog odraslog sina navodno odgovara upisu u bazu podataka ilustrira kako greške u satovi mogu razbiti porodice. Takve odvojenosti uzrokuju emocionalni i financijski soj i mogu potkopati stabilnost koju izbjeglice i imigranti trebaju obnoviti svoje živote.

Utjecaj na integraciju zajednice

Uspješna integracija zahtijeva da se pridošlice osjećaju dobrodošle, sigurne i u mogućnosti da u potpunosti učestvuju u društvu. protuterorističke politike koje izdvajaju specifične zajednice potkopavaju ove uslove. Umjesto da podstiču međusobno razumijevanje, one mogu stvoriti atmosferu sumnje i podjele.

Erozija povjerenja u institucije

Kada se vladine akcije smatraju diskriminatornim, povjerenje u javne institucije opada. Agencije za provedbu zakona oslanjaju se na saradnju zajednice da bi rešile zločine i sprečile pretnje. Ako imigranti i izbeglice strahuju da će prijavljivanje krivičnog dela dovesti do sopstvenog nadzora imigracije, one će šutjeti. Studija iz 2020. Univerziteta u Kaliforniji je utvrdila da su Latino imigranti u SAD manje verovatno prijavili zločine nakon širenja imigracione provedbe u okviru programa Sigurnosne zajednice. Slično tome, muslimanske zajednice u Evropi su prijavile odbijanje saradnje sa istragama protiv terorizma zbog zabrinutosti oko profiliranja.

Segregacija i polarizacija

Protuterorističke mjere mogu pogoršati društvenu polarizaciju jačanjem negativnih stereotipa i opravdanjem isključene politike. Medijska i politička retorika koje povezuju imigraciju s terorizmom mogu potaknuti javno neprijateljstvo prema izbjeglicama i imigrantima. U nekim zemljama, krajnje desne grupe su iskoristile krizu protuterorizma u kampanju za strože kontrole imigracije, dodatno marginaliziranje manjinskih zajednica. To može dovesti do samosegregacije, gdje im je u susjedstvu u kojem se osjećaju ugodno, izbjegavajući kontakt sa širim društvom koje doživljavaju kao neprijateljsko. Takva segregacija potkopava socijalnu koheziju potrebnu za stabilno, pluralističko društvo.

Neprijavljivanje zločina iz mržnje i diskriminacije

Žrtve zločina iz mržnje ili diskriminacije unutar imigranata i izbjegličkih zajednica možda neće biti sklone da istupe ako se boje da će to privući neželjenu pažnju vlasti. Muslimanka koja doživljava napad mogla bi izbjeći poziv policiji ako se brine o tome da je ispitaju o svojim vjerskim praksama ili vezama sa zajednicom. Ovo nedovoljno prijavljivanje omogućava zločinima iz mržnje da prođu nekažnjeno i ovjekovječe ciklus viktimizacije. Štaviše, kada vlasti ne priznaju problem, ne uspijevaju izdvojiti resurse za zaštitu ranjivih zajednica.

Balansiranje sigurnosti i prava

Prepoznavanje tih povreda ne znači odlaganje antiterorističkih napora, nego naglašava potrebu za politikama koje su efikasne, proporcionalne i poštuju ljudska prava.

Proporcionalnost i potreba

Sigurnosne mjere trebaju biti strogo neophodne i proporcionalne identificiranoj prijetnji. Nadzor dekata ili profiliranje na osnovu rase, religije ili nacionalnosti nije samo diskriminirajuće nego često nedjelotvorno. Obavještajni pristupi kojima se ciljaju specifična ponašanja, a ne široke demografske kategorije, vjerojatnije su da će identificirati stvarne prijetnje uz minimiziranje kolateralne štete. Na primjer, društveno orijentirano policijsko djelovanje koje gradi odnose s raznolikim grupama pokazalo se da poboljšava razmjenu informacija i povjerenje više nego masovni nadzor.

Nadzor i odgovornost

Mehanizmi Robusti nadzora su od ključne važnosti za sprečavanje zloupotrebe antiterorističkih ovlasti. Neovisna tijela za reviziju, parlamentarni odbori i pravosudni nadzor mogu pomoći da se osigura da nadzor i pritvori u skladu s vladavinom zakona. Transparentnost o kriterijima koji se koriste za nadzor nad nadzorom i procesu za pojedince da osporavaju njihovo uključivanje je kritična. ACLU je zagovarala reforme na sistemu američke nadzorne liste, uključujući davanje obavijesti pojedincima i mogućnost da se osporava njihovo popisivanje. Slično tome, [UNHCR] naglašava da se zaštita izbjeglica mora održati čak i u kontekstu protuterorizma, te da se klauzule za isključenje trebaju pažljivo primjenjivati uz dubi proces.

Angažovanje i povrat informacija zajednice

Političari bi se trebali aktivno baviti imigrantskim i izbjegličkim zajednicama u dizajnu i provedbi sigurnosnih mjera. Savjetovanja mogu pomoći u identificiranju nenamjernih posljedica i izgradnji povjerenja. programi za vezu zajednice, savjetodavna vijeća, i anonimni mehanizmi izvještavanja mogu stvoriti kanale za komunikaciju bez straha od odmazde. Neki evropski gradovi su provodili antiradikalizacijske programe koji su partneri organizacijama civilnog društva, a ne sigurnosnim agencijama, fokusirajući se na socijalnu integraciju i podršku umjesto nadzora.

Pristup zasnovan na ljudskim pravima

Međunarodno pravo o ljudskim pravima pruža okvir za balansiranje sigurnosti i prava. Države imaju dužnost da zaštite sve od terorizma, ali i da osiguraju da protuterorističke mjere ne diskriminiraju ili ne krše prava kao što su privatnost, sloboda religije i pravo na proces. N.UN-ov specijalni izvjestitelj o protuterorizmu i ljudskim pravima pozvao je države da provedu procjene utjecaja na ljudska prava prije provedbe novih mjera. Inkorporiranje tih procjena može pomoći u izbjegavanju politika koje tuđinske zajednice i podrivanju dugoročne sigurnosti.

Zaključak

Protuterorističke mjere imaju neosporne učinke na imigrantske i izbjegličke zajednice, u rasponu od povećanog straha i nepovjerenja do pravne opasnosti, razdvajanja obitelji i socijalne marginalizacije. Ovi efekti nisu samo neželjeni neželjeni efekti; oni mogu aktivno potkopavati ciljeve sigurnosti erodirajući suradnju i poticanjem ogorčenosti. Uski fokus na kratkotrajno otkrivanje prijetnje može stvoriti dugoročnu štetu socijalnoj koheziji i otpornosti zajednice. Stoga, kreatori politike moraju usvojiti širu perspektivu koja mjeri troškove protuterorističke akcije protiv njihovih prednosti. Prihvaćanjem proporcionalnosti, transparentnosti, odgovornosti i istinske zajednice, moguće je izgraditi sigurnosne strategije koje štite svakoga uz poštivanje prava i dostojanstva imigranata i izbjeglica. Izazov je ostati oprezan protiv terorizma bez da postanu slijepe za vrijednosti koje čine vrijednom zabranom.