ΠΟΙΟΣ Έχει την Εξουσία; μια Ματιά στην Εξουσία του Εκτελεστικού Τμήματος

Η Δύναμη της Συγχωρεμένης και τα Όριά Της

Μια στενά συνδεδεμένη εξουσία με βαθιές ιστορικές ρίζες είναι η εξουσία του Προέδρου να χορηγεί αναιρέσεις και αμνηστίες για ομοσπονδιακά αδικήματα. \" εξουσία αυτή είναι σχεδόν απόλυτη, με μοναδικό συνταγματικό περιορισμό ότι δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί σε περιπτώσεις μομφής. \" αμνηστία έχει ασκηθεί σε πολιτικά φορτισμένα πλαίσια σε όλη την αμερικανική ιστορία, από τη χάρη του Τζορτζ Ουάσινγκτον των συμμετεχόντων στην εξέγερση του Ουίσκι στη χάρη του Τζέραλντ Φορντ για χάρη του Ρίτσαρντ Νίξον στις αμφιλεγόμενες αμνηστίες που εκδόθηκαν από τους μετέπειτα προέδρους προς το τέλος των όρων τους. \" αμνηστία επιτρέπει στον Πρόεδρο να μεταβάλει τις ποινές, να επιβάλει πρόστιμα και να αποκαταστήσει τα πολιτικά δικαιώματα. Αποτελεί θεμελιώδη έλεγχο του δικαστικού κλάδου, που χρησιμεύει ως μηχανισμός ελέους, εργαλείο εθνικής συμφιλίωσης, και περιστασιακά, πηγή σημαντικής πολιτικής αντιπαράθεσης.

Πρόεδρος Διπλωματούχος: Ο Πρόεδρος Εξωτερικών Υποθέσεων

Ο ρόλος του Προέδρου ως επικεφαλής διπλωμάτη του έθνους θεμελιώνεται σε αρκετές συνταγματικές διατάξεις: την εξουσία διαπραγμάτευσης συνθηκών, την εξουσία λήψης πρέσβεων (που συνεπάγεται την εξουσία αναγνώρισης ξένων κυβερνήσεων), και την γενικά κατανοητή εξουσία εκπροσώπησης των Ηνωμένων Πολιτειών στα διεθνή φόρουμ. Το Ανώτατο Δικαστήριο έχει αναγνωρίσει με συνέπεια ότι ο Πρόεδρος κατέχει ευρεία εξουσία στις εξωτερικές υποθέσεις, συχνά υπερβαίνοντας αυτό που απαριθμείται ρητά στο Σύνταγμα.

Η εξουσία της συνθήκης μοιράζεται με τη Γερουσία, η οποία πρέπει να παρέχει τη συμβουλή και τη συγκατάθεσή της με ψηφοφορία των δύο τρίτων πριν από την επικύρωση μιας συνθήκης. Αυτή η απαίτηση έχει καταστήσει τη διαδικασία της συνθήκης δύσκολη και ολοένα και σπανιότερη στην πράξη. Οι πρόεδροι έχουν στραφεί σε μεγάλο βαθμό σε εκτελεστικές συμφωνίες ως εναλλακτική λύση, οι οποίες είναι δεσμευτικές διεθνείς συμφωνίες που έχουν γίνει χωρίς έγκριση της Γερουσίας. Οι εκτελεστικές συμφωνίες έχουν γίνει το πρωταρχικό εργαλείο της αμερικανικής διπλωματίας, καλύπτοντας ζητήματα που κυμαίνονται από τον έλεγχο του εμπορίου και των όπλων έως την περιβαλλοντική συνεργασία. Ενώ το Σύνταγμα δεν επιτρέπει ρητά εκτελεστικές συμφωνίες, το Ανώτατο Δικαστήριο επικύρωσε την ισχύ τους [ Ηνωμένες Πολιτείες κατά Μπελμόντ (1937]] και επόμενες υποθέσεις, αναγνωρίζοντας ότι η εγγενής εξουσία του Προέδρου για τη διεξαγωγή εξωτερικών σχέσεων περιλαμβάνει την εξουσία για την είσοδο σε δεσμευτικές διεθνείς συμφωνίες.

Ένα άλλο ισχυρό διπλωματικό εργαλείο είναι η δύναμη αναγνώρισης του Προέδρου. \" πράξη αναγνώρισης μιας ξένης κυβέρνησης έχει σημαντικές νομικές και διπλωματικές συνέπειες, συμπεριλαμβανομένης της καθιέρωσης επίσημων διπλωματικών σχέσεων, της ικανότητας να μηνύει στα αμερικανικά δικαστήρια, και της πρόσβασης σε περιουσιακά στοιχεία και περιουσιακά στοιχεία που κατέχονται στις Ηνωμένες Πολιτείες. \" δύναμη αναγνώρισης έχει ασκηθεί με δραματικό τρόπο, από την απόφαση του Τόμας Τζέφερσον να αγοράσει την Επικράτεια της Λουιζιάνα μέχρι την ανταλλαγή πρεσβευτών του Φράνκλιν Ρούζβελτ με τη Σοβιετική Ένωση το 1933 μέχρι την εξομάλυνση των σχέσεων με την Κούβα το 2015. Οι πρόεδροι έχουν χρησιμοποιήσει επίσης τη μη αναγνώριση ως εργαλείο εξωτερικής πολιτικής, παρακμάζοντας την αναγνώριση κυβερνήσεων που θεωρούνται νόθες ή εχθρικές προς τα αμερικανικά συμφέροντα.

Εκτελεστικό Προνόμιο και Ενωτικό Εκτελεστικό

Ένα από τα πιο αμφισβητήσιμα πεδία εκτελεστικής εξουσίας περιλαμβάνει την αξίωση του εκτελεστικού προνομίου, το κατοχυρωμένο δικαίωμα του Προέδρου να αποκρύπτει πληροφορίες από το Κογκρέσο και τα δικαστήρια. Το προνόμιο δεν αναφέρεται ρητά στο Σύνταγμα αλλά έχει υποστηριχθεί από προέδρους από την εποχή της ίδρυσης για την προστασία του απορρήτου των εσωτερικών εκτελεστικών τμημάτων. Το Ανώτατο Δικαστήριο αναγνώρισε μια συνταγματική βάση για εκτελεστικό προνόμιο σε [[LFT:0]] Ηνωμένες Πολιτείες κατά Νίξον[[LFT:1]] (1974), υποστηρίζοντας ότι το προνόμιο είναι ριζωμένο στον διαχωρισμό των εξουσιών και την ανάγκη για ειλικρινείς συμβουλές. Ωστόσο, το Δικαστήριο έκρινε επίσης ότι το προνόμιο δεν είναι απόλυτο και πρέπει να υποχωρήσει στις νόμιμες ανάγκες της δικαστικής διαδικασίας, ιδιαίτερα σε ποινικές υποθέσεις.

Σχετικά με το εκτελεστικό προνόμιο είναι η θεωρία της ενιαίας εκτελεστικής εξουσίας, η οποία υποστηρίζει ότι όλη η ομοσπονδιακή εκτελεστική εξουσία έχει ανατεθεί αποκλειστικά στον Πρόεδρο και ότι ο Πρόεδρος έχει τον έλεγχο της Ολομέλειας σε όλους τους εκτελεστικούς υπαλλήλους και οργανισμούς. Οι υποστηρικτές υποστηρίζουν ότι η θεωρία αυτή είναι απαραίτητη για την λογοδοσία, καθώς οι ψηφοφόροι μπορούν να θεωρήσουν ένα μόνο πρόσωπο υπεύθυνο για την εκτέλεση των νόμων. Οι κριτικοί υποστηρίζουν ότι απειλεί την ανεξαρτησία των ρυθμιστικών υπηρεσιών, την επιβολή του νόμου, και ιστορικά ανεξάρτητους παράγοντες εντός του εκτελεστικού κλάδου. \" ενωτική εκτελεστική θεωρία έχει ασκήσει ιδιαίτερη επιρροή στη σύγχρονη εποχή, διαμορφώνοντας συζητήσεις σχετικά με την εξουσία απομάκρυνσης του Προέδρου, το ρόλο του Λευκού Οίκου σε κανονιστική επανεξέταση, και το συνταγματικό καθεστώς των ανεξάρτητων οργανισμών, όπως το Ομοσπονδιακό Αποθεματικό Ταμείο και η Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς.

Νομοθετικός Αρχηγός: Ο Πρόεδρος και το Κογκρέσο

Το Σύνταγμα καθιστά τον Πρόεδρο συμμετέχοντα στη νομοθετική διαδικασία μέσω της εξουσίας βέτο, της ομιλίας του κράτους της Ένωσης και της εξουσίας σύγκλησης του Κογκρέσου. \" εξουσία βέτο είναι από τα σημαντικότερα νομοθετικά εργαλεία που διαθέτει ο Πρόεδρος. Όταν το Κογκρέσο παρουσιάζει νομοσχέδιο στον Πρόεδρο, ο Πρόεδρος έχει δέκα ημέρες (εκτός Κυριακής) να το υπογράψει σε νόμο, να το ασκήσει βέτο και να το επιστρέψει στο Κογκρέσο με αντιρρήσεις, ή να το επιτρέψει να γίνει νόμος χωρίς υπογραφή. Αν ο Πρόεδρος ασκήσει βέτο σε νομοσχέδιο, το Κογκρέσο μπορεί να παρακάμψει το βέτο με ψήφο δύο τρίτων σε κάθε αίθουσα. \" απαίτηση αυτή της υπερπλειοψηφίας καθιστά το βέτο υπερισχύει σχετικά σπάνια· δεδομένου ότι οι ιδρυτικοί πρόεδροι έχουν ασκήσει βέτο σε πάνω από 2.500 νομοσχέδια, και μόνο 110 βέτο έχουν υπερβιαστεί.

Το Σύνταγμα απαιτεί από τον Πρόεδρο να δίνει κατά καιρούς στο Κογκρέσο πληροφορίες για το κράτος της Ένωσης και να συνιστά στο Σώμα να λάβει τα απαραίτητα μέτρα, όπως κρίνει και σκόπιμο ⁇ η διάταξη αυτή έχει εξελιχθεί σε ετήσια ομιλία του κράτους της Ένωσης, ένα σημαντικό πολιτικό γεγονός, στο οποίο ο Πρόεδρος καταρτίζει νομοθετική ατζέντα. Αν και ο Πρόεδρος δεν μπορεί να αναγκάσει το Κογκρέσο να ενεργήσει πάνω σε αυτές τις συστάσεις, ο εκφοβισμός της Προεδρίας παρέχει μια ισχυρή πλατφόρμα για τη διαμόρφωση της κοινής γνώμης και την οικοδόμηση πολιτικής πίεσης για νομοθετική δράση.

Οι πρόεδροι έχουν μερικές φορές εκδώσει επίσημες δηλώσεις που δείχνουν ότι σκοπεύουν να ερμηνεύσουν ορισμένες διατάξεις με συγκεκριμένο τρόπο ή ότι θεωρούν ορισμένες διατάξεις αντισυνταγματικές και δεν θα τις εφαρμόσουν. Ενώ οι δηλώσεις υπογραφής έχουν χρησιμοποιηθεί με κάποια μορφή από την πρώιμη δημοκρατία, η χρήση τους επεκτάθηκε δραματικά στη σύγχρονη εποχή. Οι υποστηρικτές υποστηρίζουν ότι οι δηλώσεις υπογραφής είναι μια νόμιμη άσκηση της ερμηνευτικής εξουσίας του Προέδρου και ένα απαραίτητο εργαλείο για την υπεράσπιση εκτελεστικών προνομίων. Οι κριτικοί ισχυρίζονται ότι αποτελούν ένα εξωσυνταγματικό βέτο-αντικείμενο, επιτρέποντας στον Πρόεδρο να ακυρώσει αποτελεσματικά τις νομοθετικές διατάξεις χωρίς να περάσει την επίσημη διαδικασία κατάργησης.

Διοικητικές εντολές και προεδρικές οδηγίες

Η εκτελεστική εντολή είναι μια οδηγία που εκδίδεται από τον Πρόεδρο και διαχειρίζεται τις λειτουργίες της ομοσπονδιακής κυβέρνησης. Ενώ οι εκτελεστικές εντολές έχουν τη δύναμη του νόμου για τις εκτελεστικές υπηρεσίες τμήματος, δεν είναι καταστατικά και δεν μπορούν να δημιουργήσουν νέες νομικές υποχρεώσεις για τα ιδιωτικά κόμματα. Η εξουσία του Προέδρου να εκδίδει εκτελεστικές εντολές προέρχεται από το Σύνταγμα, το καταστατικό που θεσπίζεται από το Κογκρέσο, και τις εγγενείς εξουσίες του γραφείου.

Οι εκτελεστικές εντολές έχουν χρησιμοποιηθεί για σκοπούς τόσο ποικίλους όσο η θέσπιση της Διακήρυξης Χειραφέτησης (που απελευθέρωσε σκλάβους σε Συνομόσπονδη επικράτεια), η δημιουργία της Υπηρεσίας Προστασίας του Περιβάλλοντος μέσω ενός σχεδίου αναδιοργάνωσης, η εφαρμογή μεταναστευτικής πολιτικής, και η επιβολή οικονομικών κυρώσεων σε ξένες κυβερνήσεις. Οι εκτελεστικές εντολές υπόκεινται σε δικαστικό έλεγχο και μπορούν να απαντηθούν εάν υπερβαίνουν τη συνταγματική ή καταστατική εξουσία του Προέδρου. Μπορούν επίσης να αντικατασταθούν από μεταγενέστερη νομοθεσία ή να παρακαμφθούν από μελλοντικό πρόεδρο, ο οποίος μπορεί να ανακαλέσει ή να τροποποιήσει τις εντολές ενός προκατόχου με εγκεφαλικό επεισόδιο της πένας.

Σε περιόδους διαιρεμένης κυβέρνησης, οι πρόεδροι έχουν στραφεί σε εκτελεστική δράση ως μέσο προώθησης πολιτικών στόχων που δεν μπορούν να επιτύχουν νομοθετική έγκριση. Αυτή η δυναμική έχει οδηγήσει σε κατηγορίες εκτελεστικής υπεράσπισης και σε αυτό που ορισμένοι μελετητές αποκαλούν παράδοξο της ⁇ εκτελεστικής εξουσίας ⁇ : όσο πιο πολωμένο και συσπειρωμένο γίνεται το πολιτικό σύστημα, τόσο περισσότερη εξουσία ρέει στον εκτελεστικό κλάδο, τροφοδοτώντας περαιτέρω την πόλωση και το πλέγμα.

Το Υπουργικό Συμβούλιο και η Διευρυνόμενη Ομοσπονδιακή Υπηρεσία

Το Υπουργικό Συμβούλιο αποτελείται από τους επικεφαλής των εκτελεστικών τμημάτων, καθένα από τα οποία κατέχει τον τίτλο του Γραμματέα (με εξαίρεση τον Γενικό Εισαγγελέα).Το Υπουργικό Συμβούλιο χρησιμεύει ως συμβουλευτικό όργανο στον Πρόεδρο, αλλά ο ρόλος του έχει εξελιχθεί από μια σχετικά μικρή ομάδα στενών συμβούλων σε ένα σύνθετο δίκτυο δεκαπέντε εκτελεστικών τμημάτων και δεκάδες ανεξάρτητων υπηρεσιών και επιτροπών. Τα τμήματα περιλαμβάνουν το Δημόσιο, το Δημόσιο, την Άμυνα, το Εσωτερικό, τη Γεωργία, το Εμπόριο, την Εργασία, την Υγεία και τις Υπηρεσίες, τη Στέγαση και την Αστική Ανάπτυξη, τη Μεταφορά, την Ενέργεια, την Εκπαίδευση, τις Βετεράνους, και την Εσωτερική Ασφάλεια.

Κάθε τμήμα είναι μια τεράστια οργάνωση με δική του εσωτερική ιεραρχία, πολιτισμό και πολιτική δυναμική. Οι επικεφαλής των τμημάτων διορίζονται από τον Πρόεδρο και επιβεβαιώνονται από τη Γερουσία. Υπηρετούν με ευχαρίστηση τον Πρόεδρο και μπορούν να απομακρυνθούν χωρίς αιτία, μια εξουσία που το Ανώτατο Δικαστήριο έχει επιβεβαιώσει με συνέπεια ως απαραίτητη για τη συνταγματική εξουσία του Προέδρου. Στο Myers v. Ηνωμένες Πολιτείες (1926), το Δικαστήριο έκρινε ότι ο Πρόεδρος έχει απεριόριστη εξουσία απομάκρυνσης των στελεχών του τμήματος. Ωστόσο, οι επόμενες αποφάσεις έχουν αναγνωρίσει περιορισμούς σε αυτή την εξουσία, ιδιαίτερα για τους υπαλλήλους που υπηρετούν σε ανεξάρτητες υπηρεσίες που το Κογκρέσο έχει απομονώσει από τον άμεσο προεδρικό έλεγχο.

\" ομοσπονδιακή γραφειοκρατία έχει αυξηθεί σε τεράστιο βαθμό από την ίδρυση, από μερικές εκατοντάδες υπαλλήλους υπό τον George Washington σε πάνω από δύο εκατομμύρια πολίτες σήμερα. \" αύξηση αυτή έχει οδηγήσει στο διευρυνόμενο πεδίο των ομοσπονδιακών ευθυνών και στην αυξανόμενη πολυπλοκότητα της σύγχρονης διακυβέρνησης. \" γραφειοκρατία συχνά επικρίνεται ως αναποτελεσματική, μη λογιζόμενη και ανθεκτική στην προεδρική κατεύθυνση, οδηγώντας σε επαναλαμβανόμενες προσπάθειες μεταρρύθμισης και αναδιοργάνωσης. \" ένταση μεταξύ των πολιτικών διορισμένων που επιδιώκουν την εφαρμογή της ατζέντας του Προέδρου και των υπαλλήλων σταδιοδρομίας που κατέχουν θεσμική εμπειρογνωμοσύνη και νόμιμη ανεξαρτησία αποτελεί καθοριστικό χαρακτηριστικό της εκτελεστικής διακυβέρνησης του κλάδου.

Έλεγχοι και Υπόλοιπα στην πράξη

Το Κογκρέσο κατέχει την εξουσία του χρηματικού ποσού, την εξουσία να επιβεβαιώνει τους διορισμούς και την εξουσία να παρακάμπτει τα βέτο. \" συμμετοχή της Γερουσίας στην επιβεβαίωση των προεδρικών διορισμών είναι ένας ιδιαίτερα σημαντικός περιορισμός. \" διαδικασία επιβεβαίωσης απαιτεί από τους υποψηφίους να επιβιώσουν από τον δημόσιο έλεγχο, να υποταχθούν σε ανάκριση από τους γερουσιαστές και να συγκεντρώσουν την πλειοψηφία των ψήφων στη Γερουσία. \" διαδικασία αυτή έχει γίνει όλο και πιο αμφισβητήσιμη τις τελευταίες δεκαετίες, με ορισμένους υποψηφίους να αντιμετωπίζουν παρατεταμένες καθυστερήσεις και άλλους να απορρίπτονται οριστικά.

Το Ανώτατο Δικαστήριο έχει αναγνωρίσει με συνέπεια την εξουσία του Κογκρέσου να διεξάγει έρευνες ως μια υπονοούμενη εξουσία απαραίτητη για τη νομοθετική λειτουργία. Η κοινοβουλευτική εποπτεία έχει εκθέσει απόβλητα, απάτη και κατάχρηση σε προγράμματα εκτελεστικών τμημάτων και έχει αποτελέσει κρίσιμο έλεγχο της εκτελεστικής εξουσίας. Η εξουσία μομφής παρέχει τον απόλυτο έλεγχο: η Βουλή μπορεί να προσβάλει τον Πρόεδρο, τον Αντιπρόεδρο, και άλλους πολιτικούς αξιωματικούς για ⁇ Προδοσία, Δωρεά, ή άλλα υψηλά Εγκλήματα και Μισοτρόφοι ⁇ και η Γερουσία διεξάγει τη δίκη και αποφασίζει αν θα καταδικάσει και θα απομακρύνει τον αξιωματούχο από το αξίωμα.

Το δικαστικό τμήμα ελέγχει την εκτελεστική εξουσία μέσω της εξουσίας του δικαστικού ελέγχου, της εξουσίας να κηρύξει εκτελεστικές ενέργειες αντισυνταγματικές ή αντίθετες προς το καταστατικό. Το Ανώτατο Δικαστήριο έχει ασκήσει αυτή την εξουσία σε όλη την αμερικανική ιστορία, επιβάλλοντας εκτελεστικές ενέργειες που κυμαίνονται από την κατάσχεση του προέδρου Τρούμαν σε χαλυβουργεία κατά τη διάρκεια του Πολέμου της Κορέας ([]Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer[, 1952) έως την ταξιδιωτική απαγόρευση του προέδρου Τραμπ (το Δικαστήριο τελικά υποστήριξε μια αναθεωρημένη έκδοση στο ]Trump v. Hawaii[LT:3]], 2018). Τα ομοσπονδιακά δικαστήρια εξετάζουν επίσης τη νομιμότητα των εκτελεστικών κανονισμών και αποφάσεων του κλάδου, εξασφαλίζοντας ότι οι οργανισμοί ενεργούν εντός της αρχής που τους έχει ανατεθεί από το Κογκρέσο.