Table of Contents
Νομικά πρότυπα για τις απαιτήσεις εντάλματος στις ενέργειες επιβολής της μετανάστευσης
Οι ενέργειες επιβολής της νομοθεσίας για τη μετανάστευση στις Ηνωμένες Πολιτείες λειτουργούν στη διασταύρωση των συνταγματικών προστατευμών, των νομοθετικών αρχών και των επιχειρησιακών πραγματικοτήτων. \" απαίτηση για την επιβολή του νόμου να λάβει ένταλμα πριν από τη διεξαγωγή έρευνας ή τη σύλληψη αποτελεί ακρογωνιαίο λίθο της αμερικανικής ποινικής διαδικασίας, αλλά η εφαρμογή της στο πλαίσιο της πολιτικής μετανάστευσης είναι σαφώς διαφορετική. \" κατανόηση αυτών των νομικών προτύπων είναι απαραίτητη για τους επαγγελματίες του μεταναστευτικού τομέα, τους υπαλλήλους επιβολής του νόμου και τα άτομα που ενδέχεται να συναντήσουν ομοσπονδιακούς πράκτορες μετανάστευσης. \" παρούσα άρθρο παρέχει μια συνολική εξέταση των απαιτήσεων εντάλματος για την επιβολή της μετανάστευσης, συμπεριλαμβανομένης της διάκρισης μεταξύ διοικητικών και ποινικών ενταλμάτων, βασικών δικαστικών αποφάσεων, εφαρμοστέων εξαιρέσεων και πρακτικών επιπτώσεων.
Η Τέταρτη Τροποποίηση και η Επιβολή της Μετανάστευσης
Η τέταρτη τροποποίηση του Συντάγματος των ΗΠΑ προστατεύει το δικαίωμα του λαού να είναι ασφαλής έναντι παράλογων ερευνών και κατασχέσεων. Γενικά απαιτεί οι αξιωματικοί επιβολής του νόμου να λαμβάνουν ένταλμα βασισμένο σε πιθανή αιτία πριν διενεργήσουν έρευνα ή σύλληψη, εκτός αν ισχύει αναγνωρισμένη εξαίρεση. Ωστόσο, το Ανώτατο Δικαστήριο έχει από καιρό αποφανθεί ότι η επιβολή της μετανάστευσης είναι αστική διαδικασία, όχι ποινική, και αυτή η διάκριση έχει βαθιές συνέπειες για τις απαιτήσεις εντάλματος.
Στις INS κατά Lopez-Mendoza[], 468 ΗΠΑ 1032 (1984), το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι ο κανόνας αποκλεισμού ⁇ που συνήθως αποκλείει αποδεικτικά στοιχεία που έχουν αποκτηθεί κατά παράβαση της Τέταρτης Τροπολογίας ⁇ δεν εφαρμόζεται σε διαδικασίες πολιτικής απέλασης εκτός αν οι παραβιάσεις ήταν εκκεντρικές. Η απόφαση αυτή περιόρισε σημαντικά τα μέσα που διατίθενται σε άτομα που έχουν σταματήσει, αμφισβητηθεί ή συλληφθεί από αξιωματικούς μετανάστευσης χωρίς ένταλμα. Παρ' όλα αυτά, η Τέταρτη Τροπολογία εξακολουθεί να επιβάλλει περιορισμούς στο πώς και πού μπορούν να συμβούν ενέργειες επιβολής της μετανάστευσης.
Διοικητικά Εντάλματα εναντίον Ποινικού Εντάλματος
Ένα κεντρικό χαρακτηριστικό της επιβολής της μετανάστευσης είναι η χρήση διοικητικών ενταλμάτων[ που εκδίδονται από το Υπουργείο Εσωτερικής Ασφάλειας (DHS) ή δικαστή μετανάστευσης, σε αντίθεση με τα ποινικά εντάλματα έρευνας ή σύλληψης που εκδίδονται από ομοσπονδιακό δικαστή. Η νομική αρχή για τα διοικητικά εντάλματα προέρχεται από τον νόμο περί Μετανάστευσης και Ιθαγένειας (INA), συγκεκριμένα 8 U.S.C. § 1226(a) και 8 U.S.C. § 1357(a). Αυτά τα εντάλματα χρησιμοποιούνται για την κράτηση ατόμων που είναι ύποπτα για αφαίρεση από τις Ηνωμένες Πολιτείες.
Χαρακτηριστικά των διοικητικών ενταλμάτων
- Εκδίδουσα αρχή: Δικαστές μετανάστευσης ή αξιωματικοί του DHS που έχουν ανατεθεί από τον Γενικό Εισαγγελέα, όχι ουδέτερος δικαστικός με την ποινική έννοια.
- Πρότυπα αποδείξεων: Απαιτεί μια ένδειξη πιθανής αιτίας ότι το άτομο είναι αφαιρούμενο, που είναι χαμηλότερο όριο από πιθανή αιτία για εγκληματική παραβίαση.
- Σκοπός: Συνήθως επιτρέπει τη σύλληψη και κράτηση συγκεκριμένου ατόμου για σκοπούς μετανάστευσης πολιτών· δεν παρέχει την ίδια ευρεία αρχή έρευνας με ποινικό ένταλμα.
- Επιδιωκτικότητα: Τα διοικητικά εντάλματα είναι γενικά επαρκή για συλλήψεις σε δημόσιους χώρους, αλλά η εξουσία τους να εισέλθουν σε ιδιωτική κατοικία είναι πιο περιορισμένη.
Αντίθετα, τα ποινικά εντάλματα πρέπει να υποστηρίζονται από ένορκη ένορκη κατάθεση που να αποδεικνύει πιθανή αιτία για την οποία έχει διαπραχθεί έγκλημα και πρέπει να υπογραφεί από ομοσπονδιακό δικαστή. Επιτρέπουν τόσο τη σύλληψη όσο και ένα ευρύτερο φάσμα ερευνών. Επειδή οι παραβιάσεις της μετανάστευσης είναι αστικές, όχι ποινικές, τα διοικητικά εντάλματα παραμένουν το πρωταρχικό εργαλείο για την ICE (μεταναστευτική και τελωνειακή επιβολή) και τους πράκτορες της Συνοριακής Περιπολίας. Ωστόσο, εάν ένας υπάλληλος μετανάστευσης έχει λόγους να πιστεύει ότι ένα άτομο έχει διαπράξει επίσης ποινικό αδίκημα ⁇ όπως η παράνομη επανεισδοχή μετά την απέλαση (πραγματικό κακούργημα κάτω των 8 ΗΠΑ § 1326) ⁇ μπορεί να ληφθεί ποινικό ένταλμα ή να ισχύουν οι περιστάσεις που υπάρχουν.
Η «Είσοδος σε ένα σπίτι» Απαίτηση: Το Ανώτατο Μπαρ για ένα ένταλμα έρευνας Εγκληματολογικό
Η τέταρτη τροποποίηση παρέχει αυξημένη προστασία για το σπίτι. Στο Payton v. New York[[LFT:1]], 445 U.S. 573 (1980), το Ανώτατο Δικαστήριο έκρινε ότι οι αστυνομικοί δεν μπορούν να εισέλθουν σε ιδιωτικό σπίτι χωρίς ένταλμα απουσίας επουσιωδών περιστάσεων ή συναίνεσης. Η ίδια αρχή ισχύει και για τους αξιωματικούς μετανάστευσης. Στις Ηνωμένες Πολιτείες κατά Κιμ, 25 F.3d 1426 (9th Cir. 1994), το Ένατο Circuit έκρινε ότι ένα ένταλμα διοικητικής σύλληψης δεν επιτρέπει στους αξιωματικούς να εισέλθουν σε κατοικία χωρίς πρόσθετη νομική αιτιολόγηση -όπως ένταλμα ποινικής έρευνας, συγκατάθεση ή exgent περιστάσεις.
Αυτό σημαίνει ότι απλώς έχοντας ένα διοικητικό ένταλμα σύλληψης ενός ατόμου δεν δίνει στους πράκτορες ICE το δικαίωμα να εξαναγκάσουν την είσοδο στο σπίτι του εν λόγω ατόμου. Για να εισέλθουν νόμιμα σε κατοικία, οι αξιωματικοί μετανάστευσης γενικά πρέπει είτε να λάβουν ένταλμα έρευνας ποινικού χαρακτήρα από ομοσπονδιακό δικαστή, να εξασφαλίσουν την εθελοντική συγκατάθεση του κατοίκου, είτε να αποδείξουν ότι υπάρχουν έμφυτες περιστάσεις (π.χ. καταστροφή αποδεικτικών στοιχείων, κίνδυνος διαφυγής ή άμεση απειλή ασφάλειας). Η αρχή αυτή συχνά συνοψίζεται ως: “Ένα διοικητικό ένταλμα είναι ένα χαρτί, όχι ένα κλειδί”. [LFT:1]
Βασικές αποφάσεις Δικαστηρίου που διαμορφώνουν τις απαιτήσεις εντάλματος
Αρκετές αποφάσεις ορόσημο έχουν καθορίσει τα όρια των απαιτήσεων εντάλματος στην επιβολή της μετανάστευσης. \" κατανόηση αυτών των αποφάσεων είναι κρίσιμη για την αξιολόγηση της νομιμότητας οποιασδήποτε μεταναστευτικής δράσης.
Ηνωμένες Πολιτείες κατά Martinez-Fuerte, 428 ΗΠΑ 543 (1976)
Το Ανώτατο Δικαστήριο επικύρωσε τη χρήση μόνιμων σημείων ελέγχου μετανάστευσης σε αυτοκινητόδρομους κοντά στα σύνορα, αποφαινόμενο ότι τέτοιες στάσεις δεν απαιτούν εξατομικευμένη υποψία. Αυτή η υπόθεση καθιέρωσε την «εξαίρεση του συνοριακού σημείου ελέγχου» στην απαίτηση εντάλματος, επιτρέποντας σύντομες στάσεις για ανάκριση χωρίς ένταλμα. Ωστόσο, το Δικαστήριο τόνισε ότι περισσότερες διεισδυτικές αναζητήσεις ⁇ όπως η αναζήτηση οχημάτων ⁇ απαιτούν ακόμη πιθανή αιτία ή συγκατάθεση.
Ηνωμένες Πολιτείες κατά Verdugo-Urquidez, 494 ΗΠΑ 259 (1990)
Η απόφαση αυτή περιόρισε την εφαρμογή της τέταρτης τροποποίησης σε αλλοδαπούς μη κατοίκους που δεν έχουν ουσιαστική σχέση με τις Ηνωμένες Πολιτείες.
Αριζόνα κατά Ηνωμένων Πολιτειών, 567 ΗΠΑ 387/2012 (2012)
Ενώ κυρίως αφορά τους κρατικούς νόμους για τη μετανάστευση, η απόφαση αυτή επιβεβαίωσε την εξέχουσα εξουσία της ομοσπονδιακής κυβέρνησης σχετικά με την επιβολή της μετανάστευσης. Το Δικαστήριο σημείωσε ότι οι κρατικοί αξιωματικοί επιβολής του νόμου δεν μπορούν να συλλάβουν άτομα που βασίζονται αποκλειστικά σε παραβιάσεις της πολιτικής μετανάστευσης χωρίς ένταλμα. \" απόφαση αυτή υπογραμμίζει τον περιορισμένο ρόλο της κρατικής και τοπικής αστυνομίας στην άμεση επιβολή της μετανάστευσης και ενισχύει την ανάγκη για ομοσπονδιακά εντάλματα ή αιτήματα ICE.
Pena κατά Ηνωμένων Πολιτειών, 2017 (κάτω δικαστήριο)
Στην περίπτωση αυτή, τα άτομα αμφισβήτησαν την αδικαιολόγητη είσοδο του ICE σε ένα σπίτι κατά τη διάρκεια μιας επιχείρησης συλλογής πληροφοριών. Το δικαστήριο έκρινε ότι ένα διοικητικό ένταλμα για την απομάκρυνση δεν παρέχει την εξουσία να εισέλθει σε μια κατοικία χωρίς συγκατάθεση ή γκέτο περιστάσεις, σύμφωνα με Kim[[LFT:1]]. Αυτή η αρχή έχει υιοθετηθεί ευρέως από τα περιφερειακά δικαστήρια.
Εξαιρέσεις από τις Απαιτήσεις Ενταλμάτων
Οι εξαιρέσεις αυτές προκύπτουν συχνά στο πλαίσιο της επιβολής των συνόρων, επειγουσών καταστάσεων ή εθελοντικής συνεργασίας.
Συγκατάθεση
Αν κάποιος συναινεί εθελοντικά σε αναζήτηση του προσώπου, των υπαρχόντων του ή του σπιτιού του, ένα ένταλμα είναι περιττό. Η συναίνεση πρέπει να δίνεται ελεύθερα, χωρίς εξαναγκασμό. Οι αξιωματικοί μετανάστευσης εκπαιδεύονται να ζητούν ρητά τη συγκατάθεση, και μπορούν να ζητήσουν άδεια εισόδου σε μια κατοικία ή επιθεωρούν έγγραφα. Τα δικαστήρια αξιολογούν το σύνολο των περιστάσεων για να καθορίσουν αν η συναίνεση ήταν εθελοντική.
ςητ ςητ ςητ ςητ ςητ ςήκιτυραπ ςητ ςητ ςητ ςήκιτυα ςητ ςητ ςαίσαγ ςητ ςητ ςυοτ ςυοτ ςυοτ ςυοτ ςυοτ ςυοτ ςυοτ ςυοτ ςυοτ ςυοτ ςυοπ ςυοπ ςυοτ ςυοπ ςυοτ ςίεθ ςυοπ ςυοπ ςυοπ ςί ςυοπ ςυοπ ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς ς
Σε περιπτώσεις όπου η απόκτηση εντάλματος θα επέτρεπε την καταστροφή αποδεικτικών στοιχείων, την άμεση απόδραση υπόπτου ή την άμεση απειλή για τη δημόσια ασφάλεια ή την ασφάλεια των αξιωματικών για την υλοποίηση, οι αξιωματικοί μπορούν να εισέλθουν σε σπίτι ή να διεξάγουν έρευνα χωρίς ένταλμα.
Η Εξαίρεση Αναζήτησης Συνόρων
Ίσως η σημαντικότερη εξαίρεση για την επιβολή της μετανάστευσης είναι η εξαίρεση για την αναζήτηση συνόρων. Οι αναζητήσεις που διεξάγονται στα σύνορα ή στα λειτουργικά ισοδύναμα της (π.χ., διεθνή αεροδρόμια, θαλάσσιοι λιμένες, ορισμένα εσωτερικά σημεία ελέγχου) δεν απαιτούν ένταλμα ή ακόμη και πιθανή αιτία. Το Ανώτατο Δικαστήριο στις [ Ηνωμένες Πολιτείες κατά Ramsey, 431 Η.Π.Α. 606 (1977), έκρινε ότι οι έρευνες στα σύνορα είναι «εύλογες» κατά την έννοια της Τέταρτης Τροποποίησης, δυνάμει της εγγενούς κυρίαρχης αρχής της κυβέρνησης για τον έλεγχο του ποιος εισέρχεται στη χώρα. Αυτή η εξαίρεση επεκτείνεται στην αναζήτηση οχημάτων, αποσκευών και ηλεκτρονικών συσκευών, αν και το πεδίο εφαρμογής των ψηφιακών αναζητήσεων εξακολουθεί να είναι διαφωτισμένο.
“Χτυπήστε και μιλήστε” ή όχι σύλληψη; Ορατότητα και δημόσιοι χώροι
Οι πράκτορες μετανάστευσης μπορούν να προσεγγίσουν άτομα σε δημόσιους χώρους ⁇ όπως δρόμους, πάρκα ή χώρους εργασίας ⁇ και να θέσουν ερωτήσεις χωρίς ένταλμα, εφόσον δεν εμπλέκονται σε κατάσχεση. Ένα άτομο είναι πιθανό να μην είναι νομικά ελεύθερο να φύγει εάν οι αξιωματικοί επιδεικνύουν όπλα, χρησιμοποιούν έναν τόνο εντολών, ή μπλοκάρουν την πορεία του ατόμου. Σε αυτές τις περιπτώσεις, η συνάντηση γίνεται μια κατάσχεση που απαιτεί τουλάχιστον εύλογη υποψία παραβίασης. Για επίσημη σύλληψη (καταγγελία κράτησης), απαιτείται συνήθως ένα διοικητικό ένταλμα σε δημόσιους χώρους, αλλά πολλές συλλήψεις εξακολουθούν να εξαρτώνται από την παρουσία εντάλματος ή εξαίρεσης.
Εδαφικά Όρια: Πού μπορεί να Εκτελέσει Εντάλματα ICE;
Οι αξιωματικοί μετανάστευσης έχουν ευρεία εξουσία να προβαίνουν σε συλλήψεις εντός των Ηνωμένων Πολιτειών με βάση ένα διοικητικό ένταλμα. Ωστόσο, η εξουσία τους να εισέρχονται σε ευαίσθητες τοποθεσίες ⁇ όπως σε σπίτια λατρείας, σχολεία, νοσοκομεία ή δικαστήρια ⁇ υπόκειται σε εσωτερικές πολιτικές DHS. Το 2021, το DHS εξέδωσε καθοδήγηση που περιορίζει τις ενέργειες επιβολής σε ή κοντά σε δικαστήρια, σχολεία, και ιατρικές εγκαταστάσεις. Ενώ αυτές οι πολιτικές δεν έχουν τη δύναμη του νόμου, δημιουργούν διαδικαστικές προστασία που μπορεί να επηρεάσουν τη νομιμότητα μιας σύλληψης, αν παραβιαστεί, ακόμη και αν το ίδιο το ένταλμα είναι έγκυρο.
Πρακτικές Επιπτώσεις για τους Διακινούμενους και τα Άτομα
Η κατανόηση των απαιτήσεων ενταλμάτων είναι ζωτικής σημασίας για οποιονδήποτε μπορεί να αλληλεπιδράσει με το ICE ή το CBP. Παρακάτω είναι βασικές αποδράσεις τόσο για τους νομικούς όσο και για τα άτομα που αντιμετωπίζουν ενέργειες επιβολής.
Για άτομα
- Μην ανοίξετε την πόρτα εκτός αν είστε πρόθυμοι να μιλήσετε. Εκτός αν οι αξιωματικοί παρουσιάσουν ένταλμα έρευνας που υπογράφεται από ομοσπονδιακό δικαστή, δεν είστε υποχρεωμένοι να τους αφήσετε να μπουν στο σπίτι σας. Μπορείτε να μιλήσετε από την πόρτα ή από ένα παράθυρο.
- Αίτηση να δείτε το ένταλμα. Ζητήστε από τους αξιωματικούς να σύρουν το ένταλμα κάτω από την πόρτα ή να το κρατήσουν σε ένα παράθυρο. Εξετάστε αν πρόκειται για διοικητικό ένταλμα (Form I-200 ή I-205) ή ένταλμα εγκληματικής έρευνας.
- Έχετε το δικαίωμα να μη μιλήσετε. Ακόμα και στις διαδικασίες μετανάστευσης, δεν απαιτείται να απαντήσετε σε ερωτήσεις πέραν της παροχής του ονόματος και των εγγράφων ταυτότητας σας. Συμβουλευτείτε έναν δικηγόρο πριν προβείτε σε οποιαδήποτε δήλωση.
- Αν συλληφθείτε ή κρατηθείτε, ζητήστε ακρόαση ενώπιον δικαστή μετανάστευσης. Έχετε το δικαίωμα να αμφισβητήσετε την εγκυρότητα της σύλληψής σας και την αποφασιστικότητα του ομολόγου σας.
Για τους Ασκητές
- Προκλήστε την εγκυρότητα των διοικητικών ενταλμάτων. Σε διαδικασίες απομάκρυνσης, μπορείτε να κινηθείτε για να καταστείλετε αποδεικτικά στοιχεία εάν το ένταλμα ήταν ελαττωματικό ή αν εκτελέστηκε ακατάλληλα (π.χ., είσοδος σε σπίτι χωρίς συγκατάθεση). Ενώ Η Lopez-Mendoza περιορίζει τον αποκλεισμό, οι εκκεντρικές παραβιάσεις της Τέταρτης Τροπολογίας μπορεί να οδηγήσουν σε καταστολή.
- Χρησιμοποιήστε την υπεράσπιση της συγκατάθεσης. Αν ο πελάτης σας συνελήφθη χωρίς ένταλμα σε σπίτι, ισχυριστείτε ότι οποιαδήποτε υποτιθέμενη συγκατάθεση ήταν ακούσια δεδομένων των περιστάσεων.
- Η πολιτεία Monitor και η τοπική αλληλεπίδραση. Από η Arizona εναντίον Ηνωμένων Πολιτειών, πολλά κράτη έχουν περάσει πολιτικές ιερού που περιορίζουν την αστυνομική συνεργασία με το ICE. Κατανόηση του τοπικού δικαίου μπορεί να παρέχει πρόσθετες προστασία στους πελάτες.
- Μείνε ενημερωμένος σχετικά με τις αλλαγές πολιτικής DHS. Οι προτεραιότητες επιβολής της εφαρμογής της κυβέρνησης του Μπάιντεν το 2021 και η καθοδήγηση για την ευαίσθητη τοποθεσία ενδέχεται να επηρεάσουν τον τόπο και την ώρα εκτέλεσης των ενταλμάτων.
Πρόσφατες Εξελίξεις και Αναπτυσσόμενα Πρότυπα
Τα δικαστήρια συνεχίζουν να βελτιώνουν τα όρια της εξαίρεσης αναζήτησης συνόρων, ιδίως όσον αφορά τις αναζητήσεις ηλεκτρονικών συσκευών. Στο [Ηνωμένες Πολιτείες κατά Cano, 934 F.3d 1002 (9th Cir. 2019), το δικαστήριο έκρινε ότι μια άδικα αναζήτηση κινητού τηλεφώνου στα σύνορα απαιτούσε μια επίδειξη εύλογης υποψίας δεδομένων δεδομένων που θα μπορούσαν να έχουν τεράστια ιδιωτικά δεδομένα. Το Ανώτατο Δικαστήριο δεν έχει ακόμη αντιμετωπίσει αυτό το συγκεκριμένο ζήτημα, αφήνοντας ένα χάσμα κυκλώματος. Επιπλέον, η αυξανόμενη χρήση διοικητικών ενταλμάτων ως βάση κράτησης χωρίς ποινική κατηγορία έχει αποσπάσει έλεγχο από ομάδες πολιτικών ελευθεριών και ορισμένους ομοσπονδιακούς δικαστές.
Ένα άλλο αναδυόμενο ζήτημα είναι η επιβολή ενταλμάτων μετανάστευσης σε «αγιασμένες» πόλεις και κράτη. Σε δικαιοδοσίες όπου οι τοπικές αρχές αρνούνται να τιμήσουν τα αιτήματα των κρατούμενων του ICE, οι πράκτορες του ICE μπορεί να χρειαστεί να εκτελέσουν τα δικά τους εντάλματα άμεσα. Αυτό οδηγεί σε τακτικές επιχειρήσεις που μερικές φορές περιλαμβάνουν ανυπόφορη είσοδο ή εξάρτηση από τη συγκατάθεση συγκατοίκων ή εργοδοτών. Τα δικαστήρια γενικά έχουν υποστηρίξει ότι ένα έγκυρο διοικητικό ένταλμα που εκδίδεται από το DHS είναι αρκετό για δημόσια σύλληψη, αλλά αυτό δεν ξεπερνά την τέταρτη τροποποίηση της προστασίας του σπιτιού.
Συμπέρασμα
Το νομικό τοπίο που διέπει τις απαιτήσεις εντάλματος για την επιβολή της μετανάστευσης είναι ένα μείγμα συνταγματικού δικαίου, νομοθετικής αρχής και δικαστικού προηγούμενου. Ενώ τα διοικητικά εντάλματα παρέχουν ένα χαμηλότερο φραγμό για ICE να συλλάβει άτομα που είναι ύποπτα για παραβιάσεις της πολιτικής μετανάστευσης, δεν χορηγούν carte blanche για να εισέλθουν σε σπίτια ή να διεξάγουν ανοικτές έρευνες. \" τέταρτη τροπολογία εξακολουθεί να προσφέρει σημαντικές προφυλάξεις, ειδικά σε ιδιωτικές κατοικίες, και εξαιρέσεις όπως η συναίνεση, οι έμφυτες περιστάσεις, και οι έρευνες στα σύνορα ερμηνεύονται αυστηρά.