Austraalia rahandusministeeriumi roll riikliku infrastruktuuri rahastamisel

Infrastruktuuriprojektid – kiirraudteekoridoridest kuni suurte maanteede laienemiseni – moodustavad Austraalia majandusliku ja sotsiaalse struktuuri selgroo.Austraalia rahandusministeerium asub selle ettevõtte keskmes, korraldades finantsmehhanisme, mis muudavad ambitsioonikad plaanid konkreetseks reaalsuseks.Riigi eelarvepoliitika haldamise, Rahvaste Ühenduse vahendite eraldamise ning riikide ja erasektoriga partnerlussuhete struktureerimisega tagab riigikassa, et elutähtsad raudtee- ja maanteearendused on pikaajaliselt elujõulised ja jätkusuutlikud.

Austraalia riigikassa (FLT:2) (FLT:3) kohaselt ei ole infrastruktuuri rahastamine pelgalt tšekkide kirjutamise küsimus.See hõlmab ranget kulude-tulude analüüsi, riskihindamist ja riiklike majanduslike prioriteetidega vastavusse viimist.Riigikassa teeb koostööd selliste tarneagentuuridega nagu Infrastruktuuri Austraalia ja riigivalitsused, et järjestada projekte, mis maksimeerivad majanduslikku tulu, parandavad ühenduvust ja toetavad rahvastiku kasvu. See koostöömudel on loonud transformatiivsete algatuste kogumi, mis kujundavad ümber austraallaste elu, töö ja reisimise.

Ajalooline kontekst ja strateegiline areng

Austraalia lähenemine infrastruktuuri rahastamisele on pärast sõjajärgset ajastut oluliselt arenenud.20. sajandi keskpaigas tugines liitriik suuresti otsestele toetustele riikidele, mis olid sageli seotud konkreetsete sektori eraldistega.Riigikassa roll oli peamiselt väravavaht, kes vaatas läbi esildised ja maksis välja vahendid riikliku maismaatranspordivõrgu ] kokkulepete alusel. Viimase kahe aastakümne jooksul on riigikassa võtnud siiski strateegilisema, tulemustele keskendunud rolli.

See muutus peegeldab nii siseriiklikku eelarvesurvet kui ka ülemaailmset parimat tava.Riigikassa valmisolek võtta kasutusele uuenduslikke rahastamisvahendeid, nagu näiteks National Rail Corporationi mudel ] ja ]Infrastructure Financing Unit ], on võimaldanud Austraalial kiirendada projektide elluviimist isegi eelarvepiirangute ajal. Näiteks on Melbourne'i ja Brisbane'i ühendav pöördeline Inland Raili projekt saanud kasu liitriigi otsestest assigneeringutest, konkurentsivõimelistest toetustest ja riigikassa suuniste alusel võetud kommertslaenudest.

Raudtee ja maanteede arendamise peamised rahastamismehhanismid

Austraalia riigikassa kasutab rahastamismehhanismide komplekti, mis on kohandatud iga projekti ulatuse, riskiprofiili ja avaliku kasuga.Nende vahendite mõistmine on oluline riikliku infrastruktuuri rahastamise mõistmiseks.

Otsetoetused ja eelarveeraldised

Kõige otsesem mehhanism on kapitalitoetus, mida antakse osariikide valitsustele või projektiasutustele.Igas föderaaleelarves on esitatud konkreetsed eraldised prioriteetsetele projektidele programmide raames nagu Riiklikud partnerluslepingud ] ja Infrastruktuuri investeerimisprogramm ]. Rahanduseadlased hindavad neid ettepanekuid kvantitatiivsete näitajate alusel, nagu tulude ja kulude suhe, ummikute vähendamine ja ohutuse parandamine. Näiteks 5 miljardit dollarit ]Bruce Highway Upgrade Program on saanud püsivat otsetoetust, mis näitab riigikassa pühendumust liiklusohutusele Austraalia ühe pikima riikliku maantee ääres.

Avaliku ja erasektori partnerlus

Riigikassa pakub poliitikaraamistikku – sealhulgas ]Riiklik avaliku ja erasektori partnerluspoliitika avaldus ] –, mis tagab raha eest saadava tulu, riskide ülekandmise ja läbipaistvuse. Tüüpilises maantee- või raudtee-avalikus ja erasektoris projekteeritakse, ehitatakse, finantseeritakse, käitatakse ja hooldatakse vara 25–35 aasta kontsessiooni alusel, samas kui valitsus teeb perioodilisi makseid või kogub tulusid teemaksude või kasutustasude kaudu. ]WestConnex[[[[[[ kiirteevõrk Sydneys ja ]Metro tunnel on erajärelevalvega tasakaalustatud.

Riigikassa avaliku ja erasektori partnerluse asjatundlikkus seisneb selliste tehingute struktureerimises, mis meelitavad ligi konkurentsivõimelisi pakkumisi, kaitstes samas maksumaksjaid kulude ületamise eest.Ta vaatab korrapäraselt läbi suunised „FLT:0]„Value for Money ja avaldab võrdlusalused, et tagada erasektori tegelik risk, mitte lihtsalt kulude suunamine tulevastesse eelarvetesse.

Sooduslaenud ja taristuvõlakirjad

Tugeva majandusliku tasuvusega, kuid pika tasuvusajaga projektide puhul – nagu näiteks piirkondlikud raudteeuuendused – võib riigikassa pakkuda sooduslaene Põhja-Austraalia infrastruktuurirajatise (NAIF) ] või puhta energia finantseerimise korporatsiooni (CEFC) ] kaudu. Nende laenude intressimäärad jäävad alla turumäärade, vähendades projekti sponsorite finantskoormust. Lisaks toetab riigikassa taristuvõlakirjade emiteerimist, mis võimaldab kindlustusmaksete fondil ja institutsionaalsetel investoritel investeerida pika tähtajaga madala riskiga varadesse.Roheliste võlakirjade tõus on eriti oluline raudtee elektrifitseerimise ja jätkusuutliku teedehitamise seisukohast.

Soodustused ja konkurentsivõimeline rahastamine

Riigikassa haldab ka konkurentsivõimelisi rahastamisprogramme, kus riigid esitavad toetusi projekti valmisoleku ja strateegilise ühtlustamise alusel.]Infrastruktuuri kiirprogramm ja ]Linnaumummikute fond] on näited, kus riigikassa juhitud hinnangutes seatakse esikohale projektid, mis näitavad uuenduslikku disaini, kohalikku tööstuse osalust ja keskkonnasäästlikkust.

Raudtee- ja maanteeprojektid: riigikassa objektiivid

Riigikassa mõju on nähtav Austraalia kõige olulisemates taristuettevõtetes.Allpool on toodud nii raudtee- kui ka maanteesektori peamised näited, mis illustreerivad, kuidas rahastamisotsused annavad käegakatsutavaid tulemusi.

Siseveeraudtee (Melbourne–Brisbane)

Inland Rail on üks riigi ambitsioonikamaid kaubaveo infrastruktuuri projekte – 1700 km pikkune raudteeliin, mille eesmärk on suunata kaubavedu maanteelt raudteele ja vähendada sõiduaegu Austraalia kahe suurima linna vahel.Riigikassa on võtnud otseseid rahalisi vahendeid üle 9 miljardi dollari, millele lisanduvad kommertslaenud ja riigi panused.Projekti majanduslik hinnang, mida juhtisid rahandusministeeriumi majandusteadlased, tõi esile kasu, mis on seotud vähenenud teehoolduskuludega, madalamate süsinikdioksiidi heitkogustega ühe tonni kaubaveo kohta ja suurenenud piirkondliku konkurentsivõimega.]Infrastruktuuri ja projektide rahastamise agentuuri (IPFA) kaudu toimuv regulaarne järelevalve tagab, et Inland Rail jääb eelarvesse ja ajakavasse.

Bruce Highway Upgrade programm

Bruce Highway, mis on Brisbane'i ja Cairnsi ühendav oluline arteriaalne tee, on saanud püsivaid investeeringuid Rahvaste Ühenduse ja Queenslandi valitsuse pikaajalise partnerluse raames. Riigikassa eraldab 15-aastase 10 miljardi dollari suuruse kohustuse raames igal aastal ligikaudu 500 miljonit dollarit.Rahastamine on struktureeritud otsetoetuste ja tulemuspõhiste maksete kombinatsioonina, mis on seotud ohutuse ja võimsuse parandamisega. Riigikassa roll hõlmab kulude jälgimist, töövõtjate tulemuslikkuse auditeerimist ja eraldiste kohandamist vastuseks uutele prioriteetidele, nagu üleujutuskindlus ja elanikkonna kasv koridorides nagu Sunshine Coast.

Kiirraudtee uuringud ja planeerimine

Kuigi see ei ole veel ehitamisel, on riigikassa rahastanud mitmeid Brisbane'i, Sydneyt, Canberrat ja Melbourne'i ühendava kiirraudteevõrgustiku teostatavusuuringuid.Need uuringud, mis maksavad üle 50 miljoni dollari, hindavad nõudlust, majanduslikku elujõulisust ja rahastamismudeleid alates kasutajatasudest kuni valitsuse tagatud võlakirjadeni. Riigikassa analüüs teavitab ]High Speed Rail Authority ], mis loodi 2022. aastal, ja paigutab projekti võimalike tulevaste suurte infrastruktuurikulutuste pretendeerijatena.

Peamised teedeprojektid: NorthConnex ja WestConnex

NorthConnexit Sydneys – 9 km kiirteetunnelit – rahastati 3 miljardi dollari suuruse avaliku ja erasektori partnerluse kaudu, kus riigikassa roll hõlmas hankeraamistiku kehtestamist, riskide jaotamise heakskiitmist ja teemaksude prognoosimist.Samuti rahastati WestConnexi, Austraalia üht suurimat linnamaanteede projekti, mille maksumus oli hinnanguliselt 16,8 miljardit dollarit, liitriigi toetuste (3,8 miljardit dollarit), riiklike investeeringute ja erasektori kontsessioonide kombinatsiooni kaudu. Rahandusjärelevalve tagab, et teemaksude suurendamine on läbipaistev ja et kasutustasud ei koorma põhjendamatult riigi eelarveid.

Piirkondlikud raudtee- ja transpordikeskused

Riigikassa rahastab ka väiksemaid, kuid mõjukaid piirkondlikke projekte, nagu näiteks Armidale to Sydney Rail Upgrade[ ja ]Cross River Rail Brisbane'is.Rist River Rail, 10,2 km kaherajaline raudteeliin koos uute jaamadega, on saanud liitriigilt 1,5 miljardit dollarit, kusjuures riigikassa kontrollib ärimudelit ja kulude-tulude suhet. Need projektid näitavad riigikassa tähelepanu nii suurlinna- kui ka piirkondlikule omakapitalile, tagades, et rahastamisotsused aitavad majandustegevust suurematest pealinnadest eemale koondada.

Riigikassa juhitud infrastruktuuri rahastamise majanduslik ja sotsiaalne mõju

Austraalia rahandusministeeriumi infrastruktuurikulutused ei ole eesmärk omaette, vaid hoob laiemate majanduslike ja sotsiaalsete eesmärkide saavutamiseks.Mõõdetud mõju võib näha mitmemõõtmeliselt.

Töökohtade loomine ja kohaliku tööstuse stimuleerimine

Iga suurprojekt loob tuhandeid otseseid ehitustöökohti ja palju rohkem kaudseid rolle tarneahelates.Riigikassa nõuab, et projektid sisaldaksid ]kohaliku tööstuse osaluskavu , mis kohustavad, et protsent lepingutest läheb Austraalia ettevõtetele.Näiteks eeldatakse, et Inland Raili projekt toetab ehituse ajal keskmiselt 2400 töökohta aastas, eelistades tugevalt Austraalia terasetehastest ja betoonitarnijatest hangitud materjale. Riigikassa majandusmudeli kohaselt tekitab iga taristusse investeeritud 1 miljard dollarit kogu majanduses ligikaudu 10 000 täistööaja ekvivalenti.

Tootlikkus kasvab ummikute vähendamise kaudu

Paremad maantee- ja raudteevõrgud vähendavad sõiduaegu, vähendavad kaubaveokulusid ja suurendavad tööturu paindlikkust. Riigikassa tellitud uuringus Vaikse ookeani maanteede ajakohastamise kohta leiti, et sõiduaja kokkuhoid oleks 30 aasta jooksul 12 miljardit dollarit nüüdispuhasväärtuses.Samasugune kasu kehtib linnaraudteeprojektide puhul, kus ummikute vähenemine tähendab vähem kaotatud töötunde, väiksemat kütusekulu ja paremat õhukvaliteeti. Riigikassa kulude-tulude metoodikad hõlmavad selgesõnaliselt neid sotsiaalseid tulusid, tagades, et rahastamisotsustes seatakse esikohale projektid, millel on suurim majanduslik puhaskasu.

Piirkondlik ühenduvus ja sotsiaalne kaasatus

Riigikassa ]Regional Development Australia Fund ja ]Building Better Regions Fund] eraldavad vahendeid spetsiaalselt projektidele, mis tegelevad isoleeritusega. Näiteks FLT:4] uuendamine Tagasitee – maanteekoridor, mis ulatub 2800 km kaugusele Wintonist Queenslandis Lavertonini Lääne-Austraalias – on vähendanud hädaabiteenuste osutamise aega ning avanud turismi- ja kaevandusvõimalusi. Riigikassa tagab, et sellised projektid täidavad elujõulisuse künniseid, tunnistades samal ajal nende laiemaid sotsiaalseid dividende, mis on olulised riikliku ühtekuuluvuse seisukohast, kuid on olulised.

Väljakutsed ja strateegilised kaalutlused

Vaatamata oma edule seisab riigikassa silmitsi püsivate väljakutsetega infrastruktuuri rahastamisel.Nende piirangute tunnistamine on praeguste arutelude mõistmiseks ülioluline.

Eelarve piirangud ja võla jätkusuutlikkus

Austraalia netovõlg on COVID-19 stimuleerivate meetmete tõttu oluliselt suurenenud, mis avaldab survet tulevastele infrastruktuurikulutustele.Riigikassa peab tasakaalustama uute projektide nõudlust vajadusega säilitada usaldusväärne eelarvetrajektoor.See pinge on viinud rangemate rahastamiskriteeriumideni, suurema sõltuvuseni avaliku ja erasektori partnerlustest ning tõukeni projektidele, mis annavad varast majanduslikku tulu.] Põlvkondadevaheline aruanne ] rõhutab korrapäraselt, et infrastruktuurikulutusi tuleb eelistada pikaajalises eelarveraamistikus, mis tähendab, et mõned ettepanekud hilinevad või neid vähendatakse.

Keskkonnaalane ja ühenduse tegevus

Riigikassa nõuab projekti sponsoritelt keskkonnamõjude aruannete (EIS) läbiviimist ja ametlike avalike konsultatsioonide läbiviimist. Nende protsesside aeg ja maksumus võivad siiski lükata projekti algust edasi ja suurendada eelarveid. Riigikassa uurib viise, kuidas ühtlustada heakskiitmist, seadmata ohtu standardeid, näiteks võttes vastu ] kiirkorra] riikliku tähtsusega projektide puhul. Kiiruse tasakaalustamine keskkonnahoiuga jääb jätkuvaks poliitiliseks väljakutseks.

Riiklik ja föderaalne koordineerimine

Rahastamisotsused hõlmavad sageli keerulisi läbirääkimisi liitriigi ja riigi valitsuste vahel, millest igaühel on oma prioriteedid ja poliitilised tsüklid.Riigikassa tegutseb vahendajana, kasutades oma finantsvõimendust, et julgustada riike vastu võtma riiklikke standardeid.Näiteks ]Riiklik raudtee tegevuskava] on riigikassa juhitud algatus standardite ühtlustamiseks riigi raudteevõrkudes, vähendades koostalitlusvõime küsimusi.

Tulevikusuunad: innovatsioon, jätkusuutlikkus ja muutuv torujuhe

Austraalia rahandusministeerium kohandab oma rahastamismudeleid, et rahuldada tehnoloogia, kliimakindluse ja demograafiliste muutustega seotud nõudmisi.

Roheline taristu ja nullist netoarvestamine

Riigikassa hindab projekte üha enam Austraalia null-kohustuste kaudu.Raudtee elektrifitseerimine, vähese süsinikusisaldusega betooni kasutamine teedeehituses ja integreeritud ühistranspordisüsteemid saavad rahastamise hindamisel suurema kaalu.]Riiklik Rekonstruktsioonifond] ja ]Kliima Refinantseerimisrahastu on uued vahendid, mida riigikassa katsetab rohelise taristu toetamiseks. Näiteks on Sydney metroo – Lääne-Sydney lennujaam liin kavandatud null-toiminguid silmas pidades ning riigikassa kaasamine tagab, et investeeringukulud on osa investeeringust.

Tehnoloogia ja digitaalne integratsioon

Arukas infrastruktuur – näiteks intelligentsed transpordisüsteemid, automatiseeritud teemaksud ja prognoosiv hooldus – pakub tõhususe kasvu, mida riigikassa soovib võimendada. Riigikassa toetab suurte projektide jaoks ] digitaalse kaksiktehnoloogia piloote, võimaldades virtuaalset modelleerimist ehitusjäätmete vähendamiseks ja varade haldamise optimeerimiseks. Tulevased rahastamisvoorud võivad nõuda projektidelt heakskiidu saamise tingimusena digitaalse küpsuse tõestamist.

Infrastruktuuri torujuhtme laiendamine

Riigikassa kümneaastane infrastruktuurijuhe, mida ajakohastatakse igas föderaaleelarves, sisaldab praegu üle 120 miljardi dollari pühendunud investeeringuid.Kõrgeimad tulevased projektid hõlmavad ]Kõrge kiirusega raudteeetappi 1 (Sydney kuni Newcastle) ], ]Riikliku maanteevõrgu edasisi uuendusireid ] ja uut ]Brisbane’i Sunshine Coast Rail Upgrade ].Riikassa uurib ka FLT:6]] väärtuse kogumise (FLT:7]] rahastamist, kus uute jaamade või vahetuste lähedal asuvad maaväärtused tagastatakse osaliselt, et rahastada seda üldist investeerimismehhanismi.

Järeldus

Austraalia rahandusministeerium on osalenud riiklike infrastruktuuriprojektide, nagu raudtee ja maanteede rahastamises nii sügavalt kui ka sellest tulenevalt.Toetuste, avaliku ja erasektori partnerluste, sooduslaenude ja konkurentsipõhise rahastamise keeruka kombinatsiooni kaudu on see võimaldanud luua ümberkujundavaid varasid, mis juhivad majanduskasvu, ühendavad kogukondi ja parandavad elukvaliteeti.Kuigi eelarvedistsipliini, keskkonnahoiu ja valitsustevahelise koordineerimise väljakutsed püsivad, jätkab riigikassa oma tööriistakomplekti arendamist, et vastata muutuva maailma nõudmistele.

Lisateavet Austraalia riigikassa taristu rahastamise raamistiku kohta leiate riiklikest avaliku ja erasektori partnerluse suunistest ] ja Infrastruktuur Austraalias .