Ameerika Ühendriikide valitsuse täitevvõimu sihtasutus

Ameerika Ühendriikide valitsuse täitevvõim on midagi palju enamat kui riigi haldusharu. See on mootor, mis juhib föderaalvalitsuse igapäevast tegevust, tõlkides seadusandlikud kavatsused käegakatsutavaks poliitikaks ja tegevuseks.Kuigi põhiseadus annab "täidesaatev võim" ühele presidendile, on selle võimu ulatus olnud intensiivse arutelu, tõlgendamise ja laienemise teemaks üle kahe sajandi. Valitsusüliõpilaste jaoks on täidesaatva võimu ulatuse ja piiride mõistmine oluline, et mõista, kuidas kogu Ameerika valitsemissüsteem toimib. Käesolevas artiklis uuritakse täitevvõimu volitusi, nende põhiseadusliku päritolu väljaselgitamist, nende praktilist rakendamist ning tõhusa valitsemise ja ülekoormuse vahelise püsiva pinge analüüsimist.

Täitevvõimu on üks kolmest võrdsest valitsemisharust, mis jagab võimu seadusandliku haruga (kongress) ja kohtuvõimuga (kohtud). Selle esmane põhiseaduslik vastutus on "hoolitseda, et seadusi ustavalt täidetaks". See näiliselt lihtne direktiiv on aga osutunud Ameerika konstitutsiooniõiguse kõige elastsemate fraaside hulka. President on samaaegselt riigipea ja valitsusjuhina. Presidendi volitused on määratletud USA põhiseaduse II artiklis, kuid II artikli keel on märkimisväärselt vähem täpne kui Kongressi loetletud volitused I artiklis, jättes märkimisväärse tõlgendusruumi ja selle kasvu, mida teadlased nimetavad "omaseks" või "võimetuks" täidesaatvaks.

Täidesaatva võimu põhiseaduslik ülesehitus

Põhiseaduse II artikkel kehtestab täitevvõimu ja kirjeldab presidendi võimu. Erinevalt seadusandlikust harust, mis saab üksikasjaliku nimekirja konkreetsetest volitustest, on täitev artikkel suhteliselt vaba.Avalause kuulub presidendile "täitevvõimule", fraasi, mida paljud presidendid on tõlgendanud laialt, et hõlmata mis tahes võimu, mida põhiseadus neile selgesõnaliselt ei keela. Õigusteadlased viitavad sellele kui "omamisklausli väitele" ja see on olnud tugeva, ühtse täitevvõimu argumentide nurgakivi kogu Ameerika ajaloos.

Presidendi loetletud volituste hulka kuuluvad II artikli kohaselt armee ja mereväe ülemjuhatajana töötamine, hüvituste ja armuandmiste andmine (välja arvatud tagandamise korral), lepingute sõlmimine (senati nõuandel ja nõusolekul), suursaadikute, kohtunike ja teiste ohvitseride ametisse nimetamine ning kongressi kokkukutsumine erakorralistel juhtudel. Neid konkreetseid volituste andeid on aja jooksul täiendanud Kongressi seadusjärgsed delegatsioonid, mis on loonud tohutu föderaalse bürokraatia ja delegeerinud presidendile olulise volituse regulatiivse õiguse rakendamiseks ja jõustamiseks.

President ülemjuhatajana

Ülemjuhataja võim on ehk kõige nähtavam ja sellest tulenevalt presidendi võimude kõige olulisem roll. See roll asetab presidendi riigi sõjalise juhtimisstruktuuri tippu, omades operatiivset kontrolli relvajõudude üle. Asutajate eesmärk oli, et tsiviilvõim hoiaks alati sõjaväe üle lõplikku juhtimist, kriitilist kaitset ohu eest, et alaline armee muutuks diktatuuri tööriistaks. President kui tsiviilvalitud ametnik kehastab seda põhimõtet.

Presidendid on kasutanud seda volitust vägede saatmiseks lahingusse ilma kongressi eelneva loata konfliktides alates Korea sõjast kuni sekkumiseni Balkanil, Liibüas ja arvukates terrorismivastastes operatsioonides. 1973. aasta sõjavolituste resolutsioon, mis võeti üle president Richard Nixoni veto, püüdis kongressi võimu taaskehtestada, nõudes presidendilt kongressi teavitamist 48 tunni jooksul pärast vägede paigutamist ja piirates volitamata positsioonide kestust 60 päevani (30-päevase taganemisperioodiga). Akt on selle loomisest alates olnud vastuoluline, kusjuures iga president alates Nixonist on selle põhiseaduslikust kahtluse alla seadnud, et selle sätted on sageli kohtud, mitte kohustavad.

Ülemjuhataja võim laieneb ka laiale hulgale operatiivsetele otsustele sõja ajal, sealhulgas sõjaväekohtute volitamine, tegevusreeglite kehtestamine ja varjatud operatsioonide juhtimine. 9/11 ajastul on selle võimu ulatus olnud pideva juriidilise ja poliitilise arutelu teemaks, eriti seoses presidendi volitustega lubada õigustatud jälgimist, vaenlase võitlejaid määramata ajaks kinni pidada ja mehitamata õhusõidukite abil sihipäraseid tapmisi läbi viia. Ülemkohus käsitles mitmeid neist küsimustest näiteks FLT:0]Hamdi v. Rumsfeld[[[ (2004) ja Boumediene v Bush], mis üldiselt kinnitab konflikti ajal, et kaitse on sõja ajal jätkuvalt õigustatud.

Pardoni võimsus ja selle piirid

Sügava ajaloolise juurega tihedalt seotud võim on presidendi volitus anda föderaalkuritegude eest hüvitusi ja armuandmisi. See õigus on peaaegu absoluutne, ainsa põhiseadusliku piiranguga, et seda ei saa kasutada tagandamise korral.Annastusõigust on kasutatud poliitiliselt laetud kontekstides kogu Ameerika ajaloos, alates George Washingtoni armuandmisest Whiskey mässus osalejatele kuni Gerald Fordi Richard Nixonile antud armuandmiseni vastuoluliste armuandmisteni, mille on andnud järgnevad presidendid ametiajad. Andestamisõigus võimaldab presidendil karistusi muuta, trahve hüvitada ja taastada tsiviilõigused. See kujutab endast põhjalikku kontrolli kohtuvõimu üle, mis toimib olulise poliitilise leppimise, mõnikord poliitilise leppimise vahendina, mis on oluline vahend.

Peadiplomaat: välissuhete president

Presidendi roll riigi peadiplomaadina põhineb mitmetel põhiseaduslikel sätetel: volitused pidada läbirääkimisi lepingute üle, volitused võtta vastu suursaadikuid (mis tähendab õigust tunnustada välisriikide valitsusi) ja üldiselt mõistetav volitus esindada Ameerika Ühendriike rahvusvahelistel foorumitel. Ülemkohus on järjekindlalt tunnistanud, et presidendil on välisasjades lai võim, mis sageli ületab põhiseaduses selgesõnaliselt loetletud volitusi.

Lepinguline võim on jagatud senatiga, kes peab andma oma nõu ja nõusoleku kahe kolmandiku häältega enne lepingu ratifitseerimist. See nõue on muutnud lepinguprotsessi praktikas tülikaks ja üha haruldasemaks. Presidendid on suuresti pöördunud alternatiivina täidesaatvate kokkulepete poole, mis on siduvad rahvusvahelised kokkulepped, mis on tehtud ilma senati heakskiiduta.Täidesaatevkokkulepped on saanud Ameerika diplomaatia esmaseks vahendiks, hõlmates küsimusi alates kaubandusest ja relvastuskontrollist kuni keskkonnaalase koostööni. Kuigi põhiseadus ei luba selgesõnaliselt täitevkokkuleppeid, kinnitas ülemkohus nende kehtivust kohtuasjades ] Ameerika Ühendriigid v. Belmont[ (1937) ja järgnevad juhtumid, tunnistades, et presidendi loomupärane volitus viia läbi välissuhteid siduvaid kokkuleppeid sõlmida hõlmab ka rahvusvahelisi kokkuleppeid.

Välisriigi valitsuse tunnustamisel on olulised õiguslikud ja diplomaatilised tagajärjed, sealhulgas ametlike diplomaatiliste suhete loomine, võimalus kaevata kohtusse Ameerika kohtutes ning juurdepääs Ameerika Ühendriikides hoitavale varale ja varale.Tunnustusõigust on kasutatud dramaatiliselt, alates Thomas Jeffersoni otsusest osta Louisiana territoorium kuni Franklin Roosevelti suursaadikute vahetuseni Nõukogude Liiduga 1933. aastal kuni suhete normaliseerimiseni Kuubaga 2015. aastal, on presidendid kasutanud ka mittetunnustamist välispoliitika vahendina, keeldudes tunnustamast ebaseaduslikke või Ameerika huvidele vaenulikke valitsusi.

Täidesaatva privileegi ja ühtse täitevvõimu

Üks kõige vastuolulisemaid täidesaatva võimu valdkondi on täidesaatva eesõiguse nõue, presidendi väidetav õigus Kongressi ja kohtute eest teavet varjata.Põhiseaduses ei ole seda privileegi selgesõnaliselt mainitud, kuid presidentide poolt on seda kinnitanud alates asutamisest, et kaitsta täitevvõimu sisemiste arutelude konfidentsiaalsust.]USA vs Nixon (1974), leides, et privileegi juured on võimude lahusus ja vajadus siira nõuande järele.

Täitevprivileegiga on seotud ühtse täitevvõimu teooria, mis leiab, et kogu föderaalne täitevvõim kuulub ainult presidendile ja et presidendil on täiskogu kontroll kõigi täitevvõimu ametnike ja asutuste üle. Proponendid väidavad, et see teooria on aruandekohustuse jaoks oluline, kuna valijad võivad pidada seaduste täitmise eest vastutavat ühte isikut.Kriitikud väidavad, et see ohustab reguleerivate asutuste, õiguskaitseorganite ja ajalooliselt sõltumatute täitevvõimu osalejate sõltumatust.Ühtne täitevteooria on olnud eriti mõjukas tänapäeva ajastul, kujundades arutelusid presidendi eemaldamisõiguse üle, Valge Maja rolli regulatiivses kontrollis ja sõltumatute asutuste, nagu Föderaalreserv ja Väärtpaberite ja Väärtpaberite Komisjon.

Seadusandlik juht: president ja kongress

Põhiseadus teeb presidendist õigusloomeprotsessis osaleja vetoõiguse, liidu olukorra pöördumise ja Kongressi kokkukutsumise volituse kaudu. Vetoõigus on üks olulisemaid presidendile kättesaadavaid seadusandlikke vahendeid. Kui kongress esitab eelnõu presidendile, on presidendil kümme päeva (välja arvatud pühapäeviti) aega selle seadusele alla kirjutada, sellele veto panna ja see kongressile vastuväidetega tagastada või lubada sellel ilma allkirjata seaduseks saada. Kui president vetostab eelnõu, võib kongress veto tühistada kahe kolmandiku häältega igas kojas. See ülimahäälsuse nõue muudab veto suhteliselt haruldaseks; alates asutamisest on presidendid vetoga vetosid üle vetostatud ja vetosid on vetosid vaid umbes 110.

President avaldab ka seadusandlikku mõju soovitusõiguse kaudu. Põhiseadus nõuab, et president "andaks aeg-ajalt kongressile teavet liidu olukorra kohta ja soovitaks nende kaalumisel selliseid meetmeid, nagu ta peab vajalikuks ja otstarbekaks". See säte on kujunenud iga-aastaseks poliitiliseks kõneks olukorrast Euroopa Liidus, kus president koostab seadusandliku tegevuskava. Kuigi president ei saa sundida kongressi nende soovituste järgi tegutsema, annab presidendi kiusav kõnepult võimsa platvormi avaliku arvamuse kujundamiseks ja poliitilise surve tekitamiseks õigusloomega seotud tegevuseks.

Allkirjastamisavaldustest on saanud vastuoluline vahend presidendi mõjule seadusandlusele. Seaduseelnõule alla kirjutades on presidendid mõnikord teinud ametlikke avaldusi, mis näitavad, et nad kavatsevad tõlgendada teatud sätteid teatud viisil või et nad peavad teatud sätteid põhiseadusega vastuolus olevaks ja ei jõusta neid.Kuigi avalduste allkirjastamist on kasutatud mingil kujul vabariigi algusajast saadik, on nende kasutamine tänapäeva ajastul dramaatiliselt laienenud.

Presidendi käskkirjad ja presidendi käskkirjad

Täitevkorraldused on ühe presidendi ühepoolse tegevuse kõige nähtavamad ja mõjusamad vahendid. Täitevkorraldus on presidendi antud käskkiri, mis juhib föderaalvalitsuse tegevust.Kui täitevkorraldused on täitevvõimu asutuste jaoks seaduse jõuga, ei ole need põhimäärused ega saa luua eraparteidele uusi õiguslikke kohustusi. Presidendi volitus anda korraldusi tuleneb põhiseadusest, kongressi kehtestatud põhikirjast ja ametile omastest volitustest.

Täitevkorraldusi on kasutatud nii erinevatel eesmärkidel nagu emantsipatsiooni väljakuulutamise (mis vabastas orjad konföderatsiooni territooriumil) kehtestamine, keskkonnakaitseagentuuri loomine saneerimiskava kaudu, immigratsioonipoliitika rakendamine ja majandussanktsioonide kehtestamine välisriikide valitsustele. Täitevkorraldused kuuluvad kohtulikule kontrollile ja neid võib maha lüüa, kui need ületavad presidendi põhiseaduslikku või põhikirjalist võimu. Neid võib asendada ka hilisem seadusandlus või tühistada tulevane president, kes võib eelkäija korraldusi pliiatsi löögiga tühistada või muuta.

Täitevkorralduste kasutamine on sagenenud ja muutunud olulisemaks, kui president seisab silmitsi vastaspoole kontrollitava kongressiga. Jagatud valitsuse perioodidel on presidendid pöördunud täidesaatva tegevuse poole kui vahendi poole, et edendada poliitilisi eesmärke, mis ei suuda saavutada seadusandlikku heakskiitu. See dünaamika on viinud süüdistusteni täidesaatva ülekoormuse ja selleni, mida mõned teadlased nimetavad "täideviiva võimu paradoksiks": mida polariseeritumaks ja ummikusse sulguvaks muutub poliitiline süsteem, seda rohkem võimu voolab täitevvõimu, mis omakorda soodustab polariseerumist ja ummikseisu.

Valitsuskabinet ja laienev föderaalbürokraatia

Valitsuskabinet koosneb täitevosakondade juhtidest, kellest igaühel on sekretäri tiitel (välja arvatud peaprokurör). Valitsuskabinet on presidendi nõuandev organ, kuid selle roll on arenenud suhteliselt väikesest lähedaste nõunike rühmast keerukaks võrgustikuks, mis koosneb viieteistkümnest täitevosakonnast ja kümnetest sõltumatutest asutustest ja komisjonidest. Osakondade hulka kuuluvad riigi-, riigikassa, kaitse-, justiits-, sise-, põllumajandus-, kaubandus-, töö-, tervishoiu- ja inimteenused, eluaseme- ja linnaarendus, transport, energeetika, haridus, veteranide küsimused ja sisejulgeolek.

Iga osakond on ise suur organisatsioon, millel on oma sisemine hierarhia, kultuur ja poliitiline dünaamika. Osakondade juhid määrab president ja kinnitab senat. Nad teenivad presidendi rõõmul ja neid saab põhjuseta tagasi kutsuda, mis on õigus, mida ülemkohus on järjekindlalt kinnitanud kui presidendi põhiseadusliku võimu jaoks olulist.]Myers v. Ameerika Ühendriigid ] (1926) kohus leidis, et presidendil on piiramatu tagandamisõigus täidesaatva haru ametnike üle. Siiski on hilisemad otsused tunnistanud selle võimu piiranguid, eriti ametnikele, kes töötavad sõltumatutes asutustes, mille kongress on isoleerinud presidendi otsesest kontrollist.

Föderaalne bürokraatia on asutamisest saadik tohutult kasvanud, paarisajalt George Washingtoni alluvuses töötavalt töötajalt üle kahe miljoni tsiviiltöötajani täna.Selle kasvu on tinginud föderaalkohustuste laienev ulatus ja kaasaegse valitsemise kasvav keerukus.Bürokraatiat kritiseeritakse sageli ebatõhusa, mittevastutava ja presidendi juhtimisele vastupidavana, mis toob kaasa korduvad reformi- ja ümberkorralduspüüdlused.Pinged presidendi tegevuskava elluviimist taotlevate poliitiliste ametissenimetatute ja karjääriametnike vahel, kellel on institutsiooniline asjatundlikkus ja põhikirjaline sõltumatus, on täidesaatva haru juhtimise määrav tunnus.

Kontrollid ja tasakaal praktikas

Kontrollide ja tasakaalude süsteem tagab, et täidesaatev võim ei ole absoluutne. Kongressil on rahakoti võim, ametissenimetamiste kinnitamise õigus ja vetode tühistamise õigus. Senati roll presidendi ametissenimetamiste kinnitamisel on eriti märkimisväärne piirang. Kinnitamisprotsess nõuab kandidaatidelt avaliku kontrolli üleelamist, senaatorite poolt küsitlemisele allumist ja senatis enamuse häälte kogumist. See protsess on viimastel aastakümnetel muutunud üha vaieldavamaks, kusjuures mõned kandidaadid seisavad silmitsi pikaajaliste viivitustega ja teised lükatakse otse tagasi.

Kongress teostab järelevalvet ka täitevvõimu üle kuulamiste, uurimiste ning dokumentide ja ütluste esitamise õiguse kaudu. Ülemkohus on järjekindlalt tunnustanud kongressi volitusi viia läbi uurimisi kui seadusandlikku funktsiooni puudutavat kaudset võimu. Kongressi järelevalve on paljastanud raiskamise, pettuse ja kuritarvitamise täitevvõimu programmides ning on olnud täidesaatva võimu kriitiline kontroll. tagandamisõigus annab lõpliku kontrolli: esindajatekoda võib tagandada presidendi, asepresidendi ja teised tsiviilametnikud "reetmise, altkäemaksu või muude kõrgete kuritegude ja väärtegude eest" ning senat viib läbi kohtuprotsessi ja otsustab, kas ametnik ametist vabastada.

Kohtuvõimu kontrollib täidesaatva võimu läbi võimu võimu kohtuliku kontrolli, volitused kuulutada täidesaatva tegevuse põhiseadusevastaseks või vastuolus seadusega. Ülemkohus on kasutanud seda võimu kogu Ameerika ajaloos, lõhkudes täidesaatva tegevuse alates president Trumani poolt arestimise terasetehased Korea sõda (]Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer ], 1952) kuni president Trump reisikeeld (kohus lõpuks jõus muudetud versiooni ]Trump v. Hawaii , 2018). Föderaalkohtud vaatavad läbi ka seaduslikkuse täitevvõimu ja otsused, tagades, et Kongressi volitused neid volitavad.

Täidesaatva võimu areng

Täidesaatva võimu areng on toimunud Ameerika ajaloo jooksul.Asutamisaeg nägi ette suhteliselt piiratud täitevvõimu olemasolu, George Washington rajas olulisi pretsedente konsulteerimise ja vaoshoituse alal. XIX sajandil laienes täidesaatva võimu oluliselt Thomas Jeffersoni (Louisiana ost), Andrew Jacksoni (veto ja saagisüsteemi kasutamine) ja Abraham Lincolni (habeas corpuse peatamine ja emantsipatsiooni väljakuulutamine) eesistumisajal.Kahekümnendal sajandil toimus veelgi dramaatilisem laienemine, mille tingisid Ameerika Ühendriikide tõus globaalseks, haldusriigi kasv ja täieliku sõja nõudmised.

Uus kokkulepe ja Teine maailmasõda tähistasid pöördelist nihet, kus Franklin Roosevelt kasutas enneolematut võimu majanduse ja riigi sõjaväe üle.Sõjajärgne ajastu nägi riikliku julgeoleku riigi konsolideerimist ja institutsioonilise eesistumise laienemist.Praegust eesistumist iseloomustavad tohutu Valge Maja personal, välja töötatud riiklik julgeolekuaparaat ja tohutu föderaalne bürokraatia.Selle täitevvõimu kasvuga on kaasnenud pidevad arutelud täidesaatva võimu õigete piiride üle, kusjuures mõlema partei presidendid väidavad ekspansiivseid võimunõudeid, kritiseerides samal ajal oma eelkäijate liialdusi.

Järeldus

Täidesaatva võimu volitused on nii tõhusa valitsemise jaoks hädavajalikud kui ka põhiseaduslike pingete allikaks.Presidendi volitused ülemjuhataja, peadiplomaadi, seadusandliku juhi ja tegevjuhina pakuvad vahendeid, mis on vajalikud riigi kõige pakilisemate väljakutsetega tegelemiseks alates riikliku julgeoleku kriisidest kuni majanduslike hädaolukordadeni rahvatervise ohtudeni.Kuid need samad volitused tekitavad ülekoormuse, kuritarvitamise ja demokraatliku vastutuse vähenemise ohtu.Kontrolli ja tasakaalu süsteem pakub kriitilisi tagatisi tagatisi, kuid selle tõhusus sõltub kongressi ja kohtute valmisolekust oma põhiseaduslikke eelisõigusi maksma panna ning Ameerika rahva ja ajakirjanduse valvsusest.

Täidesaatva võimu mõistmine on oluline valitsusüliõpilastele, sest see valgustab Ameerika põhiseadusliku valitsemise fundamentaalset dünaamikat. Täitevvõimu haru ei ole pelgalt haldusasutus; see on poliitilise juhtimise, riiklike otsuste tegemise ja sunnivõimu teostamise koht. Põhiseadus loob võimsa täidesaatva, kuid subjektid, kes on võimu piirangutele, mis peegeldavad asutajate sügavat muret võimu koondumise pärast. Täitevvõimu ajalugu on lugu jätkuvatest läbirääkimistest tõhusa valitsuse nõuete ning piiratud, põhiseadusliku ja aruandekohustusliku võimu põhimõtete vahel.