Pärast Ühendkuningriigi ametlikku lahkumist Euroopa Liidust 31. jaanuaril 2020 on Iirimaa pidanud põhjalikult ümber mõtlema oma kaubandussuhted lähima naabriga.Ühendkuningriik on ajalooliselt olnud Iirimaa suurim kaubanduspartner, kelle arvele langeb ligikaudu üks kolmandik kogu Iiri ekspordist ja märkimisväärne osa impordist.Uus piir, tollikontroll ja regulatiivsed lahknevused on sundinud Iiri poliitikakujundajaid, ärijuhte ja tarneahela juhte võtma vastu palju strateegilisema ja sageli valulisema lähenemise piiriülesele kaubandusele. Käesolevas artiklis uuritakse, kuidas Brexit on kujundanud ümber Iirimaa kaubandusstrateegiad Ühendkuningriigiga, kohesed ja kestvad häired, Dublini ja Brüsseli rakendatud poliitilised meetmed ning mida tulevik saare kahe majanduse jaoks kaasa toob.

Brexiti-eelsed kaubandussuhted

Enne kui Ühendkuningriik 2016. aastal EList lahkus, toimis Iirimaa ja Ühendkuningriigi vaheline kaubandus Euroopa ühtse turu ja tolliliidu sujuva raamistiku alusel.Kaupu, teenuseid ja kapitali liikus vabalt üle Iiri mere ilma tariifide, tollideklaratsioonideta ja minimaalsete halduslike hõõrdumisteta.Iirimaa eksportis igal aastal ligikaudu 16 miljardi euro väärtuses kaupu Ühendkuningriiki, alates põllumajanduslikest toiduainetest (veise-, piima- ja valmistoidud) kuni farmaatsiatoodete ja masinateni. Ühendkuningriik omakorda varustas Iirimaad laias valikus tööstuskaupu, kütuseid ja tarbekaupu, eelkõige jaemüügi-, toidu- ja ehitussektoris, sõltusid integreeritud tarneahelad täpselt ajastatud tarnetest, mis võivad Iirimaa piirita tarneahelates toimuda Iirimaa ettevõtjate vahel.

Kohesed häired ja väljakutsed

Kui Ühendkuningriik 2020. aasta lõpus ELi ühtsest turust ja tolliliidust lahkus, tekitasid uued kaubandussuhted (mida juhtis ELi-Ühendkuningriigi kaubandus- ja koostööleping) üleöö märkimisväärsed vastuolud.Kuigi kaubandus- ja koostöölepinguga kaotati enamiku kaupade tariifid (tingimusel, et need vastasid päritolureeglitele), ei kaotatud sellega tollideklaratsioone, sanitaar- ja fütosanitaarkontrolli ega vajadust järgida kahte eraldi reguleerimiskorda.

Tarneahela killustatus

Iiri ettevõtted, kes hankisid komponente või toorainet Ühendkuningriigist, seisid järsku silmitsi viivitustega sadamates, sest Iiri mere mõlemal kaldal asuvad tolliasutused maadlesid uute menetlustega.Mõned tootjad teatasid, et kunagi päevased saadetised nõudsid nüüd kuni nädala.Need viivitused sundisid paljusid ettevõtteid hoidma suuremaid turvavarusid, suurendades ladustamiskulusid ja sidudes kapitali.Täpse ajaga mudel, mis oli toetanud tõhusust sellistes sektorites nagu jaemüük ja põllumajandus, muutus jätkusuutmatuks.Näiteks märkis Iiri Toiduamet (Bord Bia), et eelkõige väikesed toiduainetootjad võitlesid päritolu tõendamise ja Ühendkuningriigi impordieeskirjade järgimisega seotud halduskoormusega.

Piiriülese kaubanduse kulude suurenemine

Iirimaa Eksportijate Liidu 2022. aasta uuringust selgus, et 70% eksportivatest ettevõtetest teatas Brexitist alates suurematest halduskuludest, kusjuures mõned neist nägid suurenemist üle 20% saadetise kohta. Need kulud olid eriti valusad VKEde jaoks, kellel puudus nende absorbeerimiseks vajalik skaala. Vastuseks vähendasid paljud Iiri ettevõtted sõltuvust Ühendkuningriigi tarnijatest ja hakkasid otsima alternatiive ELis, Aasias või otse Iirimaal.

Õigusnormide erinevus

Lisaks tollile hakkas Ühendkuningriik välja töötama oma reguleerivat raamistikku sellistes valdkondades nagu toiduohutus, kemikaalide registreerimine (UK REACH) ja tootestandardid.Iirimaa eksportijad, kes müüsid nii ELi kui ka Ühendkuningriigi turule, pidid nüüd täitma kahte erinevat eeskirjade kogumit, viima läbi eraldi katsetused ja säilitama paralleelsed tootesarjad. Farmaatsiasektori jaoks, kus Iirimaa on ülemaailmne keskus, tekitas see erinevus Ühendkuningriigi turule mõeldud ravimite ja meditsiiniseadmete kulukaid kahesuguse heakskiitmise menetlusi.

Iiri poliitikakujundajate ja ettevõtete strateegilised vastused

Tunnistades, et varasemaid kaubandussuhteid muudeti pöördumatult, võttis Iirimaa kahjude leevendamiseks ja vastupanuvõime suurendamiseks vastu mitmeharulise strateegia, mis hõlmas valitsusasutusi (Enterprise Ireland, IDA Ireland, Bord Bia), Euroopa Liitu ja erasektorit, kes töötasid koos.

Eksporditurgude mitmekesistamine

Kõige olulisem strateegiline nihe on olnud Ühendkuningriigist lähtuva mitmekesistamise kiirendamine. Iirimaa eksport Ühendkuningriiki vähenes 2020. aasta 16,0 miljardilt eurolt 2023. aastal 13,5 miljardi euroni (nominaalväärtuses 15% langus, kuigi inflatsioon moodustab osaliselt vahe). Samal ajal kasvas eksport teistesse ELi riikidesse samal perioodil 12% ning eksport USAsse, Hiinasse ja teistesse Aasia turgudele kasvas veelgi kiiremini. Enterprise Irelandi „Turu mitmekesistamise algatus pakkus toetusi ja nõustamisteenuseid, et aidata ettevõtetel siseneda uutele turgudele, eriti Mandri-Euroopas, Lähis-Idas ja Põhja-Ameerikas. Lääne-Euroopa turgudele (välja arvatud Ühendkuningriik) eksportivate Iiri ettevõtete arv kasvas 2020.–2024.

Infrastruktuuri parandamine sadamates ja logistikakeskustes

Uue tollikoormusega toimetulekuks investeeris Iiri valitsus palju sadamataristusse ja digitaalsetesse tolliplatvormidesse. Dublini sadam, mis tegeleb suurema osaga kaubavahetusest Ühendkuningriigiga, võttis kasutusele uued kontrollirajatised, laiendas oma konteinertehasi ja võttis kasutusele digitaalse eeltollisüsteemi (e-tolli portaal). Rosslare'i sadamas, mis nüüd on peamine veeremiühendus mandriga otsepraamide kaudu Prantsusmaale ja Belgiasse, suurenes kaubaveo maht aastatel 2020–2024 40%. Valitsus investeeris ka külmahela logistikasse, et toetada põllumajandus- ja toiduainesektorit, tagades, et kiiresti riknevad kaubad saaksid tollist viivitamata vabastada.

Poliitika kohandamine ja kaubanduslepingud

Iirimaa tegi tihedat koostööd Euroopa Komisjoniga, et pidada läbirääkimisi ELi ja Ühendkuningriigi kaubandus- ja koostöölepingu üle, millega säilitati enamiku kaupade puhul tollivaba kaubandus.Lisaks jätkas Iirimaa kahepoolseid kaubandusalaseid jõupingutusi saatkondade ja kaubandusbüroode võrgustiku kaudu.Valitsus kehtestas VKEdele mõeldud Brexiti valmisoleku toetuse kava, mis pakub kuni 10 000 eurot ettevõtjatele tolliagentide palkamiseks, personali koolitamiseks või IT-lahenduste ostmiseks. Tulude volinikud käivitasid ka ulatusliku toetusprogrammi, et aidata ettevõtetel esitada tollideklaratsioone, vähendades uute menetlustega toimetulekuks vajalikku aega.

Kaubanduse digitaliseerimine ja automatiseerimine

Paljud Iiri ettevõtted on investeerinud digitaalsetesse vahenditesse tolliprotsesside haldamiseks, saadetiste jälgimiseks ja vastavuse tagamiseks.Automatiseeritud tollideklaratsioonide tarkvara, plokiahela abil toimiva tarneahela jälgimise ja tehisintellektipõhise riskihindamise kasutamine on märkimisväärselt kasvanud.Ettevõtlus-Iirimaa programm „Digital Trade pakkus digitaalse ümberkujundamise projektide kaasrahastamist, aidates ettevõtetel integreerida oma ettevõtte ressursiplaneerimise (ERP) süsteemid tolliplatvormidega. See digiteerimine ei ole mitte ainult vähendanud Ühendkuningriigiga seotud koormust, vaid muutnud Iiri ettevõtted ka maailmaturul konkurentsivõimelisemaks.

Sektori mõju: võitjad ja kaotajad

Brexiti mõju Iiri kaubandusstrateegiatele on olnud sektorite lõikes ebaühtlane.Mõnes tööstusharus on toimunud järsk langus Ühendkuningriigiga seotud kaubanduses, samas kui teised on kiiresti kohanenud või isegi leidnud uusi võimalusi.

Põllumajandustoit: kõige paljastatum sektor

Kõige rängemalt tabas Iirimaa põllumajandus- ja toiduainetööstust, mis ekspordib suure osa oma veiselihast, piimatoodetest ja valmistoitudest Ühendkuningriiki.Mittetariifsed tõkked – eriti sanitaar- ja fütosanitaarkontrollid – tõid kaasa hilinemise ja märkimisväärsed nõuete täitmise kulud. Iiri veiseliha eksport Ühendkuningriiki vähenes aastatel 2019–2023 25%, samas kui piimatoodete eksport vähenes 18%. Siiski on sektor reageerinud laienedes ELi turgudele (kus nõudlus kvaliteetse Iiri veiseliha ja või järele on endiselt tugev) ja lisades väärtust kaubamärgiga käsitöötoodete kaudu, mis võivad saada kõrgeid hindu.Toid ettevõtted on investeerinud ka Ühendkuningriigi tütarettevõtetesse, et piirihõõnemisest mööda minna, mis on tuntud kui Kertafi tootmine, mis on otseselt Suurbritannias, nii Suurbritannia kui ka Suurbritannias, laienenud oma suurele.

Farmaatsiatooted ja bioteadused

Iirimaa on maailmas farmaatsia- ja meditsiiniseadmete tootmise liider, seal tegutseb üheksa maailma kümnest suurimast ravimiettevõttest. Ühendkuningriik on võtmeturg ja sektor seisis pärast Brexitit silmitsi kahesuguse reguleerimise väljakutsetega. Kuna enamik Iirimaa ekspordist Ühendkuningriiki on ettevõttesisesed ülekanded (nt Iiri tehasest Ühendkuningriigi jaotuskeskusesse, mida haldab sama rahvusvaheline ettevõte), said ettevõtted suhteliselt hõlpsalt tarneahelaid ümber suunata. Paljud suured ettevõtted säilitasid „puhvervarud ja investeerisid paralleelsetesse regulatiivsetesse heakskiitmistesse. Mõju üldisele farmaatsiatoodete ekspordile Ühendkuningriiki on olnud tagasihoidlik, vähenedes umbes 4% võrra alates 2020. aastast, kuid vastavuskulud lisandusid tegevuskuludele.

Teenused ja finantsvood

Iirimaa ja Ühendkuningriigi vaheline teenustekaubandus on osutunud vastupidavamaks kui kaubavahetus, osaliselt seetõttu, et kaubandus-, õigus- ja konsultatsioonifirmad ei hõlma üksikasjalikult teenuseid. Iirimaa finants-, õigus- ja konsultatsioonifirmad on säilitanud tihedad sidemed Londoniga, kuigi osa tegevusvaldkondadest on nihkunud linnast Dublinisse ja teistesse ELi sõlmpunktidesse. Brexiti järgselt suurenes Dublinis tegutsevate Ühendkuningriigi reguleeritud finantsettevõtete arv, kuna nad vajasid ELi baasi ühtsele turule tegevusloateenuste osutamiseks. See on suurendanud Iirimaa finantsteenuste sektorit, kuid see tähendas ka seda, et Iirimaal asuvad ettevõtted konkureerivad nüüd Ühendkuningriigis asuvate teenuseosutajatega piiriüleste teenuste lepingute puhul.

Jae- ja tarbekaubad

Kõige nähtavamad häired esinesid jaemüügisektoris.Kaupmehed ja mugavuskauplused, kes hankisid olulise osa oma toodetest Ühendkuningriigist, seisid 2021. aasta alguses silmitsi tühjade riiulitega, kuna tarneahelad seiskusid.Paljud jaemüüjad läksid kiiresti üle ELi tarnijatele või arendasid välja kodumaised alternatiivid.Näiteks Musgrave Group (SuperValu ja Centra omanik) mitmekesistas oma hankevõrgustikku, vähendades oma Ühendkuningriigist sõltuvaid liine kahe aasta jooksul 30%-lt alla 15%-le.

ELi roll ja uued kaubanduslepingud

EL on pidanud läbirääkimisi uute kaubanduslepingute üle selliste partneritega nagu Kanada (CETA), Jaapan (EPA) ja Mercosur (olemasolev), kes kõik pakuvad Iiri kaupadele alternatiivset turulepääsu. ELi algatus Global Gateway ja uued tollireformid toetavad ka Iiri eksportijaid.Lisaks on Euroopa Komisjon andnud Iiri ettevõtjatele juhiseid ja rahalisi vahendeid Ühendkuningriigiga seotud küsimustes tegutsemiseks.

Samal ajal on Iirimaa järginud oma kahepoolset kaubandusdiplomaatiat. Iirimaa valitsus on sõlminud Austraalia, Uus-Meremaa ja mitme Aasia riigiga vastastikuse mõistmise memorandumid kaubanduse ja investeeringute edendamiseks.Need lepingud, mis ei ole küll ELi juhitavate tehingute ulatusega, aitavad Iiri ettevõtetel vähendada oma ajaloolist liigset sõltuvust Ühendkuningriigi turul.

Põhja-Iirimaa protokoll ja selle keerukus

Iirimaa kaubandusstrateegiate arutelu ei oleks täielik, kui ei käsitletaks Põhja-Iirimaa protokolli (nüüd Windsori raamistikku). See kokkulepe hoiab Põhja-Iirimaad kooskõlas ELi tolli- ja ühtse turu eeskirjadega kaupade osas, mis tähendab, et Iirimaa ja Põhja-Iirimaa vaheline kaubandus jääb suures osas vastuolutuks. Iirimaa ja Suurbritannia vaheline kaubandus seisab aga silmitsi täieliku ELi-Ühendkuningriigi tollikontrolliga. Sellel on olnud paradoksaalne mõju: kuigi see on muutnud piiri Iirimaa saarel „nähtamatuks, on see loonud de facto tollipiiri Iiri meres. Iirimaa ettevõtted, kes kauplevad Põhja-Iirimaaga, peavad uute tõketega jätkuvalt rahul olema, kuid need, kes kauple otse kauple lähevad, peavad seda koormust rakendama Iirimaale, vähendades Iirimaale Iirimaale, et Iirimaale viia Põhja-Iirimaal kasutatavat sõlmpunkti.

Tulevikuväljavaated: vastupidavus ja kohanemisvõime

Kuna Ühendkuningriik ja EL jätkavad kohanemist uute suhetega, peavad Iirimaa kaubandusstrateegiad jääma dünaamiliseks.

  • ]Edasine mitmekesistamine: ] Iirimaa eksportijad jätkavad turgude otsimist Aasias, Lähis-Idas ja Aafrikas, mida ajendavad nii vajadus kui ka võimalused. Valitsuse kaubandus- ja investeerimisstrateegias 2023–2028 ] on seatud eesmärgiks suurendada 2028. aastaks eksporti ELi-välistele turgudele 25%.
  • ELi integratsiooni süvendamine: ] Iirimaa peaks tugevdama oma rolli Atlandi-ülese kaubanduse väravana, võimendades oma ELi liikmesust, et meelitada ligi ühtse turu teenimiseks vajalike USA ja Aasia ettevõtete investeeringuid.
  • Digitaalsed ja rohelised üleminekud: ] Investeeringud digitaalsetesse tolliplatvormidesse, e-sertifitseerimine ja jätkusuutlik logistika aitavad Iiri ettevõtetel vähendada samaaegselt kulusid ja süsiniku jalajälge. ELi süsinikupiiri kohandamise mehhanism (CBAM) mõjutab ka kaubavooge ning Iirimaa on madala süsinikusisaldusega ekspordi liider.
  • Tõenäoline Ühendkuningriigi ja ELi õigusaktide lähendamiseks: ] Kui Ühendkuningriik ja EL liiguvad standardite suurema ühtlustamise suunas (nagu on arutatud toiduohutuse ja kemikaalide valdkonnas), võib osa kaubanduskonfliktist leeveneda.
  • Jätkuv poliitiline toetus: ] Enterprise Ireland, Bord Bia ja IDA jätkavad finants- ja nõustamistoetuse pakkumist, et aidata ettevõtetel toime tulla käimasolevate Brexitiga seotud väljakutsetega ja haarata kinni uutest võimalustest.

Järeldus

Brexit on põhjalikult ümber kujundanud Iiri kaubandusstrateegiad Ühendkuningriigiga, sundides üleminekut hõõrdevabalt, sügavalt integreeritud suhetelt sellisele, mida iseloomustavad halduskoormus, suuremad kulud ja regulatiivsed lahknevused. Iirimaa on reageerinud oma ekspordisihtkohtade mitmekesistamisega, oma füüsilise ja digitaalse infrastruktuuri uuendamisega ning oma poliitikavahendite ümber kalibreerimisega. Kuigi 2020.–2021. aasta vahetu šokk on möödas, on pikaajalised struktuurilised muutused endiselt arenevad. Iiri ettevõtete vastupidavus, millest paljud on oma tarneahelad ümber kujundanud ja leidnud uued turud, viitab sellele, et Brexiti-järgne kohandumine, kuigi valus, on ka tugevama ja mitmekesisema majanduse, mida iseloomustavad halduskoormus, suuremad kulud ja regulatiivsed lahknevused.