Sissejuhatus: erakondade keskne roll valitsemises

Erakonnad ei ole pelgalt valimismasinad, vaid kodanike ja riigi vaheline sidekoe. Peaaegu igas demokraatias organiseerivad parteid poliitilist võimu, koondavad huvisid ja on esmaseks vahendiks avalike eelistuste ülekandmisel avalikku korda. Mõistmine, kuidas erakonnad kujundavad valitsemist, on oluline igale kodanikule, kes soovib haarata poliitiliste otsuste tegemise dünaamikat, alates pöördelise tähtsusega õigusaktide vastuvõtmisest kuni kohtunike ametisse nimetamiseni ja valitsusasutuste igapäevaste toiminguteni.

See artikkel lõhub erakondade põhifunktsioone, selgitab erinevaid viise, kuidas nad avaldavad mõju valitsemisele, ning uurib nii nende kasulikke kui ka problemaatilisi mõjusid demokraatlikele süsteemidele.Olgu te poliitikaüliõpilane, hõivatud valija või lihtsalt uudishimulik, kuidas valitsus töötab, annab see uurimus selge, tõenditel põhineva pildi kaasaegse demokraatia ühest kõige fundamentaalsemast institutsioonist.

Mis on erakonnad? - Lähem pilk

Erakonnad on organiseeritud inimrühmad, kellel on laiad poliitilised tõekspidamised ja eesmärgid ning kes töötavad koos, et võita valimised ja kontrollida valitsuse masinavärgi.See lihtne definitsioon aga varjab suurt keerukust. Erakonnad on üheaegselt kolm asja: kaubamärk, millega valijad samastuvad, aktivistide ja annetajate võrgustik FLT:2 ning valitsev koalitsioon, mis peab võimul olles sobitama sisemised fraktsioonid välissurvega.

Tänapäeva parteidel on tavaliselt kolm olulist komponenti:

  • Erakond valijaskonnas: valijad, kes regulaarselt samastavad või toetavad parteid, isegi kui nad ei ole ametlikud liikmed.
  • Partei organisatsioon ]: ametlik struktuur, mis hõlmab riiklikke komiteesid, kohalikke peatükke, personali ja palgatöötajaid, kes juhivad kampaaniaid ja hooldavad infrastruktuuri.
  • Partei valitsuses (FLT:1): valitud ametnikud – seadusandjad, juhid ja mõnikord kohtunikud –, kes kannavad partei silti ja töötavad selle tegevuskava elluviimise nimel.

Erakonnad on viimase kahe sajandi jooksul dramaatiliselt arenenud. Ameerika Ühendriikide ja Euroopa varajastes vabariikides olid parteid sageli lahtised eliidi koalitsioonid.Tänapäeval on tegemist keerukate, andmepõhiste organisatsioonidega, mis investeerivad palju küsitlustesse, digitaalsesse teavitustegevusse ja sihipärastesse sõnumivahetustesse. Samuti on laienenud erakondade roll: kui nad kunagi olid peamiselt kandidaatide värbamise ja valimiskampaaniate vahendid, siis nüüd kujundavad nad poliitikaprotsessi kõiki etappe, alates päevakordade seadmisest kuni rakendamiseni.

Poliitiliste parteide ajaloolised päritolud

Esimesed erakonnad tekkisid 18. sajandi lõpus esindusvalitsuse loomuliku kõrvalsaadusena. Ameerika Ühendriikides moodustasid föderalistid ja demokraatlikud-vabariiklased põhiseaduse ja föderaalvõimu erinevate nägemuste ümber. Suurbritannias institutsionaliseeriti viigid ja toorid parlamendifraktsioonide ümber. Aja jooksul muutusid parteid professionaalsemaks, võttes vastu kirjalikke platvorme, pidades rahvuslikke konventsioone ja ehitades püsivaid organisatsioone. Massilise valimisõiguse levik 19. sajandil ja 20. sajandi alguses sundis parteisid muutuma reageerivamaks tavakodanikele, tekitades massipartei mudeli, mis on endiselt ülekaalus täna.

Kaasaegsed teadlased, nagu näiteks Richard S. Katz ] ja Peter Mair ], on nimetanud partei arengu viimast faasi „kartelliparteiks”: parteid, mis on riigiga sügavalt läbi põimunud, toetudes pigem riiklikule rahastamisele ja riigi poolt reguleeritud juurdepääsule meediale kui lihtrahva liikmelisusele. See muutus mõjutab oluliselt valitsemist, kuna erakonnad võivad seada institutsioonilise stabiilsuse valijatele reageerimise asemele.

Erakondade põhifunktsioonid valitsemises

Erakonnad täidavad mitmeid olulisi funktsioone, mis aitavad demokraatiatel sujuvalt toimida. Need funktsioonid ei ole valikulised lisafunktsioonid, vaid on lahutamatud kaasaegse valitsemise toimimisest.

  1. ] Kandidaatide värbamine ja nimetamine ]: parteid on väravavahid, kontrollivad ja valivad ametisse kandideerivaid isikuid. See protsess tagab, et kandidaatidel on teatav pädevus, lojaalsus ja poliitika, mis on partei kaubamärgiga kooskõlas. Ilma parteideta võib hääletusvoor olla üle ujutatud halvasti ettevalmistatud või äärepoolsete kandidaatidega, mis ajab valijad segadusse.
  2. Valimiste korraldamine ja valijate mobiliseerimine ]: Erakonnad investeerivad tohutuid ressursse valijate registreerimisesse, valimiskampaaniatesse ja eelhääletamise programmidesse. Samuti annavad nad valijatele lihtsa märguande: kui valija eelistab partei üldist ideoloogiat, toetavad nad sageli oma kandidaate, ilma et oleks vaja neid põhjalikult uurida.
  3. ] Poliitiliste tegevuskavade väljatöötamine ja edendamine ]: Erakonnad loovad platvorme – põhimõttelisi ja poliitilisi laiapõhjalisi avaldusi –, mis suunavad nende valitud ametnike tegevust.Need platvormid aitavad valijatel mõista, mille eest erakond seisab, ja annavad mandaadi tegutsemiseks pärast valimisi.
  4. ]Juhtimise lihtsustamine struktuuri loomise kaudu ]: Seadusandluses korraldavad parteid juhtimist (kõneleja, enamusjuht, komisjonide esimehed), jõustavad hääletusdistsipliini (piitsade kaudu) ja koordineerivad seadusandluse liikumist.Täidesaatvates harudes aitab presidendi või peaministri partei tagada, et bürokraatia ja seadusandja töötavad ühiste eesmärkide nimel.
  5. ]Teenimine kui lüli valitsuse ja avalikkuse vahel ]: parteid toimivad kahesuunaliste kanalitena. Nad teavitavad kodanikke valitsuse tegevusest ja samal ajal suunavad kodanike mured tagasi poliitikakujundajatele.See funktsioon on eriti oluline suurtes ja keerukates demokraatiates, kus ükski kodanik ei saa jälgida kõiki küsimusi.

Need põhifunktsioonid näitavad, miks parteid on demokraatlikes riikides üldlevinud: nad lahendavad kollektiivse tegutsemise, informatsiooni asümmeetria ja koordineerimise probleeme, mis muidu halvaksid valitsuse.

Kuidas erakonnad mõjutavad valitsemist: mitmemõõtmeline vaade

Erakonnad mõjutavad valitsemist mitme kanali kaudu, mitte ainult seadusandliku protsessi kaudu.Nende kanalite mõistmine aitab selgitada, miks erakonnad on nii võimsad isegi siis, kui nad on võimust väljas.

1. Õigusaktide koostamine

Kui parteil on seadusandlikus areenil enamus, võib ta seada päevakorra, kontrollida, millised arved hääletusele tulevad, ja võtta vastu seadusi, mis on kooskõlas tema platvormiga. Enamusparteid kasutavad sageli ]partei distsipliini ] – survet liikmetele hääletada partei joonega – et tagada seadusandliku väljundi ühtsus.Parlamentaalsetes süsteemides nagu Ühendkuningriik või Kanada on see distsipliin eriti tugev, sest täidesaatev (kabinet) on võetud enamusparteist ja võib võtmehääletuse kaotamise korral välja kuulutada ennetähtaegsed valimised.

Erakondade juhitud seadusandluse näideteks on suured algatused nagu USA taskukohase hoolduse seadus (läbitud peaaegu täielikult parteilistel hääletustel) ja Brexiti lahkumisseadus Ühendkuningriigis (milles nähti ägedaid parteisiseseid lahinguid).Mõlemal juhul kajastas seadusandlus mitte ainult mediaan valija eelistusi, vaid ka valitsuspartei koalitsiooni poliitilisi eesmärke.

2. Juhtiv avalik arvamus

Erakonnad ei reageeri ainult avalikule arvamusele, vaid kujundavad seda aktiivselt. Pressiteadete, sotsiaalmeedia, reklaamide ja parteijuhtide sõnavõttude kaudu raamivad erakonnad küsimusi viisil, mis muudab nende seisukohad atraktiivsemaks. See on eriti ilmne valimiskampaaniate ajal, kuid see juhtub ka valimiste vahel. Näiteks võib erakond teadlikult suurendada immigratsiooni- või inflatsioonimuresid, et luua toetus oma eelistatud poliitikale.

Poliitikateaduse uuringud näitavad, et parteiline identiteet ] on tugev ennustaja selle kohta, kuidas inimesed fakte tajuvad. Isegi kui neid esitatakse objektiivsete andmetega, kalduvad üksikisikud informatsiooni tõlgendama viisil, mis on nende parteile soodne. See nähtus, mida tuntakse kui "motiveeritud arutlust", tähendab, et parteidel on tugev mõju avalikule diskursusele. Nad võivad seada arutelu tingimusi, määratleda, mis loeb probleemiks, ja kujundada, milliseid lahendusi peetakse legitiimseks.

Sügavama sukeldumise kohta, kuidas parteid mõjutavad avalikku arvamust raamimise kaudu, vaadake klassikalist tööd, mille on koostanud Thomas E. Nelson] ja kolleegid "raamimisefektide" kohta (saadaval akadeemiliste ajakirjade kaudu). Praktikas investeerivad parteid suuresti sõnumite arendamisse ja "kiire reageerimise" operatsioonidesse, et võidelda vastandlike narratiividega.

3. Valitsuse poliitika määratlemine

Lisaks üksikutele õigusaktidele kujundavad erakonnad valitsuse poliitika üldise suuna. Kui erakond võidab täitevvõimu üle kontrolli, võib ta kasutada oma poliitilise tegevuskava edendamiseks täidesaatvaid korraldusi, regulatiivseid muudatusi ja ametissenimetamist ilma seadusandlikku heakskiitu ootamata. Paljudes demokraatlikes riikides kontrollib valitsev erakond ka eelarvet, mis on ainus kõige võimsam vahend poliitika mõjutamiseks. Kaitsekulutusi eelistav erakond eraldab vastavalt vahendeid; selline, mis rõhutab sotsiaalhoolekannet, suurendab kulutusi tervishoiule, haridusele ja eluasemele.

Poliitiline mõju on eriti suur valdkondades, mis pälvivad vähe avalikkuse tähelepanu, nagu haldusmenetlused, tariifide ajakavad ja regulatiivne eeskirjade koostamine.Pooled paigaldavad sageli lojaalseid töötajaid kõrgematele avaliku teenistuse ametikohtadele või loovad uusi ameteid, mis kajastavad nende prioriteete.Aja jooksul võivad need muudatused lukustada partei eelistused isegi siis, kui ta hiljem võimu kaotab.

4. Kohtusüsteemi ja bürokraatlikkuse mõjutamine

Paljudes poliitilistes süsteemides määrab täitevvõimu kontrolliv partei ametisse ka kohtunikke, eriti kõrgematesse kohtutesse.Nendel ametissenimetamistel on pikaajaline mõju valitsemisele.Näiteks Ameerika Ühendriikides on ülemkohtu koosseisu kujundanud aastakümneid kestnud parteilised ametissenimetamised, mis on viinud oluliste otsusteni abordi, relvaõiguste ja kampaania rahastamise kohta, mis peegeldavad presidentide ametisse nimetamise ideoloogilist kalduvust.

Samuti mõjutavad parteid bürokraatiat, määrates kindlaks valitsusasutuste missiooni ja prioriteedid ning määrates ametisse asutuste juhid. Konservatiivne partei võib rõhutada dereguleerimist ja kulude-tulude analüüsi, samas kui progressiivne partei võib seada esikohale õigluse ja keskkonnakaitse. Need halduslikud valikud mõjutavad otseselt seaduste jõustamist ja teenuste osutamist.

5. Poliitilise kultuuri ja normide kujundamine

Erakonnad mängivad rolli ka poliitilise kultuuri kujundamisel – kirjutamata reeglid, väärtused ja ootused, mis valitsevad poliitilist käitumist. Näiteks partei, kes kasutab järjekindlalt menetluslikke viivitusi (nagu filipibuster), võib normaliseerida takistamist, samas kui kompromissi pooldav partei võib luua parteidevahelise kultuuri. Aja jooksul muutuvad need normid nii poliitikute kui ka kodanike poolt omaks, mõjutades valitsemistooni ja usalduse taset demokraatlike institutsioonide vastu.

Erakondade roll valimistel

Valimised on keskne areen, kus parteid võistlevad võimu pärast ja nende roll ulatub palju kaugemale lihtsalt nime panemisest hääletusele.

Valijate mobiliseerimine

Erakonnad investeerivad suuresti valijate mobiliseerimisse, sest valimisaktiivsus on sageli lähivalimistel otsustav. Meetodite hulka kuuluvad ukselt uksele lõhkijooks, telefonipangad, tekstisõnumite meeldetuletused ja üha keerukamad digitaalsed reklaamid. Ameerika Ühendriikides kulutavad kaks suuremat parteid iga tsükli jooksul sadu miljoneid dollareid valijate kontaktile. Eesmärk ei ole mitte ainult enda toetajate väljavalimine, vaid ka swing valijate veenmine ja – mõnel juhul – vastasgruppide valimisaktiivsuse mahasurumine negatiivsete kampaaniate või piiravate valija ID- seaduste abil.

Platvormi ja kandidaatkaubamärgi pakkumine

Parteiplatvormid on otsesõnu selle kohta, mida erakond esindab. Need aitavad valijatel teha otsuseid, ilma et peaks uurima iga kandidaadi individuaalseid seisukohti. Partei sildi all jooksev kandidaat pärib partei maine - olgu see parem või halvem - ja võib seda kaubamärki oma prioriteetide edastamiseks kasutada. Näiteks USA vabariiklasest kandidaati usaldatakse tavaliselt maksude kärpimiseks ja vabade turgude edendamiseks, samas kui demokraatide kandidaadilt oodatakse suurema turvavõrgu ja keskkonnaregulatsiooni toetamist.

Kampaania rahastamine ja ressursside eraldamine

Erakonnad koguvad ja kulutavad valimistel ka tohutuid rahasummasid.Riiklikud parteikomiteed suunavad ressursse konkurentsivõimelistele piirkondadele, pakuvad küsitlusi ja meediakonsultante ning koordineerivad reklaamitegevust. See roll on kriitiline, sest aitab luua võrdseid tingimusi eri piirkondades.Ilma parteide koordineerimiseta võivad jõukad isikud ja huvigrupid avaldada ebaproportsionaalset mõju.Kriitikud väidavad siiski, et erakondade rahakogumine on ise ajendatud annetajate huvidest, mis võib poliitikat moonutada.

Erakondade mõju valitsemisele: tasakaalustatud hinnang

Erakonnad ei ole ei täiesti head ega ka täiesti halvad, nende mõju sõltub institutsionaalsest kontekstist, erakondade sisemisest tervisest ja laiemast poliitilisest kultuurist.

Positiivne mõju

  • ]Valiku ja esindatuse pakkumine ]: Erakonnad annavad valijatele selged alternatiivid, muutes valimised tähenduslikuks ja sundides valitsusi oma rekordeid kaitsma. Mitmeparteisüsteemid võimaldavad valitsuses esindada erinevaid perspektiive (nt rohelised parteid, agraarparteid, etnilised parteid).
  • Poliitilise osaluse soodustamine: parteid värbavad vabatahtlikke, korraldavad koosolekuid ja korraldavad üritusi, mis toovad kodanikud poliitilisse protsessi.
  • Võitluse edendamine]: Võistlevad parteid hoiavad valitsusel silma peal ja kritiseerivad selle ebaõnnestumisi.Tugev opositsioon aitab paljastada korruptsiooni, ebakompetentsust või poliitika ebaõnnestumisi, võimaldades valijatel järgmistel valimistel valitsusparteid vastutusele võtta.
  • Stabiilsetes demokraatiates aitavad parteid korraldada korralikku võimu üleandmist. Pärast valimisi loovutab ja töötab kaotaja lojaalse opositsioonina, võitja aga võtab kontrolli ilma vägivalla või kriisita.

Negatiivne mõju

  • Polariseerumine ja ummikseis ]: Kui parteid muutuvad väga erakondlikeks, võivad nad eelistada teise poole alistamist ühisosa leidmisele. See võib põhjustada seadusandliku halvatuse, valitsuse tööseisakud ja suutmatuse lahendada pikaajalisi probleeme nagu võlg, infrastruktuur või kliimamuutus.
  • Korruptsioon ja patronaaž]: Mõnes riigis kasutavad parteid oma kontrolli valitsuse üle, et premeerida semusid töökohtade, lepingute või teenetega.See õõnestab meritokraatiat ja avalikku usaldust.Ka jõukates demokraatiates on parteide rahastamise skandaalid tavalised.
  • Populism ja äärmuslus ]: Parteid võivad võtta äärmuslikke seisukohti, et mobiliseerida kirglik alus, mis viib poliitikani, mis kahjustab mõõdukaid kodanikke.Populistlikud parteid vaidlustavad sageli demokraatlikke norme, ründavad kohtusüsteemi või patuoinaid vähemusi, nõrgestades demokraatlikke institutsioone.
  • ]Valijate võõrandumine ]: Kui parteid on liialt keskendunud sisemistele mahhinatsioonidele või doonori nõudmistele, võivad tavakodanikud tunda, et nende muresid eiratakse.

Järeldus: erakondade püsiv tähtsus

Erakonnad ei ole kaugeltki täiuslikud, kuid nad jäävad kaasaegse valitsemise jaoks hädavajalikuks.Need lihtsustavad valijate jaoks keerulisi valikuid, organiseerivad seadusandliku ja täidesaatva töö kaost ning pakuvad jätkuvat vastutust, mis muudab demokraatia isekorrigeerivaks.Kodanike ja reformijate väljakutse on tugevdada erakondade positiivseid funktsioone, minimeerides nende negatiivseid tendentse. See tähendab parteisisese demokraatia edendamist, raha mõju piiramist poliitikas ning erakondadeülese dialoogi julgustamist küsimustes, kus kompromiss on hädavajalik.

Lõppkokkuvõttes on parteid need, mida kodanikud teevad.Teadlik, kaasatud avalikkus, kes nõuab läbipaistvust ja aruandekohustust, võib sundida osapooli teenima ühist hüve. Vastupidi, apaatia ja hooletus võimaldavad erakondadel langeda düsfunktsionaalsusesse. Mõistmine, kuidas erakonnad valitsemist kujundavad, on esimene samm demokraatlikus ühiskonnas tõhusamaks osalejaks saamise suunas.

Neile, kes on huvitatud edasisest lugemisest, pakub politoloogide uurimine nagu Nancy L. Rosenblum (FLT:2]]Inglite küljel: parteide ja parteide hindamine ] ja ]Paul Pierson ] (FLT:6]] kaasautor, Laske neil süüa tweete ]) sügavat ülevaadet parteide arengust ja nende mõjust valitsemisele.Lisisaldab, Economist parteil on avaldatud demokraatlikud, kuid mitte ainult demokraatiat ei ole usaldusväärset akadeemilises osas, vaid see on kättesaadav.[11]